當(dāng)前我國環(huán)境監(jiān)測制度存在的問題及對策

史利濤

（河南省臨穎縣環(huán)境保護局環(huán)境監(jiān)測站 河南臨潁 462600）

1 當(dāng)前我國環(huán)境監(jiān)測制度存在的問題

環(huán)境監(jiān)測是指通過對影響環(huán)境質(zhì)量因素的代表值的測定，確定環(huán)境質(zhì)量（或污染程度）及其變化趨勢。對環(huán)境進行監(jiān)測是保護環(huán)境的最直接方式，在當(dāng)前形勢下，我國環(huán)境監(jiān)測制度還存在以下幾點問題：

1.1 監(jiān)測質(zhì)量制度不夠完善

當(dāng)前但是，在一般的環(huán)境監(jiān)測工作中，這一標準很難實現(xiàn)。具有環(huán)境監(jiān)測工作能力并不代表具有較高的工作水平，因此，這種考核結(jié)果無法保證其精確性和代表性，說明質(zhì)量控制制度不完善。

我國在環(huán)境保護方面的法律法規(guī)有很多，但只有《環(huán)境監(jiān)測管理方法》一部法律法規(guī)正在執(zhí)行。國家環(huán)保部門對環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量的管理、職責(zé)等方面的內(nèi)容進行了規(guī)定，使環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測工作日益制度化。大多取用的是上級對下級部門的監(jiān)測質(zhì)量進行評估和政績考核，同時需要具有專業(yè)素質(zhì)的技術(shù)人員和精密儀器的配合，對環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量工作有進一步的提高。但這部法規(guī)的內(nèi)容不夠系統(tǒng)，沒有標注具體的管理事項。對于當(dāng)前的環(huán)境形勢沒有太大的實用性，環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量制度也存在一定的缺陷。當(dāng)前沒有一部相對統(tǒng)一、系統(tǒng)的法律法規(guī)來規(guī)范環(huán)境監(jiān)測制度，使得環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量制度不夠完善。

1.2 管理制度不健全

當(dāng)前我國除國家檢測局總站，環(huán)保部、水利部、一些大專院校及監(jiān)測工程部門也開展過監(jiān)測、調(diào)查研究活動，但標準和規(guī)范程度各不相同?，F(xiàn)在環(huán)境監(jiān)測管理制度還處于一個多管理、無法律、多部門的不同的管理規(guī)范之中，導(dǎo)致了國家檢測關(guān)于環(huán)境監(jiān)測管理沒有一個統(tǒng)一的標準。這種環(huán)境監(jiān)測管理制度的不健全現(xiàn)象，無法跟上社會經(jīng)濟發(fā)展的腳步，也不能為當(dāng)前的環(huán)境問題的解決貢獻力量。

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，當(dāng)前對環(huán)境保護領(lǐng)域也增加了力度，已經(jīng)初步建立了以常規(guī)監(jiān)測、自動監(jiān)測為基礎(chǔ)其中包含技術(shù)裝備、技術(shù)標準、技術(shù)人才在內(nèi)的整體環(huán)境監(jiān)測體系，但是由于環(huán)境監(jiān)測管理制度的不完善，環(huán)境監(jiān)測在硬件設(shè)施方面和技術(shù)方面無法發(fā)揮有效的作用，優(yōu)勢資源得不到有利利用，從而制約了環(huán)境監(jiān)測這一領(lǐng)域的發(fā)展。直接導(dǎo)致了無論從監(jiān)測方法的類別、數(shù)量，還是從監(jiān)測方法的體系、技術(shù)平等方面，都與實際需求有很大的差距。在環(huán)境監(jiān)測管理制度工作中，其不完善之處主要表現(xiàn)在：政績考核不明確、責(zé)任制未充分體現(xiàn)、數(shù)據(jù)審核不嚴密等。同時，我國環(huán)境監(jiān)測的機構(gòu)主要是政府部門，因其濃厚的社會背景對環(huán)境監(jiān)測的管理及結(jié)果也有一定的行政色彩，增加了環(huán)境監(jiān)測的數(shù)據(jù)和環(huán)境監(jiān)測的結(jié)果的差距，直接影響了環(huán)境監(jiān)測的監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性。

1.3 環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量過程中人為因素

1.3.1 人員的認知能力不足

對于環(huán)境監(jiān)測工作的重要性，人們還沒有足夠的重視。目前，就室內(nèi)、室外環(huán)境監(jiān)測工作比較而言，人們對室內(nèi)進行的環(huán)境監(jiān)測工作已經(jīng)相當(dāng)成熟，但室外的環(huán)境監(jiān)測工作還沒有得到有效進行。對于室外的環(huán)境監(jiān)測工作主要表現(xiàn)在沒有投入足夠的人力和物力。尤其在那些不發(fā)達地區(qū)，犧牲環(huán)境來發(fā)展經(jīng)濟這種現(xiàn)象較為普遍。這些地區(qū)環(huán)保部門沒有相應(yīng)的監(jiān)測儀器和具有較高專業(yè)能力的工作人員，根本無法有效地進行環(huán)境監(jiān)測工作。因此，在這種環(huán)保意識缺乏和人力、物力不足的情況下，環(huán)境監(jiān)測工作無法得到進一步的開展。

1.3.2 工作人員采樣的樣品質(zhì)量沒有保障

在環(huán)境監(jiān)測的過程中，工作人員的專業(yè)素質(zhì)相當(dāng)重要。如在收集樣品時，工作人員缺乏專業(yè)素質(zhì)，不添加保存劑，不能保證樣品的穩(wěn)定性或在采集樣品時找不到具有代表性的樣品。就會對環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測的準確性產(chǎn)生消極的影響，無法對治理方案提供有效地幫助。

2 對當(dāng)前我國環(huán)境監(jiān)測制度現(xiàn)存問題的應(yīng)對

加大環(huán)境監(jiān)測制度的立法力度和能力建設(shè)，使環(huán)境監(jiān)測工作得到社會普遍的認可和重視。國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)出臺環(huán)境監(jiān)測制度的專屬法律法規(guī)并出臺相應(yīng)的配套政策，完善環(huán)境監(jiān)測制度，加快環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范的研究和編制，使環(huán)境監(jiān)測制度更加制度化，更加規(guī)范化，使各個部門的環(huán)境監(jiān)測更具有真實性，從真正意義形成全國環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

2.1 我國應(yīng)該加強立法，提高環(huán)境監(jiān)測的重要地位

我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，使得環(huán)境問題迫在眉睫，因此我們應(yīng)從實際出發(fā)，實事求是，從根本上解決當(dāng)前的環(huán)境監(jiān)測制度的問題。首先我們應(yīng)盡快的建立系統(tǒng)的關(guān)于環(huán)境監(jiān)測制度的法律法規(guī)，。在此前提下，頒布一些以《中華人民共和國環(huán)境保護法》為依據(jù)的環(huán)境監(jiān)測的專屬法律，完善環(huán)境監(jiān)測制度，讓環(huán)境監(jiān)測的相關(guān)部門和從業(yè)人員都有法可依、有法可執(zhí)。

2.2 建設(shè)完整的環(huán)境監(jiān)測體制

環(huán)境監(jiān)測工作想要得到進一步的開展，需要一個完善的監(jiān)測體系。一個完善、科學(xué)的監(jiān)測體系在環(huán)境監(jiān)測工作中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，它即能保證監(jiān)測的質(zhì)量，又能降低人力、物力的投入成本。

在工作中，要明確責(zé)任制，做到職責(zé)劃分，加大對從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)的考核及審查要對其工作及時地做出評價，規(guī)范職責(zé)與義務(wù)的統(tǒng)一；采用科學(xué)的方式方法加大對工作環(huán)節(jié)的幫助；增強工作人員的自我責(zé)任意識，不斷提高自身素養(yǎng)并與具體實踐相結(jié)合，保證各個監(jiān)測環(huán)節(jié)高標準、高效率的進行，以此提高工作質(zhì)量。

準確定位環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的性質(zhì)和工作標準，區(qū)別對待監(jiān)督性監(jiān)測和服務(wù)性監(jiān)測。在現(xiàn)行的環(huán)境監(jiān)測體制中，可以將新的環(huán)境監(jiān)測體制中一些服務(wù)性監(jiān)測轉(zhuǎn)由社會環(huán)境監(jiān)測力量承擔(dān)，由環(huán)保部門監(jiān)督其環(huán)境監(jiān)測的服務(wù)質(zhì)量。這樣有利于環(huán)境保護部門集中主要精力做好環(huán)境保護監(jiān)督執(zhí)法工作，提高環(huán)保部門的監(jiān)督執(zhí)法力度；有利于明確環(huán)境監(jiān)測部門的責(zé)任，形成高效的環(huán)保體系，有效地發(fā)揮各部門積極性和作用，保證環(huán)境監(jiān)測體系的完整性、統(tǒng)一性。加強各部門之間的合作，提高工作效率，更快更好地促進環(huán)境保護的發(fā)展。

2.3 加大對環(huán)境監(jiān)測工作的人力和物力投入

環(huán)境監(jiān)測制度的完善需要一定的人力和物力投入，但一些監(jiān)測站缺乏足夠的專業(yè)從業(yè)人員和運行資金，無法高效率地開展工作。為解決這一問題應(yīng)有相對的措施：

在人力方面，政府應(yīng)該重點培養(yǎng)具有高技術(shù)素養(yǎng)的專業(yè)人員，為環(huán)境監(jiān)測工作提高人力保障,特別要進一步加強基層監(jiān)測站的人員培養(yǎng)與待遇。

在物力方面，為監(jiān)測結(jié)果的準確性，應(yīng)增加必需的設(shè)備儀器，并給予資金支持，保障環(huán)境監(jiān)測工作的有效開展，最大程度地完善環(huán)境監(jiān)測制度，使之在保護環(huán)境方面發(fā)揮更大的積極作用。

3 結(jié)語

環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境保護工作順利進行的保障，環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性是環(huán)境管理與決策的基本依據(jù)。可以說,離開了環(huán)境監(jiān)測工作的支持,整個環(huán)保工作都將陷入被動的僵局，因此當(dāng)務(wù)之急一定要建設(shè)完善的環(huán)境監(jiān)測制度。當(dāng)前我國環(huán)境監(jiān)測工作雖已初步形成了具有我國特色的環(huán)境監(jiān)測技術(shù)和相應(yīng)的管理體系,為我國的環(huán)保工作做出了重要貢獻。但與此同時,我們也應(yīng)該清醒的認識到,當(dāng)前的環(huán)境監(jiān)測制度仍存在很多不足之處。環(huán)境監(jiān)測工作關(guān)系到環(huán)境問題，環(huán)境的惡化制約著我國的經(jīng)濟發(fā)展，同時環(huán)境監(jiān)測也關(guān)系到我國的民生問題，我們要以改善民生問題為根本，做好環(huán)境監(jiān)測工作，建設(shè)和完善環(huán)境監(jiān)測的體系。

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