如何提高環境監察執法效能初探

丁倩倩李春蓮

（1安徽省宣城市宣州區環保局環境監察大隊 安徽宣城 242000 2安徽省宣城市宣州區環境監測站 安徽宣城 242000）

1 對當前環境監察執法現狀的剖析

1.1 地方的環境保護意識淡薄

不少地方政府干部只以經濟的發展作為自己政績的考核基礎，而忽視了對地方環境的保護。以犧牲環境為代價去換取一時的經濟發展，忽視了國家制定頒布的環境保護條例，干擾了環境監察執法的進行。另一方面，很多地方企業也是持著蒙混過關的心理，使得執法人員無法更好的進行監督，妨礙了執法的公正性。

1.2 監察工作人員的素質參差不齊，力量薄弱，執法能力差

由于沒有對環境監察人員進行系統的專業培訓，導致工作人員對企業生產的工序以及相應的產業政策沒有一個很好的理解，這樣就給了部分企業采用了各種對策和手段躲避執法，增加了執法人員的難度。同時，經濟的發展使環境監察執法的范圍逐漸擴大，現場監察人員的短缺又增加了負擔。

1.3 環境監察手段沒有得到及時的創新

時代在進步，企業也在進步，而產品的生產方式自然也得到了改變，新的污染物也被創造了出來。但是，很多環境監察機構并沒有根據已有的國家政策提到的硬件設施進行及時的購進，以致在履行職責的過程中無法更好地進行工作，造成不少企業逃脫了該有的責罰，而造成了更嚴重的環境污染。

1.4 環境監察執法力度不夠

由于我國的環保法律與其他國家相比還有很多不完善的地方，而在巨大的利潤驅使下使部分企業甘愿受到處罰，選擇在生產環節中采用有污染的項目。另一方面，執法過程中的出現的人情，出錢買利潤等現象使執法人員的執法效率大大降低，更加滋生了企業的僥幸逃脫心理。

2 如何提高環境監察力度的對策

2.1 進行環保政績的考核，促使各級政府落實環保政策的實施

對本地環保質量不達標的領導干部實行追究責任制，主要追究干部責任，有效地使各級領導干部重視起環境保護，消除“一邊倒”的現象。另一方面，面對重污染的、與國家環保條例相違背的、引進明文規定的污染項目的企業絕不姑息，嚴懲不貸。

2.2 加強監察執法人員的素質，提高執法水平

按照環境監督的職能和執法要求，提高人員的素質從而強化一整只隊伍的素質建設。首先在部門的經驗老人要領引新人，將經驗傳授給新人，根據執法人員的特長和能力合理分配工作人員的組織活動，爭取在工作中做到優勢互補，共同促進的良好現象。第二要加強環境監察人員的對環境法律法規的學習和環境保護專業技能的培訓，加強業務學習和提高工作能力的結合程度，具體分析并討論工作中的不同案例，思考遇到的難題，與同事之間交流工作經驗，從而進一步的提高執法人員的素質與能力。第三將工作任務細化，職責明確到每個崗位，使得業務學習和實踐能力相結合。安排合適的工作，建立完善的崗位負責制度，真正將執法工作落到實處，最大效率的提高環境執法效力，工作人員之間也要相互督促，做到人人盡責。

2.3 執法工作者要將工作由粗放型向精細型轉變

通過深入現場，嚴格檢查，深入排查，全方位，全過程，精細化的進行監督管理。同時，結合企業生產工藝流程，污染排放物等方面著手，詳細的了解企業產污，治污和排污的全過程。為了加強事先防范，要對周圍環境進行現場排查，對重點企業進行重點監督管理，不斷總結經驗，以點帶面，不斷加強環境監察效能。

2.4 建立健全我國的環保法律法規

完善環境監管制度和合理有效的監管體制是提高環境監管效能的制度保障，同時也要做到最大程度的統一主體，各個部門專門解決不同的環境問題，各有其責，各司其職。環保部門對這些擁有各自權力的部門應該進行有效地監督，統一權責，真正切實做好環保工作，對人民負責。

2.5 加強環境保護的宣傳，提高人們對環保的認識

只有強化環境宣傳教育，才可以提高公民的環境保護意識，要采用多種形式對公眾進行教育，例如通過領導干部對大眾進行宣傳教育，又可以通過曝光一些違規企業的處罰結果來警示其他企業，從而在全社會上形成良好的環境保護氛圍，還要宣傳目前環境存在的危機性，發動廣大人民群眾保護環境的積極性，引導他們到保護環境的行列中去，積極支持環境監察執法部門的環境治理工作。

2.6 全面利用群眾的監督作用

對能夠舉報污染企業的群眾進行有獎制度，對積極支持環境監督的群眾給予一定的物質獎勵，將有限的行政監督發展成無限的群眾監督。同時，地方政府可以聘請環境監督志愿者，在環境監督部門監察環境的情況下，環境監督志愿者可以從旁協助執法人員更加有效地完成工作，使企業無法產污排污。同時也要發揮網絡監督的作用，保證12369環保熱線的通暢，通過群眾的舉報投訴，獲取企業的排污情況，并將查處結果通過網絡平臺公布出來，給其他企業一個警示的作用。

3 結語

總而言之，面對我國日益嚴重的環境問題，加強環境的監督執法效能是當前的重要任務。而如何加強則要從政府本身加強對環保的重視，更重要的是提高執法人員的素質和執法水平。在完善環保法律的同時更要群眾的環保意識的提高，這樣整個社會就可以營造出環保的氛圍，對我國的社會可持續發展有著至關重要的意義。

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