小城鎮污水處理廠運營模式初探

戚 飛

（四川省南充市康源水務集團有限公司 四川南充 637000）

傳統的事業單位運營模式只由政府部門進行運營管理。運營費由政府審批受益者出資組成。相關部門撥款不足，污水處理收費過低而難以維系污水處理廠的正常運營。1997年，隨著國家計委、國家環保總局《關于淮河流域城市污水處理收費試點有關問題的通知》的發布，市場化的城市污水處理模式拉開帷幕，一改過去污水處理完全由政府投資管理、國有單位運營的模式。為了解決日趨嚴峻的水污染嚴重以及傳統水污染處理效率低的問題，尋找一種科學高效的適合小型城鎮污水處理的運營模式是水污染治理的首要環節。

1 以政府為責任主體的運營模式

1.1 傳統運營模式

傳統運營模式具有多年的經驗，幾乎完全由政府出資，為其提供了運營經濟保障。以往污水處理廠的單位性質決定了其運行具有公益性而非盈利，傳統的國有體制雖然避免了污水廠管理工作人員篡改數據情況的發生，出廠水質也真實可靠。但是，這種模式又是一把雙刃劍，事業單位政企不分，政府的監督管混亂，業務水平差、工作效率低、缺乏經營理念等弊端不可小覷。數據顯示，眾多小城鎮污水廠的污水處理費過低、收繳率不高，其污水處理廠運行資金不足而難以維持其正常運營。所以，導致許多污水廠出現“建得起，用不起”的尷尬局面。

1.2 公有水務公司運營模式

公有水務公司能利用供水項目較高的投資匯報來彌補污水處理項目資金上的匱乏，在項目實施過程中通過將供水行業中的技術手段和設施運用到污水處理項目中，,實現了資源共享。相比于傳統的事業單位運營模式，公有水務公司能大大降低運營成本，提高運營效率，緩解政府經濟負擔，實現污水廠的長期穩定運營。但是，我國污水行業的市場化還處于起步階段，市場化程度不高。傳統的經營方式還沒有發生變化，運營資金缺口完全由政府出資補貼，政府干預過多，企業自身自主權不多，并未發揮“一體化”模式的優勢。

1.3 污水廠托管運營模式

托管模式有利于發揮企業的技術優勢，提高工作效率和處理水質量，促進了污水處理設施的維護及更新。另外，污水廠產權的不變性決定了它可以實現從建設到運營的順利過渡，降低了政府的資金投入，提高了管理效率，實現了污水廠長期穩定運行。但是，托管運營模式在運營過程中的風險較大。一方面來自相關法律、管理體制的落后、資金不足和監理失職等均會給運營帶來隱患。投資環境和經濟形勢的變化、通貨膨脹以及過長的投資回收期，自然條件、氣候條件、環境條件等也會帶來一定的風險。

1.4 小城鎮污水廠TOT運營模式

TOT運營模式就是將污水廠被轉讓給投資者，規避了投資者建設過程中的各種風險，提高了資產收益的穩定性。另外，也減輕了政府的財政壓力。主要是污水處理廠的建設投資和運營費用均可以省掉。但是由傳統的模式過渡到TOT模式并不容易，以往的污水廠的非經營性資產處理、過多的人員分配問題、負債等歷史包袱都必須在進行污水廠經營權的轉讓前解決好。

1.5 BOT運營模式

BOT模式打破了政府壟斷經營的格局，促進了水污染處理廠的市場化，通過利用社會資金對污水處理廠的投入參與，降低了政府的財政壓力。BOT模式的風險主要受政策、法律的影響。另外就是來自市場競爭風險，在BOT項目實施期間，在市場上可能出現的更加優質，效率更高處理效果更好的廉價的競爭產品都會對該BOT項目帶來壓力；污水廠項目設計缺陷、建設工期延誤的技術風險也必須考慮在內等。項目投產后政府規劃和管理落后帶來的經營風險都會造成民營企業無序競爭。

2 以運營商為責任主體的聯合運營模式

2.1 聯合運營適用條件

2.1.1 經濟條件。采用聯合運營必須滿足聯合運營后總費用（運營費用和建設費用）相比于之前獨立的處理廠降低。當多個小城鎮污水廠采用聯合運營模式，在統一采購和針對性的減員后，可以降低運營成本，緩解資金壓力。通過在已有的辦公樓、化驗室化驗設備等基礎設施上節約成本。但是在異地新建的處理廠又會增加運送樣本和藥劑配送的運輸成本。因此，必須在聯合運營后節約的成本增加的情況下實行聯合運營。

2.1.2 機制條件。聯合運營模式下污水處理廠的產權和經營權不歸政府。當將幾個小城鎮污水廠聯合運營后，各廠的產權和經營權的歸屬問題以及因為合并后多余的人員的安置問題就會凸現出來。畢竟聯合運營產生的經濟利益由政府和企業分享，政府企業在管理方面的訴求是不同的。這種機制條件下要求運營中只使用一套核心的領導成員和工作人員，以實現人員的業務水平和辦事效率的提高，達到技術資源和物質資源的共享。

2.1.3 技術條件。小城鎮污水存在水質、水量情況復雜大，相關從業人員的技術水平和管理水平較低的問題，采用適合小城鎮污水廠的工藝技術進行聯合運營。小城鎮污水廠應因地制宜，按照當地實際情況科學合理地設置，綜合考慮技術經濟等因素，有選擇性地選擇技術成熟、針對性強、投資合理、運行安全可靠、運行費用省的工藝技術。

2.2 聯合運營的特點和優勢

2.2.1 經濟效應。聯合后的小城鎮污水處理廠在管理、生產和采購環節更加協調有序，減少污水廠的管理人員數量，降低了設備費用，降低了運營成本，提高了污水處理廠的規模效益。對比于獨立經營的中小型污水處理廠，聯合后減少了因為要進行污水治理所增加的各方面費用投資，避免城鎮供水設施提前報廢而造成的資源浪費，增強產品的競爭力，實現高效運轉，帶來了良好的投資環境，提高對國內外投資者的吸引力。

2.2.2 環境效應。多廠聯合運營后，可利用產生的規模效應克服了小城鎮污水廠規模較小，運行費用較高的問題。通過對員工進行定期有針對性的培訓和作生產指導，提高了管理生產技術水平，提高了業務水平、管理效率，提高污水處理能力，污水處理達標率更高，處理后的水質更好。聯合運營使得部分因運行資金不足而閑置小型污水廠正常運行起來，提高小城鎮污水的處理率，避免因污水直接排放造成的環境污染。

2.2.3 社會效益。聯合運營后的小城鎮污水廠改變了原來建得起用不起的尷尬局面，將小型經濟條件差的污水廠的設施重新利用起來，不僅提高了處理污水的能力，而且創造了就業崗位，增加了當地的財政收入。

2.3 兩種聯合運營模式

首先是以縣帶鎮聯合運營模式。這種模式適用于某一個小城鎮污水處理的規模明顯大，具有明顯的交通優勢條件。這時，可以以該廠作為中心，為中心廠，其他的廠為子廠，中心廠統一管理其他相對較小的污水廠的運營。子廠只需分配必須的值班人員，中心廠負責所有廠的維修、化驗、采購以及人員培訓。其次是多鎮聯合運營模式。這種模式適合于規模、交通、設施和人員配備等方面均相差不大的污水處理廠，這時要根據當地交通地理條件選擇合適的中心廠，其余的廠作為子廠，實行統一管理和分配。

3 結語

本文著重論述了小城鎮污水處理廠聯合運營模式，其相比于前幾種模式而言，在體制上更加先進，更適合社會主義市場化發展，有更強的競爭力。在聯合運營的實際工作中，要可吸取城市污水廠的管理經驗，將管理制度化、高效化、規范化，使污水廠穩定運行更有保障。

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