論《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)政府信息公開(kāi)指南（試行）》發(fā)布的意義

王亞勤 方沈

（1湖北君邦環(huán)境技術(shù)有限責(zé)任公司 湖北武漢 4300222 武漢華凱環(huán)境安全技術(shù)發(fā)展有限公司 湖北武漢 430074）

為進(jìn)一步加大環(huán)境影響評(píng)價(jià)（以下簡(jiǎn)稱環(huán)評(píng)）信息公開(kāi)力度，推進(jìn)環(huán)評(píng)公眾參與，維護(hù)公眾環(huán)境權(quán)益，2013年11月14日，環(huán)保部發(fā)布了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)政府信息公開(kāi)指南（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《指南》），該《指南》將于2014年1月1日開(kāi)始施行。

《指南》規(guī)定了環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)在環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批、建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)管理過(guò)程中政府信息公開(kāi)的階段和內(nèi)容。其中，對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作帶來(lái)影響最大的是，《指南》要求建設(shè)單位和各級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)依法公開(kāi)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、表的全本信息。

我國(guó)目前的環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與工作主要是依據(jù)2006年3月18日起施行的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》）和2012年9月1日起施行的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)簡(jiǎn)本編制要求》（以下簡(jiǎn)稱《簡(jiǎn)本編制要求》），《暫行辦法》規(guī)定了環(huán)評(píng)公眾參與的方式、方法，《簡(jiǎn)本編制要求》則對(duì)公眾參與過(guò)程中公開(kāi)的環(huán)評(píng)信息進(jìn)行了要求。但從這些年的環(huán)評(píng)事件中，我們可以發(fā)現(xiàn)，目前環(huán)評(píng)信息的公開(kāi)的內(nèi)容和深度已不能滿足公眾強(qiáng)烈的維護(hù)環(huán)境權(quán)利和環(huán)境利益的愿望，下面兩個(gè)案例可以發(fā)現(xiàn)這種信息不完全公開(kāi)帶來(lái)的問(wèn)題。

案例一：秦皇島西部生活區(qū)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目環(huán)評(píng)作假事件

秦皇島西部生活垃圾焚燒發(fā)電廠項(xiàng)目環(huán)境影響文件于2009年獲得了河北省環(huán)保廳的批復(fù)，但由于遭到周邊上萬(wàn)名村民、37個(gè)村委會(huì)抵制，并引發(fā)了針對(duì)河北省環(huán)保廳的行政訴訟。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，中國(guó)氣象科學(xué)研究院（環(huán)評(píng)單位）在評(píng)價(jià)過(guò)程中環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查不清，環(huán)境影響預(yù)測(cè)失實(shí)，更嚴(yán)重的在公眾參與過(guò)程中存在調(diào)查表造假的情況。最終，2011年5月27日，河北省環(huán)保廳撤銷了該項(xiàng)目環(huán)評(píng)批文，該項(xiàng)目停工。

案例二：四川什邡鉬銅事件

四川宏達(dá)鉬銅有限公司“鉬銅多金屬資源深加工綜合利用項(xiàng)目”在環(huán)評(píng)編制及審批過(guò)程中，于1月31日-2月16日發(fā)布項(xiàng)目第一次環(huán)評(píng)公眾參與公示，5月9日-5月20日，該項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)評(píng)公眾參與第二次公示，而且在2012年3月28日，項(xiàng)目通過(guò)了環(huán)保部的審批。但在項(xiàng)目開(kāi)工僅一天之后，發(fā)生了學(xué)生和市民的上訪示威活動(dòng)，甚至有部分情緒激動(dòng)的市民強(qiáng)行沖破警戒線，沖擊市委機(jī)關(guān)。最終，什邡市政府7月3日上午通報(bào)，決定停止該項(xiàng)目建設(shè)。

上述兩個(gè)案例均是在環(huán)評(píng)文件獲得審批后，發(fā)生的公眾針對(duì)項(xiàng)目環(huán)保方面的抵制和上訪事件，而且最終結(jié)果均一樣，但是仔細(xì)看事件經(jīng)過(guò)，二者還是有區(qū)別的。案例一是環(huán)評(píng)內(nèi)容失實(shí)、公參作假，引發(fā)公眾和一些環(huán)保組織的抵制，而案例二中，環(huán)評(píng)是程序合法的，環(huán)評(píng)文件也沒(méi)發(fā)現(xiàn)有失實(shí)、作假的情況，而且該項(xiàng)目據(jù)稱做過(guò)千余份公參調(diào)查，從環(huán)評(píng)角度看，該項(xiàng)目的建設(shè)是沒(méi)有問(wèn)題的，但是被一些人以明顯失實(shí)的諸如“污染遠(yuǎn)超地震中的福島核電站，60公里內(nèi)嚴(yán)重污染，范圍可覆蓋成都市區(qū)”言論煽動(dòng)，引發(fā)了公眾的強(qiáng)烈抗議。

那么，環(huán)評(píng)文件如何能在失實(shí)的情況下獲得審批，環(huán)評(píng)文件合法可信如何又不被公眾接受，筆者認(rèn)為，重要的原因就是環(huán)評(píng)信息的不完全公開(kāi)。假如案例一的環(huán)評(píng)文件全本在完全公開(kāi)后，項(xiàng)目環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查失實(shí)的情況完全能被及時(shí)發(fā)現(xiàn)，而公眾也能及時(shí)發(fā)現(xiàn)公參作假的情況，這份失實(shí)的環(huán)評(píng)文件也就不可能獲得批復(fù)。而在案例二中，公眾只能從公示信息、調(diào)查問(wèn)卷、簡(jiǎn)本信息上了解到項(xiàng)目一些情況，公眾獲得的信息量很少，從而很輕易的被失實(shí)言論誤導(dǎo)、煽動(dòng)，假如在公示、公參過(guò)程中公開(kāi)環(huán)評(píng)文件全本，公眾能夠詳細(xì)了解項(xiàng)目的污染因子、污染程度以及所采取的防治措施，也能夠接受環(huán)境影響預(yù)測(cè)的結(jié)論，從而減輕實(shí)施言論對(duì)他們的影響。

綜上，《指南》中要求的環(huán)評(píng)文件全本公開(kāi)后，不僅能大大減少環(huán)評(píng)造假的空間，提高環(huán)評(píng)單位對(duì)環(huán)評(píng)文件質(zhì)量的重視程度，有效的約束企業(yè)的環(huán)境行為，也能夠提高公眾對(duì)環(huán)評(píng)的認(rèn)識(shí)，更詳細(xì)的了解建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境現(xiàn)狀、污染產(chǎn)生和污染治理情況，有利于提高對(duì)環(huán)評(píng)結(jié)論的接受程度，而且公開(kāi)的環(huán)評(píng)文件全本也是后續(xù)監(jiān)督企業(yè)環(huán)境守法的依據(jù)。

[1]方堃，完善環(huán)境影響評(píng)價(jià)的執(zhí)法和立法—“什邡事件”和“啟東事件”的啟示[J]，綠葉，2012，18（9）：20-26.

[2]高銅濤，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與存在的問(wèn)題及其對(duì)策[J]，輕工科技，2013，29（12）：81-82.

[3]郁風(fēng)，什邡事件反思[N]，中國(guó)經(jīng)貿(mào)聚焦，2012-07-27.

[4]鄒佳琪，環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)竟這樣造假--秦皇島西部垃圾焚燒廠項(xiàng)目環(huán)評(píng)失實(shí)[N]，人民日?qǐng)?bào)，2013-01-29.