農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的法制建設(shè)

項二玲

（江蘇省射陽縣環(huán)境監(jiān)測站 江蘇射陽 224300）

目前，我國將環(huán)境保護(hù)的重點主要放在城市上，忽略了農(nóng)村環(huán)境的治理。實際上，農(nóng)村環(huán)境已經(jīng)變得逐漸薄弱，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在取得發(fā)展的同時，其環(huán)境問題日益突出。農(nóng)村環(huán)境問題產(chǎn)生的原因受到很多因素的影響，其中主要包括人口增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩個主要因素。在農(nóng)產(chǎn)品種植過程中，需要使用大量化肥，這些化肥的使用對環(huán)境影響較大，農(nóng)用薄膜與農(nóng)藥的使用也造成嚴(yán)重的環(huán)境污染。

1 我國農(nóng)村環(huán)境問題的具體表現(xiàn)

現(xiàn)階段，我國農(nóng)村環(huán)境問題變得更為突出，環(huán)境污染主要集中表現(xiàn)在以下幾個方面。

1.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工藝落后導(dǎo)致污染物排放量大

有相關(guān)資料顯示，我國很多農(nóng)田面積都因被廢棄物堆存，已經(jīng)被毀壞，并且遭到了嚴(yán)重大氣污染，污水灌溉面積越來越大，一直呈現(xiàn)為持續(xù)增長趨勢。從改革開放后，我國農(nóng)村發(fā)展非常迅速，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展進(jìn)步很快，不過企業(yè)規(guī)模小，且十分分散，缺乏先進(jìn)的設(shè)備，消耗了大量原材料和能源資源。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)管理存在很多不合理之處，大部分資金都用于農(nóng)村建設(shè)，在經(jīng)濟(jì)獲得發(fā)展的同時，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)環(huán)境矛盾日益凸顯。

1.2 大量廢棄物處理不徹底

城市生活所形成的大量廢棄物最終仍然會被運送至農(nóng)村，導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境污染問題日益嚴(yán)重。據(jù)相關(guān)調(diào)查表明，城市每年產(chǎn)生生活垃圾的總量約為6000000噸，由于大城市人口密集，無法處理生活污染物，便將其運送至郊區(qū)農(nóng)村，然而農(nóng)村這些廢棄物處理并不徹底，在管理與運輸上均存在很多問題，加劇了農(nóng)村的環(huán)境污染。

1.3 農(nóng)村環(huán)境受到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響

在我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，必定需要使用大量化肥、農(nóng)藥，由于使用過度，導(dǎo)致耕地遭到嚴(yán)重污染，以至于耕地面積不斷減少，部分地區(qū)甚至出現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品毒物超標(biāo)的現(xiàn)象，不利于農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。有資料統(tǒng)計，我國化肥使用量在世界上居于第一位，不過我國化肥利用率較低，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)損失慘重。

2 農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的法制建設(shè)

從上述分析中可看出，我國農(nóng)村環(huán)境問題越來越突出，為了改善農(nóng)村環(huán)境，為生態(tài)環(huán)境的建立做準(zhǔn)備，必須要建立健全農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)。

2.1 制定農(nóng)村環(huán)境保護(hù)基本法律法規(guī)

為了控制農(nóng)村環(huán)境污染，必須要建立健全相關(guān)的法律法規(guī)，現(xiàn)階段的環(huán)境保護(hù)法律主要針對城市環(huán)境污染而建立，它所反映的是城市需求，不能將其應(yīng)用于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)中。農(nóng)村應(yīng)該有獨立的環(huán)境保護(hù)法，以農(nóng)村的具體情況為依據(jù)，制定相關(guān)法律法規(guī)，對農(nóng)村環(huán)境進(jìn)行保護(hù)，確保環(huán)境保護(hù)的有序進(jìn)行。

從現(xiàn)階段我國農(nóng)村發(fā)展的具體情況上看，我國的環(huán)境保護(hù)制度還存在很多不完善的地方，可逐漸完善我國的征收排污費制度、排污許可證制度等，另外，清潔生產(chǎn)制度的制定也可以納入考慮范圍內(nèi)。每個公民對于當(dāng)?shù)厮幍沫h(huán)境都有義務(wù)進(jìn)行保護(hù)，同時還可以借鑒國外與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的管理經(jīng)驗，引入先進(jìn)的管理體制。

2.2 建立一支專門的環(huán)境保護(hù)隊伍

農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作首先必須要使保護(hù)機(jī)構(gòu)變得更加健全，增強(qiáng)機(jī)構(gòu)的工作能力，便于其充分發(fā)揮作用，保護(hù)機(jī)構(gòu)的建立是做好農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的前提條件。機(jī)構(gòu)管理者要加強(qiáng)對相關(guān)人員的培訓(xùn)，是工作人員專業(yè)素質(zhì)得到提升，每個分隊都需要選取一名小組長，在行政主管部門領(lǐng)導(dǎo)下，對農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行管理與監(jiān)督。

2.3 做好相應(yīng)的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)教育工作

農(nóng)村環(huán)境保護(hù)需要依靠農(nóng)民群眾的力量，不過農(nóng)村的信息傳播不夠發(fā)達(dá)，大部分農(nóng)民文化程度低，不具備環(huán)保意識，因此，必須對環(huán)境保護(hù)法律進(jìn)行宣傳，讓農(nóng)民對該法律有更加深刻的了解，便于減少農(nóng)村污染。

2.4 加大力度對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的監(jiān)督與管理需要依靠相關(guān)部門進(jìn)行。執(zhí)法部門可建立責(zé)任制度，將環(huán)境保護(hù)作為對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部政績的考核，可通過激勵制度，鼓勵干部加大力度對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理進(jìn)行監(jiān)督。環(huán)境信息需要公開發(fā)布，這有利于農(nóng)民群眾間的相互監(jiān)督。農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)干部需要及時了解當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況，并做好相應(yīng)記錄，除此之外，還需明確當(dāng)?shù)氐挠盟h(huán)境、水質(zhì)、水量的使用等。在注重農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，也必須關(guān)注環(huán)境問題。

2.5 強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境獎懲制度

執(zhí)法隊伍要嚴(yán)格打擊破壞自然資源的行為，管理者要強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的管理，設(shè)立相應(yīng)的獎勵與懲罰制度，對于造成環(huán)境污染者，必須給予重罰，受到制度約束后，人們的行為活動也有所限制，有利于降低環(huán)境污染的發(fā)生率。

3 結(jié)語

隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷進(jìn)步，我國農(nóng)村環(huán)境問題越來越嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)環(huán)境間的矛盾日益突出，因此，必須要加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的法制建設(shè)，建立健全相關(guān)的法律法規(guī)，有利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。本文首先對農(nóng)村環(huán)境問題進(jìn)行了詳細(xì)介紹，然后分析了如何健全相應(yīng)的法律法規(guī)，對于日后農(nóng)村環(huán)境建設(shè)具有重要意義。

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