信 息 時 空

為貫徹落實國務院關于轉變職能、簡政放權的要求，國家能源局在下放分布式燃氣發電、燃氣熱電及燃煤背壓熱電等能效高、污染少的火電項目審批權限后，進一步改進常規燃煤火電項目的審批管理機制。常規燃煤火電項目煤炭消耗量大，污染排放集中，關系生態安全和公眾利益，屬限制發展類項目，有必要通過政府審批控制規模和科學布局。為了把該管的事管住管好，促進項目決策規范、透明、高效，國家能源局改進了以往逐一評估布局火電項目的模式，加強規劃引導和后續監管，制定了“全國銜接平衡、國家確定規模、地方優選項目、咨詢支持決策、監管保障實施”的火電項目規劃建設新機制。一是通過規劃指導抓總量：國家能源局在電力規劃基礎上，會同地方確定各省年度火電建設總規模和布局原則；二是充分發揮地方作用：省級發改委 （能源局）按照 “公開、公平、公正”原則，根據自身特點，建立科學評議機制，優選火電項目，公示后報送；三是咨詢機構充分參與決策過程：委托國家級咨詢機構對省級發改委 （能源局）報送的年度項目方案進行科學評估，據此下發年度分省火電建設規劃實施方案；四是實施全程監管：國家能源局各地監管機構對火電項目優選排序工作進行監督，并加強火電建設規劃落實情況監管，對違規項目加大稽查力度，實現火電項目的全過程閉環監管。

國家能源局創新燃煤火電項目審批管理機制

為貫徹落實國務院關于轉變職能、簡政放權的要求，國家能源局在下放分布式燃氣發電、燃氣熱電及燃煤背壓熱電等能效高、污染少的火電項目審批權限后，進一步改進常規燃煤火電項目的審批管理機制。常規燃煤火電項目煤炭消耗量大，污染排放集中，關系生態安全和公眾利益，屬限制發展類項目，有必要通過政府審批控制規模和科學布局。為了把該管的事管住管好，促進項目決策規范、透明、高效，國家能源局改進了以往逐一評估布局火電項目的模式，加強規劃引導和后續監管，制定了“全國銜接平衡、國家確定規模、地方優選項目、咨詢支持決策、監管保障實施”的火電項目規劃建設新機制。一是通過規劃指導抓總量：國家能源局在電力規劃基礎上，會同地方確定各省年度火電建設總規模和布局原則；二是充分發揮地方作用：省級發改委 （能源局）按照 “公開、公平、公正”原則，根據自身特點，建立科學評議機制，優選火電項目，公示后報送；三是咨詢機構充分參與決策過程：委托國家級咨詢機構對省級發改委 （能源局）報送的年度項目方案進行科學評估，據此下發年度分省火電建設規劃實施方案；四是實施全程監管：國家能源局各地監管機構對火電項目優選排序工作進行監督，并加強火電建設規劃落實情況監管，對違規項目加大稽查力度，實現火電項目的全過程閉環監管。

《煤礦地質工作規定》于2014年3月1日起執行

為加強和規范煤礦地質工作，查明隱蔽致災地質因素，及時處理煤礦地質災害，有效預防煤礦事故，國家安全監管總局、國家煤礦安監局組織制定了《煤礦地質工作規定》（以下簡稱 《規定》）。

《規定》指出，煤礦地質工作是指在原勘探報告的基礎上，從煤礦基本建設開始，直到閉坑為止的全部地質工作。該項工作應當始終堅持“綜合勘查、科學分析、預測預報、保障安全”的原則。

根據《規定》，煤礦地質工作的主要任務包括：研究煤礦地層、地質構造、煤層、煤質、瓦斯、水文地質和其他開采地質條件等地質特征及其變化規律，開展地質類型劃分；查明影響煤礦安全生產的各種隱蔽致災地質因素，做好相應的預測預報工作；進行地質補充調查與勘探、地質觀測、資料編錄和綜合分析，提供煤礦建設和生產各個階段所需要的地質資料，解決煤礦安全生產中的各種地質問題；估算和核實煤礦煤炭資源／儲量以及煤礦瓦斯（煤層氣）資源／儲量，掌握資源／儲量動態，為合理安排生產提供可靠依據；調查、研究煤礦含煤地層中共（伴）生礦產的賦存情況和開采利用價值。

《規定》要求，煤礦企業及所屬礦井應專門設立地測部門，配備相關專業技術人員和儀器設備，建立健全規章制度，并由企業總工程師 （或技術負責人）具體負責煤礦地質工作的組織實施和技術管理。

《規定》從煤礦地質類型劃分及基礎資料、煤礦地質補充調查與勘探、煤礦隱蔽致災地質因素普查、煤礦地質觀測與綜合分析、煤礦建設生產閉坑各階段的地質工作、煤礦地質信息化工作等多個方面對加強煤礦地質工作的具體要求做了說明。《規定》執行日期為2014年3月1日，原煤炭工業部1983年11月頒發的 《露天煤礦地質規程》（試行）和1984年5月頒發的 《礦井地質規程》（試行）同時廢止。

全國生態保護紅線劃定技術指南出臺

環保部近日印發了 《國家生態保護紅線——生態功能基線劃定技術指南 （試行）》（以下簡稱 《指南》），成為我國首個生態保護紅線劃定的綱領性技術指導文件。

自2011年《國務院關于加強環境保護重點工作的意見》提出劃定生態紅線任務后，環保部于2012年3月召開了全國生態紅線劃定技術研討會，組建了以南京環境科學研究所、中國環科院與中科院為主的技術組，并對全國生態紅線劃定工作進行了總體部署。技術組在系統研究國內外生態紅線劃定相關理論與方法的基礎上，通過問題研討、科學論證、實地調研、試點驗證等工作的開展，完成了《指南》的編制工作。

2013年，劃定并嚴守生態保護紅線不斷在國家層面得到強調和深化。生態保護紅線的概念和內涵已由國土空間生態保護擴展到資源能源利用及環境質量改善等方面。環保部根據生態保護紅線提出的背景與發展過程，兼顧資源、環境、生態三大領域重大問題與保護需求，提出了構建以生態功能紅線、環境質量紅線和資源利用紅線為核心的國家生態保護紅線體系。劃定生態功能紅線旨在保護對于維護自然生態系統服務持續穩定發揮、保障國家和區域生態安全具有關鍵作用的國土空間。

2014年，環保部將完成全國生態保護紅線劃定任務，《指南》的發布標志著生態保護紅線劃定工作進入全國整體推進階段。下一步，環保部將對《指南》開展全國范圍的技術培訓工作，以省級行政區為單位落實生態功能紅線劃定任務。繼續深化試點省份生態功能紅線工作，建立適用于全國各地生態功能紅線邊界核定技術體系，使生態功能紅線落地。

企業閑置土地將恢復征收城鎮土地使用稅

財政部、國家稅務總局日前發出通知，對已按規定免征城鎮土地使用稅的企業范圍內荒山、林地和湖泊等占地，自2014年1月1日至2015年12月31 日，按應納稅額減半征收城鎮土地使用稅；自2016年1月1日起，全額征收城鎮土地使用稅。

據了解，我國于1988年頒布實施了 《城鎮土地使用稅暫行條例》。條例頒布之初，為減輕部分老國有企業因占地較多、開發利用難度大帶來的稅收負擔，1989 年，當時的國家稅務局發布政策，規定對企業范圍內的荒山、林地和湖泊等占地，尚未利用的，經各省、自治區和直轄市稅務局審批，可暫免征收城鎮土地使用稅。在政策操作上，主要是由國土部門對土地是否開發利用加以認定，稅務機關據此確定城鎮土地使用稅征免。

近年來，我國城鎮化進程不斷加快，土地資源變得十分稀缺。為了提高土地使用效率，2007年，新修訂的 《城鎮土地使用稅暫行條例》將稅額標準提高了2 倍；2008 年，國務院下發了 《關于促進節約集約用地的通知》，明確要求財政、稅務部門嚴格落實和完善節約集約用地的稅收政策。隨著土地管理制度的不斷完善，房地產市場迅速發展，取消該項優惠政策的時機基本成熟。

考慮到一次性取消優惠可能會使部分占地過多的企業稅負增加較多，為給企業調整用地行為、加快土地流轉或開發利用留出一定的緩沖時間，此次兩部門結合房地產稅制改革工作進展情況，分兩步取消了該項稅收優惠政策。

四部門聯合印發《水土保持補償費征收使用管理辦法》

財政部、國家發改委、水利部、中國人民銀行近日聯合印發了 《水土保持補償費征收使用管理辦法》（以下簡稱 《辦法》）。

《辦法》主要對水土保持補償費的征收、繳庫、使用管理等作出具體規定，核心是將水土保持補償明確為功能補償，重大突破是明確了礦產資源生產期從量計征補償費和補償費要按1∶9進行中央與地方分成的要求。

《辦法》明確，水土保持補償費是水行政主管部門對損害水土保持設施和地貌植被、不能恢復原有功能的生產建設單位和個人征收并專項用于水土流失預防治理的資金，納入政府性基金管理，專項用于水土流失預防保護、監督管理、綜合治理和生態修復。

《辦法》指出，在山區、丘陵區、風沙區以及水土保持規劃確定的容易發生水土流失的其他區域開辦生產建設項目或者從事其他生產建設活動，損壞水土保持設施、地貌植被，不能恢復原有水土保持功能的單位和個人應當繳納水土保持補償費。其他生產建設活動包括取土、挖砂、采石（不含河道采砂），燒制磚、瓦、瓷、石灰，排放廢棄土、石、渣等。

《辦法》明確，開辦一般性生產建設項目的，按照征占用土地面積計征水土保持補償費；開采礦產資源的，在建設期按照征占地土地面積計征，在開采期，石油、天然氣以外的礦產資源按照礦產資源開采量計征，石油、天然氣按油氣井占地面積每年計征。

《辦法》規定，水土保持補償費由縣級以上地方水行政主管部門按照水土保持方案審批權限負責征收。縣級以上地方水行政主管部門征收的水土保持補償費，按照1∶9的比例分別上繳中央和地方國庫。地方各級政府之間水土保持補償費的分配比例，由各省 （區、市）財政部門商水行政主管部門確定。

關于水土保持補償費的征收標準，《辦法》表示，將由國家發改委、財政部會同水利部另行制定。

山西省規范煤礦開采行為：嚴禁采肥丟瘦

日前，山西省煤炭工業廳對全省煤礦配采管理作出規范，其中要求對井田內所有可采煤層合理開采，嚴禁采厚棄薄、采肥丟瘦、采優棄劣，嚴禁棄采任何可采煤層或塊段。

山西省煤礦兼并重組、資源整合以來，開采條件發生了較大變化。受整合前開采影響，整合煤礦剩余可采資源連續性差、開采成本高；煤礦開采向深部轉移，部分煤礦存在煤層 “蹬空”現象；部分煤礦為追求短期利益對難采煤層或塊段棄采；部分整合煤礦剩余可采資源少，服務年限短。同時，市場對煤炭產品質量的要求越來越高，部分煤礦存在采厚棄薄、采肥丟瘦、采優棄劣的現象，井田范圍內的低灰分、低硫分優質煤炭資源過度開采，給煤礦的長遠發展帶來了一定影響。

在全省煤礦配采管理規定中，山西省煤炭工業廳要求，不同硫分、不同灰分的煤層，只要有利于改善煤質、有利于資源充分利用、有利于煤礦均衡生產和可持續發展、有利于提高煤礦經濟效益，在確保安全的前提下，均可以進行配采。通過配采要對井田內所有可采煤層合理開采，尤其對 “蹬空”煤層必須組織專家進行論證，具備安全開采條件的必須開采。同時，鼓勵煤礦企業在保證安全的前提下，采用新技術、新工藝、新材料通過配采對殘留資源、三下壓煤等進行回收，提高資源回收率；配采煤層、工作面必須達到國家及山西省規定的回采率指標。

然而，對于煤與瓦斯突出礦井，山西省煤炭工業廳要求，礦井內非突出煤層可以與突出煤層實現配采，但全礦井不得超過2個生產工作面，且突出煤層不得安排2個及以上工作面同時生產；高瓦斯以及煤與瓦斯突出礦井須保證通風可靠，采、掘、抽動態平衡；突出礦井要做到不掘突出頭、不采突出面。此外，在配采過程中，各煤礦必須嚴格落實“有掘必探”，在保證“摸清水”的前提下進行配采。

《隴東能源基地開發規劃》獲國家能源局批復

日前，國家能源局正式批復了 《隴東能源基地開發規劃》（以下簡稱 《規劃》）。《規劃》提出，隴東能源基地的建設目標為：建設成國家重要的能源生產基地、西北地區重要的石油煉化基地、傳統能源和新能源綜合利用示范基地。

隴東地區煤炭、石油資源豐富，是國家五大綜合能源基地之一——鄂爾多斯盆地能源基地的重要組成部分。《規劃》確定隴東地區煤炭產能到2017年將達到5000萬t／a以上，在現有生產能力基礎上實現翻番；支持隴東地區原油生產能力到2020年達到1000萬t／a左右。

山西省科技攻關重點瞄向煤炭產業

日前，從山西省科技工作會議上獲悉，2014年，山西省的科技創新主攻方向瞄向煤炭產業。目前，山西省科技部門已確定了煤炭4 個領域的16個示范項目，就“清潔、安全、低碳、高效”開展技術攻關。

山西省科技廳廳長張金旺介紹，目前，圍繞山西省煤炭產業清潔利用、安全生產、低碳利用、高效開采發展，山西省科技部門已經編制完成了科技攻關重點項目指南，努力實現山西省 “高碳資源低碳發展、黑色煤炭綠色發展、資源型產業循環發展”。目前，山西省已安排對16個研究示范項目進行重點支持。這些項目來源于煤炭企業需求，經過了科技和管理專家反復論證。下一步將引入市場競爭機制，以招投標的方式公開擇優承擔單位和創新團隊。通過2～3年的實施，力爭在煤炭清潔轉化利用、煤礦瓦斯綜合防治、二氧化碳封存等方面取得一批突破性成果，為煤炭產業清潔、安全、低碳、高效發展提供科技支撐。

據悉，山西省還將創新科技投入機制，利用金融市場融資，促進產業、科技、資金的有機融合，最終實現山西省由“煤老大”向“煤科老大”的轉變。

我國啟動頁巖氣資源高效開發基礎項目研究

日前，國家973計劃“超臨界二氧化碳強化頁巖氣高效開發基礎”項目啟動，武漢大學為該項目的第一承擔單位，將與重慶大學、中國石油大學（華東）、中國石油化工股份有限公司石油物探技術研究院、中國科學院武漢巖土力學研究所等7家相關單位聯合開展研究。該項目的開展將為我國頁巖氣資源高效開發提供新的途徑。該項目將通過超臨界二氧化碳破巖、壓裂增滲、置換頁巖氣機理等方面的基礎理論研究與關鍵技術攻關，最終形成超臨界二氧化碳強化頁巖氣高效開發理論體系與技術方法，為我國頁巖氣高效開發和二氧化碳大規模減排提供重要支撐，并促進相關學科的發展。