海外工程施工機械的有效管理（下）

本刊編輯部

隨著海外承包項目的不斷增多，企業(yè)對施工機械設備的要求也越來越高。施工機械設備的高效管理是決定工程進度、質量和工程效益的重要條件，因此加強施工設備的管理越來越受到重視。

在第4期的本刊特稿欄目，我們邀請了5位經驗豐富的大型施工企業(yè)海外工程項目設備管理負責人，從海外工程如何合理配置機械資源，采購環(huán)節(jié)注意事項，以及設備運輸與入關環(huán)節(jié)注意事項3個方面進行了討論。本期，我們將從施工現場設備管理與完工后設備如何處置這兩方面，繼續(xù)討論海外工程中如何有效地管理好施工機械。

現場使用管理

現場施工過程中，如何管理好分包單位的設備？在經濟欠發(fā)達、人員技能水平較低的地區(qū)，如何管理好國內和國外的設備操作人員、維修人員？配件供應問題采取什么管理措施較合適？從現場管理角度出發(fā)，國內和國外最大的不同之處在哪？

崔志成：現場施工中，施工單位往往會將一些工程項目進行分包或進行勞務分包，施工單位為了減少風險，往往要求分包商自備施工設備，分包商的施工設備往往只能通過總承包商進場，因此也會給總承包商帶來一定的設備使用和處理上的風險，比如設備以提交關稅保函免關稅進口，而工程完工后必須撤離的情況。對此種情況，需要總承包商選擇有實力有信譽的分包商參與工程施工，完善施工分包合同，要求分包商提供相應的履約保證，管控合同中要求的分包商進場設備的型號和數量，在設備進場過程中所需費用由分包商自行承擔，設備的處理必須得到總承包商的許可并由總承包商主導進行。

國際工程項目若全部從國內組織設備操作維護人員往往需要花費較大的人工成本，而且有些工程合同會有強制性的規(guī)定必須使用一定比例的當地人工，因此從控制成本和響應工程合同要求方面來說，設備操作維護人員需要進行合理的配置。隨著世界經濟的發(fā)展，人員屬地化將是一個大趨勢，在經濟欠發(fā)達、人員技能水平較低的地區(qū)承建工程，在設備操作維護人員配置上可以根據設備要求尋求一個合適的比例，關鍵設備關鍵崗位由國內人員擔任，通用設備的采用一帶多的方式，選擇有一定操作能力的當地人員加強一些實際操作培訓，雖說這種方式在設備使用維護成本上會有所增加，但從長遠來看還是會收到效益的。另外由于文化和人員素質的差異，對欠發(fā)達地區(qū)操作維護人員還需要在尊重當地法律和風俗的前提下加強日常工作紀律的管理，嚴格與薪酬掛鉤，同時要求國內操作人員須具有一定的教導管理能力，其更多的任務是對當地人員的日常培訓和管理。

在欠發(fā)達地區(qū)，往往由于設備市場完全不發(fā)育，設備供應以及設備配件的供應大多只能依賴進口，而且受運輸以及進出口手續(xù)的影響，設備配件的采購周期也會較長，會直接影響到設備的維修周期，設備配件的供應是一個普遍存在的難題，特別對于設備投入較多的工程項目，這一問題更為突出。目前解決這一矛盾只能從加大投入方面來彌補，一是加大設備的數量，提高設備的備用率，另一個是加大設備配件的庫存量。這兩種方法都會增加施工單位的成本。為了盡可能地減小這方面的影響，需要我們在設備采購選型上盡可能地做到同類設備選用同一廠家同一型號的產品，這樣有利于配件的儲備；分期分批的進場設備，以避免同型號設備在使用過程中因同一故障而出現“趴窩”現象；配備有較高專業(yè)技術水平的設備管理人員根據設備實際情況制定高效合理的配件儲備計劃；加強與設備廠家供應商的聯系，尋求設備配件的供應方式，比如可尋求產品寄售的方式以減小施工單位的資金壓力。

從現場管理的角度來看，國內和國際工程在設備管理上是存在較大差別的。從人員來說，國際工程設備操作人員要求具有較高的操作技能以及良好的職業(yè)素養(yǎng)，由于人員配備有限，工作任務會相對較重，同時還需要有一定的培訓及管理能力，能有效地對當地操作人員進行培訓和管理，設備管理技術人員需要有較高的專業(yè)技術水平，能有效地提供設備使用操作、維護修理方面的技術支持，同時還需要主導設備配件儲備計劃的制訂工作；從設備本身來說，設備的使用條件與工程所在國的環(huán)境是密不可分的，在設備選型以及配置上與國內會有一定差別，在設備使用維護方面要根據環(huán)境氣候條件進行合理的調整，如對分旱雨季的國家，旱季往往空氣干燥、灰塵大，而雨季空氣潮濕，另外設備燃油的質量也會有較大差別，這些都需要根據實際情況進行維護保養(yǎng)周期的調整，也會影響到設備配件儲備計劃的制訂。這些都要求施工單位采取比國內設備管理更有效的措施以保證設備的完好率。

王相：我國的施工企業(yè)在非洲這樣的欠發(fā)達地區(qū)承攬工程項目，一般通用機械是由當地招聘的人員來操作，專業(yè)設備、價值較大的設備由中方人員來操作，通用機械一般數量較多，出勤缺少1～2臺對施工影響不太明顯，而價值較大、專業(yè)性較強的設備最好有技術過硬的中方人員來操作，這樣一方面保證了專業(yè)設備的性能得到維護，另一方面不會因設備的問題對施工進展形成制約和對施工質量造成隱患。如果是有能力的工程分包單位，最好自己采購機械自己管理自己使用（可以以項目總承包單位名義發(fā)運設備），對于沒有采購能力的分包單位，可以采用從當地租用現有設備、租用承包商機械的方式進行施工生產。

對于當地招聘的機械操作手，需要制定針對性的管理辦法和獎懲措施，主要目的是穩(wěn)定隊伍、督促提高機械操作手整體隊伍技術技能、保證設備性能，管理辦法還要針對如何落實日常檢查、減少行車安全事故、減少偷盜、降低人為損壞這幾方面制定可操作的措施。

從國內采購過去的機械需要的配件大部分也是從國內采購發(fā)運過去的，對于一些體積較大、重量大的配件和常用的消耗量大的易損件，設備管理部門需要提前做一些配件采購計劃，組織海運發(fā)運到場。對于一些臨時出現故障需要的配件，一般通過空運或當地采買的方式恢復機械性能（國內的業(yè)務由公司國內相關部門承擔）。從國外采購的機械需要的配件，一般從機械采購地或當地的代理商處采購配件，但需要考慮配件供應周期。對于大型施工企業(yè)，在國外承攬項目大多是需要機械化作業(yè)完成施工生產，所以機械的保養(yǎng)維修非常重要。項目部應培養(yǎng)或招聘一定數量有能力的機械維修人員、機械管理人員，對于機械保有量比較大的工程項目，需要在當地建立自己的修理廠、配件庫，并配置一定的專用維修機具和專業(yè)人員，這樣才能方便有效及時的完成設備的維護保養(yǎng)和維修。在當地招聘的一般的修理人員主要完成簡單的拆卸裝配和保養(yǎng)工作。

從現場管理來說，國外工程項目機械管理存在的困難主要有三個方面。

1）可以依賴的資源很有限。比如配件絕大多數需要從國內采購，周期比較長，占用資金比較多，機械有了故障需要判斷處理時可以獲得的技術幫助很有限，絕大多數的檢查和故障排除需要自己修理人員或管理人員來解決，而不像國內隨時可以找機械的專業(yè)售后服務人員來處理。加之現場技術儲備不足、配件準備不充足或不及時，都會制約機械生產能力的恢復。另外，如果項目部機械配置不足時，因租賃價格太高等因素考慮從當地租用機械的可能性比較小。

2）對現場機械操作人員、維修人員的管理。因大多數情況下語言不通，加之當地招聘的機械操作人員、維修人員技術參差不齊，絕大部分沒有經過專業(yè)系統的培訓，通用機械分布分散且流動，加之管理力量不足，因此對機械的基本檢查

不到位造成的人為損壞、操作使用不良造成的損壞和安全事故、偷盜現象屢見不鮮。

3）機械管理需要的知識跨度比較大，并且工作效果難達預期。機械管理的工作是全員參與、多方面管理的綜合工作，可以說，國外工程項目設備管理水平的高低，取決于項目部整體隊伍對設備維護保養(yǎng)使用管理的水平。

史春城：不同于中國操作起重機械必須持有特殊工種證，在印度只要持有重型運輸車輛的駕駛證即可操作起重機械。因此選擇合格的起重機械操作工不能單純的看駕照，需要具體檢查他的實際操作經驗。

在印度，要求起重機械在取得當地第三方檢驗報告后才能合法使用。起重機械的檢驗周期為12個月，電梯的檢驗周期為6個月。只有取得印度政府頒發(fā)資格證書的人才能從事機械檢驗工作，檢測費用歸個人所有，多勞多得，因此在印度對機械的檢驗工作實際操作十分不規(guī)范，一般不要求做負荷試驗，在繳納檢測費用和機械的相關資料后即可獲得第三方檢驗報告。

我公司作為EPC總承包商承建印度KSK項目6×600MW火力發(fā)電廠建設工程，該項目是目前中印兩國之間最大的火電施工項目。面對巨額的工期違約罰款，為順利完成合同規(guī)定的工期目標，僅我公司自帶施工機械價值就達約1.8億元，分包商也攜帶了大量機械參與現場施工。機械數量眾多，安全管理難度大，為確保現場施工機械的運行安全，我們著重從以下幾個方面入手對現場機械進行管理。

1）建立健全各項機械管理制度，做到凡事有章可循。

結合國內先進成熟的機械管理經驗，同時考慮印度政府有關機械管理方面的法律法規(guī)，編制《印度項目機械管理辦法》，根據管理辦法的運行情況，適時地進行修訂、升版，使其能夠更加高效地發(fā)揮指導作用。將《印度項目機械管理辦法》翻譯成英文版，通過信函形式發(fā)送給各分包商，并組織分包商進行必要的機械管理程序培訓，使分包商能夠盡快地認可和接受我公司的管理模式，更快地融入到我公司的機械管理體系中來。

2）強化法律意識，完善合同條款，進而有效規(guī)避安全管理風險。

國內外機械管理最大的不同之處在于，如何合理利用合同來約束和管理分包商的行為。印度人的法律意識和合同意識普遍較強，因此合同條款顯得尤為重要，全面、完善、細化的合同條款會為合同的有效執(zhí)行奠定堅實的基礎。

3）建立高效機械管理網絡，有效分解機械安全管理重擔。

為使機械安全管理重擔能夠層層有效的分解，建立起以我公司機械管理部門為核心，分包商機械管理人員為骨干的機械管理網絡。在當地招聘有機械管理經驗的印籍機械工程師，充分利用印籍工程師熟知印度的法律法規(guī)以及語言優(yōu)勢，使之成為我們和分包商之間信息傳達的橋梁和紐帶，協助我們對現場施工機械進行管理，全力促使機械管理網絡高效運轉。

4）加強業(yè)務技能培訓，不斷提升作業(yè)人員的操作技能。

建立完善的選拔和淘汰機制。選擇操作技能好、責任心強的人員操作大型履帶起重機及塔機，對這部分操作人員實行“定人、定機”政策。依據合同中規(guī)定的有關考核條款，對操作技能差、安全意識淡薄的人員及時淘汰，確保操作人員的整體素質保持較高水平。開展多種形式的技能培訓活動，培訓由印籍機械工程師用印度語進行講解，便于當地操作人員的理解和掌握。

5）加強使用過程監(jiān)管，提高機械設備的完好率。

建立定期檢查和不定期抽查機制，對于檢查中發(fā)現的問題要以正式信函的形式發(fā)給責任分包商，要求其限期整改，及時消除隱患，保持機械安全技術狀況良好。之所以使用信函的方式通知分包商，一方面信函能引起分包商高層領導的重視，督促需要整改問題的盡快解決，另一方面信函可以做到有據可查，規(guī)范管理。

鐘川：施工中保持設備良好的技術性能是優(yōu)質、高效完成海外施工的首要因素，所以設備現場管理顯得尤為重要。管理內容主要包括。

1）配備工作經驗豐富，專業(yè)技術水平高的管理人員，及時解決設備故障。

2）在機械操作人員配備中，大型、關鍵設備盡量安排國內人員操作，數量比較多、對操作技能要求不是很高的設備可雇傭當地勞工操作，但必須由項目員工負責現場管理，比如大型運輸車輛、推土機等。

3）重視技術資料的收集、整理及歸檔。國外可用的信息非常有限，而且與國內聯系也不方便，將所有到場機械的資料（產品說明書、使用手冊、零部件目錄，以及裝箱單、商業(yè)發(fā)票、原產地證明、當地海關的清關文件的復印件）全部收集齊全，并整理保存，為日后的使用提供便利條件。

4）設備投入正常使用后，還需安排專人對機械進行巡回檢查，重點關注每個操作工上下班前后的例行檢查與保養(yǎng)；定期安排專人對設備強行保養(yǎng)。

5）配件管理對設備的正常使用至關重要。我們在項目上使用專業(yè)的軟件程序進行動態(tài)管理，及時掌握庫存的情況，安排專人負責庫房，保證隨時取用。配件采購計劃要有前瞻性，而且要考慮周全，否則會嚴重影響到設備的正常使用。這就需要視設備的使用情況在理清庫存配件的基礎上，定期不定期的做好設備配件計劃，注意計劃一定要考慮提前量，給國內供應一定的反應時間，而且計劃一定要標清設備名稱、生產廠家及零件號。

6）嚴格油品管理。對各種工程機械各部位所需要的油品要有清楚的認識，避免用錯油的情況發(fā)生；有前瞻性地及時準備保養(yǎng)和維修用油；創(chuàng)造妥善保管各類油品的條件，保證油品不變質和不被污染。對于燃油，要清楚各類機型的基礎油耗及工作環(huán)境，按定額分配油量，制定獎罰措施并執(zhí)行到位。

7）海外工程項目的設備一般都是臨時進口性質，在修理過程中，切記不要改變原設備的顏色、發(fā)動機的編號及底盤號，保持各類銘牌的完整，防止出關時遇到麻煩。

白金梁：機械設備到達現場后安裝工作開展前，需為施工機械購買安裝運行維護險。初次安裝盡量要求設備生產廠家技術人員到現場進行指導，以免處理安裝過程中遇到問題。由于中國施工企業(yè)在印度無機械安拆資質，需將機械安拆工作承包至具有相關資質的印度分包商，但印度分包商對國產機械設備安拆經驗欠缺，仍然需廠家人員及中方施工人員進行技術指導，安裝完成后投用前還需要對施工機械設備進行第三方檢驗。

印度第三方檢驗合格證相當于國內機械設備檢驗合格后獲發(fā)的檢驗合格證，不同的是印度第三方檢驗合格證不是政府部門核發(fā)，而是個人代理機構核發(fā)，該機構從當地政府部門承包并具有檢驗資質。該檢驗合格證施工機械設備有效期通常為1年，載人電梯有效期為半年，但印度法律規(guī)定，同一機械設備最多兩年從同一檢測機構獲得第三方檢驗合格證，因此兩年必須更換一次第三方檢驗代理機構。

受項目所在國簽證影響，在項目現場中方人員數量有限，部分機械設備操作必須使用印度當地人進行。由于印度施工機械設備發(fā)展相對滯后，印籍操作人員對中國國產機械設備認知度低，普遍存在安全責任意識缺乏、技能水平較低及應變能力差等缺點，冒險作業(yè)、憑感覺操作的情況時有發(fā)生，十分不利于現場施工機械安全管理。中方機械管理人員配置應提前考慮，由中方經驗豐富操作人員進行日常機械操作監(jiān)護。印籍操作人員在印度社會地位較低，接受高層教育的機會較少，普遍不懂英語，機械管理需引進有一定學歷的印籍工程師，實行“本土化”管理，對印籍操作人員進行培訓，提高操作技能和安全責任心。

印度人普遍對工作機會不夠珍惜，流動性較大，也造成了機械操作指揮人員安全責任意識缺失，意識不到違章冒險作業(yè)帶來的嚴重后果。中方企業(yè)容易落入不停招人、不停培訓、不停走人的怪圈，需要適當提高一定的薪酬獎勵，保持機械管理隊伍的穩(wěn)定性。

租賃機械和分包商自帶機械占了項目機械設備的大部分，安全管理工作同樣不容忽視，租賃合同和分包合同簽訂時，應明確雙方安全責任，并明確該類機械進廠前應服從總承包商管理。機械進廠后，機械管理部門對機械進行檢查，并核發(fā)準用證，要求責任分包商設置專人進行分包商機械管理。定期組織分包商機械檢查，下發(fā)整改通知書，要求分包商按期消除缺陷。定期組織機械安全分析會，對分包商機械現狀進行分析，明確機械管理重點。分包商機械普遍為歐美國家淘汰的二手機械，安全狀況較差，對于老舊機械，性能狀況較差的淘汰機械應禁止進入現場施工。

設備后期處置

施工完成后設備一般如何處置？在當地市場處理的話該注意哪些？

崔志成：國際工程相比于國內工程，施工單位在當地國是否能有后續(xù)工程是非常不確定的，所以在工程投標過程中設備成本需要盡可能的全部計入工程成本中，不能造成工程完工后所獲取的利潤全部在設備的剩余價值中的情況。目前大部分國際減免稅工程合同都會要求承包商通過減免稅購買的機械只能用于本工程，并且會要求工程完工后必須撤離工程所在國。現實中在一些經濟欠發(fā)達國家中，工程完工后撤離工程所在國這一條款往往執(zhí)行的不夠嚴格，而且國內施工單位要將從國內出口至工程所在國的設備撤離回國會較困難。

根據在部分國家的實際處理經驗，一般在工程完工后有兩種處理方式：一是根據工程所在國法律法規(guī)的規(guī)定對設備剩余價值申請評估，根據評估值補交相關稅費后用于其它工程或是在當地進行出售，這種方式適用于采取提交關稅保函方式進口的情況；二是直接歸業(yè)主封存，或是采用非正常途徑用于當地國其它工程，這種方式適用于未提交任何擔保的減免稅進口情況。在當地市場處理的話最重要的是要遵循當地國相關的法律法規(guī)，不能因此引起法律糾紛，一是要保證設備已經處于能在市場自由出售或出租的狀態(tài)，二是出售或出租行為符合當地國法律法規(guī)的要求。

王相：到場的設備一般按照施工工期或各公司管理制度進行資產折舊攤銷，對于一個項目結束后在當地沒有后續(xù)項目的，可以整體調撥處理給當地同類施工企業(yè)或調轉到他國，部分機械也可以在當地出租經營甚至變賣。

鐘川：項目后期設備管理項目竣工后，設備后期的管理也很重要，否則將增大項目成本。

1）工程進入尾期后，對設備進行集中，并逐一進行清理登記，全面掌握機況。對機況良好或有修復價值的設備，進行保養(yǎng)或修理；對于損壞到一定程度無法修復或修復不經濟的設備及時做報廢處理。

2）在施工國有工程項目接續(xù)的，可以將經過修復的設備直接運輸到新項目繼續(xù)使用；在相鄰國有工程項目接續(xù)的，經過經濟論證后，可以在辦理完相關的出口手續(xù)（一般施工設備均屬于臨時進口）后將設備運輸過去再使用。

3）預計在施工地國家或第三國短期沒有合適的后續(xù)工程，可以就地開展設備出租業(yè)務或封存；長期沒有后續(xù)工程，租賃市場又很不發(fā)達的，對退場設備就要考慮變賣處理。

4）如果退場設備考慮運回國內還比較合算（絕大部分都不合算），那么設備最好有標牌，這樣可以避免關稅。

白金梁：項目結束后，自有機械處理方式主要有4種，分別為出租、出售、運回國內及沖抵分包商工程款。

1）中方企業(yè)在印度設立施工項目部是為執(zhí)行特定施工任務，根據印度《外匯管理法》，不允許進行日常機械租賃業(yè)務，只能租賃給參與此項目施工的分包商使用，而且機械租賃給印度施工公司，中方企業(yè)需承擔大量安全風險。

2）在印度進行二手機械銷售不同邦交易的話需要繳納中央邦銷售稅（稅率為2%）或項目所在邦增值稅（不同邦增值稅不同），機械出售前需研究項目所在邦的稅收政策，與購買方確認是否有政府頒發(fā)的C-form及明確繳稅方，印度機械租賃公司比較青睞二手機械設備，但購買二手機械設備報價非常低。

3）自帶機械屬于永久性出口，若選擇回運，相當于二手機電設備進口，存在許多手續(xù)和高額的稅率，回運費用占新購置機械款的大部分，需綜合考慮經濟可行性。

4）有部分中方施工企業(yè)，項目結束后將自有機械設備以沖抵分包商工程款的形式結算給分包商，也是自有機械處理方式的一種。以上4種自帶機械設備處理方式，需結合印度市場行情和當地法律法規(guī)，各方面綜合考慮收益性，選擇最合適的處理方式。