長江下游河段水土保持工作面臨的問題與對策
——以江蘇省江陰段為分析視角

那漢坤，周 順，尹國欣，耿華芳，繆 俊

(江陰市水利農機局， 江蘇 江陰 214400)

江陰市位于長江下游右岸，35 km干流貼境而過。千百年來沿江百姓傍水而居，依托逐年串接培土而成的人工堤防及互為犄角的高崗山丘擋潮御洪，利用江南水鄉雨量充沛、土壤肥沃的自然優勢栽桑種糧、植樹造林，過著日出而作、日落而息、男耕女織、簡約樸素的平靜生活，人與自然和諧共處, 臨江區域的江灘蘆葦、米草與堤防茅草、薟稞及堤后的民宅、田野相映成輝。這種情形在20世紀70年代初期由于少量碼頭的引進和造船項目的出現而發生了一些不利變化，至20世紀末隨著沿江涉河建設項目的急速增加而凸現破壞性。盡管也有利港電廠、興澄特鋼等部分企業對生產中排放出的矸石、廢渣實施了較好的綜合利用，且取得了不錯的社會效益和經濟效益，但鑒于原有法律前瞻性不夠、水土保持能力建設不強等多方面的原因，臨江區域出現了因河道圍占導致濕地蓄水固灘能力降低、開山采石造成林草植被蓄流作用萎縮、亂挖江砂影響河勢穩定等生態問題。基于此，我們對長江下游江陰段的水土保持生態建設進行了分析探討，以期進一步提升全社會對水土保持的認識，并促使相關部門迅速采取措施，充分發揮長江河道綜合功能，促進和諧社會建設。

1 長江下游江陰段當前面臨的主要問題

1.1 河道圍占縮減濕地植物，蓄水固土能力下降

由于早期認識上的不足，特別是前些年經濟發展觀念的偏差，地方政府部門片面追求GDP，一些企業片面追求利益最大化，利用合法途經或非法手段，全力圍筑吹填或拋泥填占長江河道，將大量近岸自然濕地改造成工業用地。據不完全統計，自1970—2012年，長江江陰段圍灘面積累計達972.27 hm2，陸域平均向長江中心線推進277.8 m。過度開發利用長江河道水土資源，已導致申港、長山等段江灘大片蘆葦、米草的消失，人為減少了濕地植物帶的蓄水固土能力。

1.2 開山采石減少林草植被，護土蓄流作用萎縮

持續多年的基本建設熱潮促進了開山采石業的迅猛發展，獨具臨江優勢的烏龜山、肖山、長山首當其沖。目前，烏龜山、肖山已不復存在，長山北部也已開采一空，且中部形成巨大豁口。盡管著眼于生態城市建設，江陰市早已于2005年就明文規定全面封山禁采、填宕復綠，但除了烏龜山原址得到較好整治復綠外，肖山原址至今無綠，而長山北部開采面裸露依舊，晴天塵土飛揚，雨天泥水飛瀉，陡立山坡偶有塊石墜落，高崗山丘原有植被的護土蓄流作用未能得到有效恢復。

1.3 私自采砂挖土，影響航運安全及河勢穩定

長江江陰段并沒有優質的江砂資源，但長三角經濟圈高速發展帶的巨大基建需要，足以誘發長江非法采砂活動的產生。水政執法薄弱、日常監管不力和個別部門的默許導致江砂亂采、偷產屢禁不止，再加上個別當地村民擅自在江灘開池挖土停泊物資中轉躉船，不僅影響了長江航運安全，還危及長江河勢的穩定。

1.4 堤防植物保護帶時有毀損，水土涵養功能下降

沿江個別單位和居民對河道綠化的保護意識仍然相當缺乏，私砍偷伐堤防樹木、亂堆亂放有害垃圾的現象時有發生。此外，在堤防日常養護工作中，部分養護人員為了減少割草強度，棄刈割機械于一邊，大面積噴灑除草劑，致使背坡面綠草大量死亡。人為損壞林草造成了堤防水土涵養功能下降，雨淋溝槽明顯增多。

1.5 行政執法不力，涉河建設監管不到位

長久以來，長江下游江陰段只有省級以上重點項目才有明確的水土保持要求，并得到了較好的貫徹落實，對于其他一般涉河建設項目尤其是眾多中小項目，一般沒有強制性的水土保持要求，且因所建工程大多屬當地政府重點支持項目，故以權代法的現象時有發生，加之水土保持管理體制不順、能力不強等，對違法行為懲處不力的現象比較普遍。

2 長江下游江陰段保護與建設對策

2.1 提高認識 加強宣傳

(1)強化人與自然和諧共處理念，積極實踐科學發展觀。要正確處理沿江水土資源開發與生態環境保護之間的關系，堅持保護優先，實現經濟效益和生態效益的有機結合，從而實現人類社會需求與生態環境健康性需求的雙贏目的。

(2)提高思想認識，從水利部門自身做起。各級水行政主管部門和各類水利工程管理單位應加強對新水土保持法的專項學習，邀請相關法律專家開展定向輔導講座，有計劃地組織主要骨干外出參觀學習，大力提升本地區、本單位水土保持執法水平。

(3)深化普法教育，持續提升全社會水土保持意識。水行政主管部門及河道管理單位，要通過廣播、電視、網絡、報刊等，廣泛宣傳水土保持法法律法規，積極開展全民水土保持科普教育。要有針對性地開展定向宣傳，充分發揮各級地方政府的主導作用，促進農林、國土等有關部門認真履行各自職責。要結合鄉規民約制定，強化有效保護、合理開發，不斷增強全社會的水土保持意識。

2.2 科學規劃 分步實施

(1)科學編制規劃，加強部門分工合作。水行政主管部門應根據本級、本地區的特點，科學制定與城市發展規劃、環境規劃相匹配的區域水土保持規劃，并拿出可行的實施計劃，同時加強與財政、發改、農林、國土、稅務等部門的聯系及協調，分工合作，全力推進。

(2)加快臨江植物保護帶的規劃及建設，充分發揮林草植被固土蓄水功能。水行政主管部門應加快對沿江植物帶的規劃和建設，可在保存現有岸邊米草、灘涂蘆葦的情況下，實施近堤區域意楊、柳條防浪林建設，并對現有堤防林進行改造，清除老殘樹木和部分不適合堤植的林木品種，積極尋求滿足本地土壤氣候條件、具有較高經濟效益的樹種進行替代，同時適當增加灌木、草皮護坡比例，使建成后的沿江植物保護帶防浪效果好、生態景觀美、人居環境宜、維護成本低、植被覆蓋度大、水土保持能力強。

(3)加速臨江山宕整理復綠，認真落實河道濕地保護。國土、環保、安監、水利等相關部門及地方鎮、村，應按照科學規劃、生態優先的原則，認真貫徹落實江陰市委、市政府的要求，加快對沿江長山、肖山禁采后生態環境的綜合治理，堅決制止以整理復綠為名的變相開山采石行為，早日實現經濟效益、資源利用、環境保護、景觀效果的高度統一。另外，還要迅速組織開展濕地專項保護行動，督促相關部門及時公示濕地規劃，全面禁止圍墾、填占江灘項目的實施，并接受社會監督；要結合長江飲用水水源地保護，強化對劃定區域內濕地植物的保護和管理；要通過優化涉河項目布置、改進涉河項目施工流程和施工工藝等方式，最大限度地減少項目對濕地的占用及對濕地植物的破壞。

2.3 健全體系 嚴格管理

(1)健全監管機構，完善規章制度。各級水行政主管部門要積極推進水土保持監督隊伍建設，落實編制，足額配置專職管理人員，確保經費渠道暢通；要進一步理順關系，充分利用現有水政監察體系，延伸河道堤防日常巡查觸角，積極支持民間志愿者活動，使水土保持工作覆蓋全社會；要明確管理職責，加強對執法隊伍的管理，實施監督關口前移，陽光操作，全程受控，防止腐敗行為發生；規范對涉河建設項目的行政許可，對那些在易發生水土流失區域開辦的建設項目，應嚴格落實水土保持“三同時”制度。

(2)認真履行監管職能，確保工作落到實處。水行政主管部門及政府其他有關職能部門必須嚴格履行政府監督職能，切實加強對涉河項目的監管力度，積極支持電廠、鋼廠等企業進一步提升對矸石、廢渣的優化處理，嚴格對軋石場尾水排放的監督管理，減少環境污染；要積極推進對在建項目的全程監控，督促建設單位認真落實水土保持方案，做到設計、施工、投產三同時，最大限度地減少水土流失；要強化對建設活動結束后的跟進監管。河道管理單位要認真履行沿河巡查、現場監督職能，并及時向上級主管部門反映發現的問題和不足，確保預防和治理工作落到實處。

(3)強化日常巡查，堅決打擊違法行為。各級水政監察部門及河道管理單位應進一步規范巡查制度，及時發現并制止違法違章行為，堅決打擊擅自圍占長江河道、私自采砂挖泥、非法開掘臨江山體、隨意排放軋石污水等違法活動；嚴厲處罰偷伐護堤林木和在河道亂堆棄土或垃圾的違法行為，及時阻止堤坡放牧、墾種莊稼；進一步加強對堤防養護工作的考核管理，嚴禁背水坡大面積噴灑除草劑，及時修補雨淋溝。通過規范的巡查執法，有效制止因損壞林草、挖砂、采石等引起的水土流失，達到減輕危害，改善環境的目的。