國家農業綜合開發陜甘寧水土流失綜合治理項目的成效與做法

孫 浩，牛志鵬

(黃河水利委員會 水土保持局，河南 鄭州450003)

(責任編輯 張培虎)

1 項目建設成效

2010—2012年國家農業綜合開發陜甘寧水土流失綜合治理項目涉及陜西、甘肅、寧夏3 個省(區)的37 個項目縣(市、區)，由水利部、國家農發辦于2010年聯合啟動。通過3年的建設，共計完成綜合治理面積483．90 km2，治理小流域195 條，總投資6．08 億元。項目的實施有效地控制了項目區內的水土流失，強化了農業基礎設施建設，增強了抗御自然災害能力，改善了農業基本生產條件，促進了農業產業結構合理調整和農村經濟全面發展，項目的基礎效益、生態效益、經濟效益和社會效益初步顯現。

1．1 基礎效益良好

通過項目實施，項目區共計新增坡改梯4．66 萬hm2，植被覆蓋率提高10．15 百分點，達到28．7%，綜合治理程度達到了75．2%，控制水土流失面積125．77 km2，提高水資源涵蓄量1 019．59 萬m3，降低土壤侵蝕模數3 600 t/(km2·a)，年均減少土壤侵蝕量174．2萬t，水土流失得到有效控制，生態環境得到了改善。同時，由于梯田糧食產量的提高，在實現糧食自給有余的前提下，加快了剩余坡耕地的全面退耕還林還草，為發展林草植被建設和生態修復創造了條件，生態環境得到改善，人與自然和諧相處的局面逐步形成。

1．2 經濟效益顯著

項目實施后，減少了雨水沖刷及干旱等自然災害對當地農業生產的危害，不僅改良了土壤物理化學性質，還使田地的保水、保土、保肥能力大大提高，增加了農作物的產量，提高了項目區群眾的收入。項目區新增糧食生產能力1 001．45 萬kg，新增經濟林產品生產能力213．36 萬kg，農民人均年增收434．8 元。陜西省利用地埂種植黃花菜，僅此一項便可使項目區農民年人均增收110 元，增幅達5%，經濟效益顯著。

1．3 社會效益明顯

通過項目的實施，各項目縣(市、區)建成了一批高標準的梯田，使區域糧食產量大大提高，穩定的糧食生產有力地促進了項目區土地利用結構的調整，使農業由單純種糧型向糧經(糧果)結合型、由單純數量型向質量效益型、由傳統自給型向現代商品型轉變，加快了農業產業化進程。同時，高標準、大規模的梯田建設還有效地改善了項目區農業生產條件，減輕了農民的耕作強度，提高了勞動生產效率，加快了土地流轉，為項目區群眾擺脫貧困、走向富裕創造了條件。3年來，項目區有70 余萬群眾從中受益，7．2 萬人實現脫貧。

2 主要經驗與做法

2．1 強化行政推動，注重責任落實

強化行政推動，注重責任落實是搞好項目的重要保證。農業綜合開發項目涉及多行業、多部門，關系千家萬戶，必須堅持政府主導，強化行政推動，充分發揮各級政府的組織領導作用。在項目實施過程中，各項目縣(市、區)均成立了以政府分管領導為組長，有關部門及鄉鎮負責人為成員的建設領導小組，以行政推動項目建設，協調各方關系。同時將項目建設納入政府或部門年度目標任務，與考核掛鉤，采取縣、鄉、村逐級簽訂責任書，領導干部包鄉鎮、技術干部駐工地等措施，一級抓一級，層層抓落實，為項目建設提供了強有力的組織保障。

2．2 加強前期工作，注重項目設計

項目前期工作是搞好項目的基礎。各項目縣(市、區)按照項目申報要求，組織大量人力物力，深入項目區，通過座談走訪、現場勘查、調查問卷等方式，詳細了解項目區的有關情況，摸清了現狀，為前期可行性研究報告編制收集了第一手資料。項目設計階段，技術人員根據批復的可行性研究報告，進行了更細致的調查，根據項目實際，提出了切實可行的實施方案和科學合理的措施配置，將因設計與實際不符對項目建設造成的不利影響降到最低程度，保證了各項目的順利實施和效益最大化，使項目區群眾得到了實惠。

2．3 嚴格質量控制，注重規范管理

質量是項目的生命，嚴格質量控制，注重規范管理是搞好項目的關鍵環節。在項目建設中，各項目縣(市、區)始終堅持“百年大計，質量第一”的方針，按照《國家農業綜合開發部門項目管理辦法》和《國家農業綜合開發水土保持項目管理實施細則》的要求，嚴格落實項目法人制、招標投標制、建設監理制、合同管理制、群眾投勞承諾制、資金報賬制、公示制和管護責任制等制度，加強質量控制，規范建設程序。省級水利水保主管部門結合項目實際，不斷創新建管機制，制定相應的管理辦法、細則，進一步強化質量控制，提升了管理水平，推動了項目順利實施。

2．4 開展規模治理，注重產業開發

開展規模治理，注重產業開發是項目建設的目的。各項目縣(市、區)始終堅持“集中連片、規模治理”的原則，在梯田建設中打破地界、村界，實行整村、整鄉、整流域集中建設，全面實現機械化施工，規模化程度不斷提高。大面積坡耕地的改造，使山區地變平、路通暢，極大地方便了群眾的生產生活，為農機具的廣泛使用、特色產業發展、旱作農業技術推廣和農業結構調整創造了條件、奠定了基礎。各項目縣(市、區)依托新建的梯田，探索出了“梯田+山地果園”、“梯田+馬鈴薯”、“梯田+地膜玉米”、“梯田+中藥材”、地埂種植黃花菜和花椒等各具特色的產業模式，從而大大提高了項目效益。

2．5 加強科技推廣，注重服務培訓

加強科技推廣，注重服務培訓是項目的主要任務。項目實施后，新修梯田的土質、理化性能均有不同程度的改變，加之種植結構的調整，難免會對項目區群眾的利益造成影響，為此各項目縣(市、區)在強化項目管理的同時，還加大了對項目區群眾的培訓，搞好技術服務工作，大力推廣“秋覆膜”、“全膜雙壟”等先進的耕作技術和梯田快速培肥及節水灌溉等技術，確保新修梯田當年不減產，群眾利益不受損。

2．6 加強宣傳引導，注重群眾參與

群眾參與是搞好項目的前提。項目實施中，各項目縣(市、區)充分發揮群眾的主體作用，始終將宣傳工作貫穿于梯田建設的全過程，充分利用報刊、網絡、電臺、電視等進行了形式多樣的宣傳，不斷提高廣大群眾的認知度和積極性，并結合項目公示制度和“一事一議”制度，從項目建設規劃、施工、驗收等各個環節都做到有群眾代表參與，引導群眾積極參與到工程建設管理工作中來，使水土保持工作深入人心，取得了廣泛的群眾基礎，對提高全社會保護生態的意識，調動群眾治理水土流失的積極性起到了積極的作用。

3 項目建設過程中存在的問題及建議

2010—2012年國家農業綜合開發水土保持陜甘寧項目實施總體情況較好，項目實施后效益較為明顯，達到了治理水土流失、改善生態環境、改善農村生產和生活條件、提高農業綜合生產能力、促進農業增產和農民增收等預期目標。但在各級的檢查驗收工作中，也發現個別項目存在前期工作不細致、招投標程序不規范、管護責任落實不到位的現象。建議在今后的項目實施過程中，有關單位要加強設計審查審批，嚴把前期工作質量關;進一步規范招投標程序等建設管理程序，提高工程質量和管理水平;將管護責任落實到具體責任人，積極探索和創新管護模式，以確保工程項目能夠長期、穩定發揮效益。