國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)陜甘寧水土流失綜合治理項目的成效與做法

孫 浩，牛志鵬

(黃河水利委員會 水土保持局，河南 鄭州450003)

(責(zé)任編輯 張培虎)

1 項目建設(shè)成效

2010—2012年國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)陜甘寧水土流失綜合治理項目涉及陜西、甘肅、寧夏3 個省(區(qū))的37 個項目縣(市、區(qū))，由水利部、國家農(nóng)發(fā)辦于2010年聯(lián)合啟動。通過3年的建設(shè)，共計完成綜合治理面積483．90 km2，治理小流域195 條，總投資6．08 億元。項目的實施有效地控制了項目區(qū)內(nèi)的水土流失，強(qiáng)化了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)了抗御自然災(zāi)害能力，改善了農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)條件，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理調(diào)整和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，項目的基礎(chǔ)效益、生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益初步顯現(xiàn)。

1．1 基礎(chǔ)效益良好

通過項目實施，項目區(qū)共計新增坡改梯4．66 萬hm2，植被覆蓋率提高10．15 百分點，達(dá)到28．7%，綜合治理程度達(dá)到了75．2%，控制水土流失面積125．77 km2，提高水資源涵蓄量1 019．59 萬m3，降低土壤侵蝕模數(shù)3 600 t/(km2·a)，年均減少土壤侵蝕量174．2萬t，水土流失得到有效控制，生態(tài)環(huán)境得到了改善。同時，由于梯田糧食產(chǎn)量的提高，在實現(xiàn)糧食自給有余的前提下，加快了剩余坡耕地的全面退耕還林還草，為發(fā)展林草植被建設(shè)和生態(tài)修復(fù)創(chuàng)造了條件，生態(tài)環(huán)境得到改善，人與自然和諧相處的局面逐步形成。

1．2 經(jīng)濟(jì)效益顯著

項目實施后，減少了雨水沖刷及干旱等自然災(zāi)害對當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的危害，不僅改良了土壤物理化學(xué)性質(zhì)，還使田地的保水、保土、保肥能力大大提高，增加了農(nóng)作物的產(chǎn)量，提高了項目區(qū)群眾的收入。項目區(qū)新增糧食生產(chǎn)能力1 001．45 萬kg，新增經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品生產(chǎn)能力213．36 萬kg，農(nóng)民人均年增收434．8 元。陜西省利用地埂種植黃花菜，僅此一項便可使項目區(qū)農(nóng)民年人均增收110 元，增幅達(dá)5%，經(jīng)濟(jì)效益顯著。

1．3 社會效益明顯

通過項目的實施，各項目縣(市、區(qū))建成了一批高標(biāo)準(zhǔn)的梯田，使區(qū)域糧食產(chǎn)量大大提高，穩(wěn)定的糧食生產(chǎn)有力地促進(jìn)了項目區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使農(nóng)業(yè)由單純種糧型向糧經(jīng)(糧果)結(jié)合型、由單純數(shù)量型向質(zhì)量效益型、由傳統(tǒng)自給型向現(xiàn)代商品型轉(zhuǎn)變，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。同時，高標(biāo)準(zhǔn)、大規(guī)模的梯田建設(shè)還有效地改善了項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，減輕了農(nóng)民的耕作強(qiáng)度，提高了勞動生產(chǎn)效率，加快了土地流轉(zhuǎn)，為項目區(qū)群眾擺脫貧困、走向富裕創(chuàng)造了條件。3年來，項目區(qū)有70 余萬群眾從中受益，7．2 萬人實現(xiàn)脫貧。

2 主要經(jīng)驗與做法

2．1 強(qiáng)化行政推動，注重責(zé)任落實

強(qiáng)化行政推動，注重責(zé)任落實是搞好項目的重要保證。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目涉及多行業(yè)、多部門，關(guān)系千家萬戶，必須堅持政府主導(dǎo)，強(qiáng)化行政推動，充分發(fā)揮各級政府的組織領(lǐng)導(dǎo)作用。在項目實施過程中，各項目縣(市、區(qū))均成立了以政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，有關(guān)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人為成員的建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，以行政推動項目建設(shè)，協(xié)調(diào)各方關(guān)系。同時將項目建設(shè)納入政府或部門年度目標(biāo)任務(wù)，與考核掛鉤，采取縣、鄉(xiāng)、村逐級簽訂責(zé)任書，領(lǐng)導(dǎo)干部包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、技術(shù)干部駐工地等措施，一級抓一級，層層抓落實，為項目建設(shè)提供了強(qiáng)有力的組織保障。

2．2 加強(qiáng)前期工作，注重項目設(shè)計

項目前期工作是搞好項目的基礎(chǔ)。各項目縣(市、區(qū))按照項目申報要求，組織大量人力物力，深入項目區(qū)，通過座談走訪、現(xiàn)場勘查、調(diào)查問卷等方式，詳細(xì)了解項目區(qū)的有關(guān)情況，摸清了現(xiàn)狀，為前期可行性研究報告編制收集了第一手資料。項目設(shè)計階段，技術(shù)人員根據(jù)批復(fù)的可行性研究報告，進(jìn)行了更細(xì)致的調(diào)查，根據(jù)項目實際，提出了切實可行的實施方案和科學(xué)合理的措施配置，將因設(shè)計與實際不符對項目建設(shè)造成的不利影響降到最低程度，保證了各項目的順利實施和效益最大化，使項目區(qū)群眾得到了實惠。

2．3 嚴(yán)格質(zhì)量控制，注重規(guī)范管理

質(zhì)量是項目的生命，嚴(yán)格質(zhì)量控制，注重規(guī)范管理是搞好項目的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在項目建設(shè)中，各項目縣(市、區(qū))始終堅持“百年大計，質(zhì)量第一”的方針，按照《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門項目管理辦法》和《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項目管理實施細(xì)則》的要求，嚴(yán)格落實項目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制、群眾投勞承諾制、資金報賬制、公示制和管護(hù)責(zé)任制等制度，加強(qiáng)質(zhì)量控制，規(guī)范建設(shè)程序。省級水利水保主管部門結(jié)合項目實際，不斷創(chuàng)新建管機(jī)制，制定相應(yīng)的管理辦法、細(xì)則，進(jìn)一步強(qiáng)化質(zhì)量控制，提升了管理水平，推動了項目順利實施。

2．4 開展規(guī)模治理，注重產(chǎn)業(yè)開發(fā)

開展規(guī)模治理，注重產(chǎn)業(yè)開發(fā)是項目建設(shè)的目的。各項目縣(市、區(qū))始終堅持“集中連片、規(guī)模治理”的原則，在梯田建設(shè)中打破地界、村界，實行整村、整鄉(xiāng)、整流域集中建設(shè)，全面實現(xiàn)機(jī)械化施工，規(guī)模化程度不斷提高。大面積坡耕地的改造，使山區(qū)地變平、路通暢，極大地方便了群眾的生產(chǎn)生活，為農(nóng)機(jī)具的廣泛使用、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造了條件、奠定了基礎(chǔ)。各項目縣(市、區(qū))依托新建的梯田，探索出了“梯田+山地果園”、“梯田+馬鈴薯”、“梯田+地膜玉米”、“梯田+中藥材”、地埂種植黃花菜和花椒等各具特色的產(chǎn)業(yè)模式，從而大大提高了項目效益。

2．5 加強(qiáng)科技推廣，注重服務(wù)培訓(xùn)

加強(qiáng)科技推廣，注重服務(wù)培訓(xùn)是項目的主要任務(wù)。項目實施后，新修梯田的土質(zhì)、理化性能均有不同程度的改變，加之種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，難免會對項目區(qū)群眾的利益造成影響，為此各項目縣(市、區(qū))在強(qiáng)化項目管理的同時，還加大了對項目區(qū)群眾的培訓(xùn)，搞好技術(shù)服務(wù)工作，大力推廣“秋覆膜”、“全膜雙壟”等先進(jìn)的耕作技術(shù)和梯田快速培肥及節(jié)水灌溉等技術(shù)，確保新修梯田當(dāng)年不減產(chǎn)，群眾利益不受損。

2．6 加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，注重群眾參與

群眾參與是搞好項目的前提。項目實施中，各項目縣(市、區(qū))充分發(fā)揮群眾的主體作用，始終將宣傳工作貫穿于梯田建設(shè)的全過程，充分利用報刊、網(wǎng)絡(luò)、電臺、電視等進(jìn)行了形式多樣的宣傳，不斷提高廣大群眾的認(rèn)知度和積極性，并結(jié)合項目公示制度和“一事一議”制度，從項目建設(shè)規(guī)劃、施工、驗收等各個環(huán)節(jié)都做到有群眾代表參與，引導(dǎo)群眾積極參與到工程建設(shè)管理工作中來，使水土保持工作深入人心，取得了廣泛的群眾基礎(chǔ)，對提高全社會保護(hù)生態(tài)的意識，調(diào)動群眾治理水土流失的積極性起到了積極的作用。

3 項目建設(shè)過程中存在的問題及建議

2010—2012年國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持陜甘寧項目實施總體情況較好，項目實施后效益較為明顯，達(dá)到了治理水土流失、改善生態(tài)環(huán)境、改善農(nóng)村生產(chǎn)和生活條件、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收等預(yù)期目標(biāo)。但在各級的檢查驗收工作中，也發(fā)現(xiàn)個別項目存在前期工作不細(xì)致、招投標(biāo)程序不規(guī)范、管護(hù)責(zé)任落實不到位的現(xiàn)象。建議在今后的項目實施過程中，有關(guān)單位要加強(qiáng)設(shè)計審查審批，嚴(yán)把前期工作質(zhì)量關(guān);進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)程序等建設(shè)管理程序，提高工程質(zhì)量和管理水平;將管護(hù)責(zé)任落實到具體責(zé)任人，積極探索和創(chuàng)新管護(hù)模式，以確保工程項目能夠長期、穩(wěn)定發(fā)揮效益。