我國農村土地集約利用路徑探討

姚成剛

（沂水縣國土資源局道托所 山東沂水 276410）

長期以來，我國農村土地利用存在粗放利用的問題，大量的土地資源開發利用不足，加上不科學的土地利用，很多地區土地質量出現了下降的問題，這種情況嚴重影響到了我國經濟社會的健康發展。在這種背景之下，如何破解目前農村土地利用中存在的各種問題，確保我國土地利用水平的整體提升，從而為經濟社會發展注入更多的正能量，正在不斷地考驗著政府管理者的智慧。

1 土地集約利用概述

我國的基本國情就是人均土地數量非常有限，這客觀上要求我國土地利用要走集約利用之路，通過在在單位面積土地上投入較多的人力、物力，實現土地效益的提升。土地集約利用理論的內涵主要有以下幾點：一是單位土地面積高投入、高產出，通過加大單位土地的投入力度，來獲得較高的產出；二是對土地資源進行不同模式的開發利用，這種集約利用模式，主要是根據土地的級差地租，利用市場這一手段來決定土地用途，實現土地開發利用程度的提升；三是土地集約利用需要遵循最優原則，而不是最高原則，土地集約利用并不是單方面地追求土地利用強度的最大化，產出的最大化，還要總體考慮土地的整體配置，合理布局等。

2 農村土地集約利用存在的問題

2.1 土地分散經營普遍

目前我國農村土地利用中分散經營是主流，農村人口人均耕地不到一畝，以家庭為單位的土地分散經營模式與現代農業發展的要求是被相悖的。分散經營意味著單位土地需要更多的勞動力，同時各家勞動力得不到充分的利用，導致土地生產效率比較低下。

2.2 土地資源浪費嚴重

我國農村土地利用中存在非常大的土地浪費情況，土地浪費主要的表現在以下幾個方面：一是土地撂荒情況比較普遍，統計數據顯示，我國土地撂荒面積已經占到了全部耕地總數的5%左右，而且還有不斷上升的趨勢；二是住戶村莊占地不斷擴大，蠶食了很多的寶貴耕地資源；三是各種不良社會風俗導致的土地占用情況嚴重，例如耕地上建墳，死人與活人爭地問題也比較突出。

2.3 土地質量下降明顯

目前我國農村土地質量下降明顯，大量土地都出現了沙化、板結等問題，優質土地比重不斷下降，土地質量下降明顯的實質在于地區土地資源開發利用中沒有做到科學環保，沒有正確的處理好土地利用以及土地保護之間的關系。

2.4 違法用地普遍存在

我國農村土地利用中各種違法用地問題隨著經濟社會的不斷發展呈現出高發以及頻發的態勢，違法用地進一步加劇了本地區的人地之間的緊張關系，加大了土地供求矛盾。土地違法現象突出表現在工業對于農業用地的擠占、各類磚瓦窯廠存在非法用以及村鎮規劃建設存在非法用等方面。

3 農村土地集約利用的具體路徑

3.1 加快土地規模化經營

針對我國農村土地利用中存在的分散經營模式以及這種分散經營模式的種種弊端，我國要采取有效的措施推動土地規模化經營，充分利用農業規模化種植，來破解小農種植存在的諸多問題。對于我國來說，土地規模經營的關鍵點就是做好農村土地流轉工作，我國廣大農村地區要結合本地的實際情況，在國家關于農村土地流轉的原則要求之下，在土地流轉方面出臺具可操作性的措施，做好配套服務，實現土地規模化經營。

3.2 提升土地集約利用水平

提升土地集約利用水平是我國農村土地利用水平提升的必由之路，我國要對各種土地撂荒等問題制定針對性的措施，實現這些土地的充分開發利用。同時政府部門要注重村鎮建設的科學規劃，針對當前村站隨意建設的情況進行指導糾正，控制好村鎮建設用地，并根據土地的情況進行不同區域的規劃，此外針對各種影響土地利用的不良社會風氣進行宣傳糾正

3.3 注重土地使用科學合理

在土地使用方面，我國要注意推進農業科技，宣傳土地科學使用知識，注重土地開發，保護好土地資源。我國要充分利用好當地農業服務站，充分發揮農技站在土地利用保護方面的作用，加強農技站隊伍建設，給予其工作更多的支持，對本地區的農民加大土地利用知識宣貫力度，普及各類土壤保護知識。

3.4 加強違法用地監督管理

針對各種違法用地情況，我國要加強違法用地監督管理，嚴格按照國家相關法律規范加強監管。在違法用地的監督管理方面，一方面是要構建一支能力過硬、實踐經驗豐富的土地執法隊伍，為土地違法用地監督提供堅實的人力基礎。另外一方面是要制定各種責任追究制度，確保執法人員能夠按照國家相關法律規定進行公正執法。

隨著人口數量的不斷增加，經濟社會的不斷發展，我國人地之間矛盾不斷凸顯，在這種背景之下，客觀上要求我國在土地集約利用方面不斷推進。將土地利用上升到事關地區經濟社會發展大局層面，以土地流轉為契機，加快推進土地的規模化經營，提升土地集約利用水平，切實減少各種土地浪費，加強對于各種違法用地的監督管理，完善土地管理體制和模式，實現土地利用水平的節節攀升。

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