關于完善吉林省污染物排放許可制的建議

李英武

吉林省環境科學研究院，吉林 長春 130012

《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，完善污染物排放許可制，實行企事業單位污染物排放總量控制制度。排污許可證制度是實施污染物總量控制和排污權交易的重要基礎，污染物總量控制管理的核心手段是發放排污許可證。目前，排污許可證制度還不夠健全，特別是許可證的發放和實施范圍比較有限，污染物排放總量核查核算和監測體系還不夠健全，企事業單位很難自覺控制污染物排放總量，為進一步完善我省的污染物排放許可制，從以下五個方面提出措施、建議。

1 理順上下聯動機制

加強對排污許可和總量控制的組織領導，強化總量減排目標考核，明確各級地方政府、企事業單位的責任，著力解決污染減排“上緊下松”的問題，努力在約束機制上實現新突破。建議將排污許可證制度執行情況納入地方政府年度績效考核指標體系，提高污染減排考核結果在地方政府績效考核中的權重系數，督促各級政府切實承擔起實施排污許可和總量控制制度的主體責任，對較好完成年度任務的地區，予以表彰和獎勵，并加大專項資金和減排相關政策的扶持力度；對工作不力、進展不快、目標任務完成較差的地區直接降檔，并予以嚴肅問責。對企事業單位實行盯防和雙追究制度，對環境違法嚴重的企事業單位實施掛牌督辦、停產治理等嚴厲措施。

2 完善部門協作機制

建議進一步完善部門協調聯動機制，建議環保部門進一步明確總量、監察、監測、科技和計財等部門在排污許可和總量減排體系中的職責，督促各級環境監管機構嚴格監督執法；發改部門進一步落實污染減排扶持政策，加快推進污染減排重點工程實施；工信部門進一步組織關停和淘汰鋼鐵、水泥、造紙等落后產能企業，完善相關資金補助制度，推動企業升級改造；監察部門進一步加大對環保基礎設施建設等減排工程的檢查和督辦力度；財政部門進一步拓寬資金渠道，及時撥付污染減排專項資金；住建部門進一步推進城鎮污水處理廠建設和運營監管，深入推進“暖房子”工程建設；畜牧業部門進一步推動標準化畜禽養殖場（小區）建設，推動養殖場（小區）完善糞污治理設施；交通部門進一步推動實施燃料消耗量限值核查制度；能源部門進一步優化能源結構；統計部門進一步為污染減核查核算提供翔實數據；公安、商務部門進一步推進機動車氮氧化物減排工作。

3 加強監管隊伍和能力建設

全面推進縣、區級環境監察、監測、信息等標準化建設，加強排污許可和總量控制管理的機構建設和人員配置，充實鄉鎮排污許可和總量監管隊伍，整體提升總量監管能力。建議加快建立省、市、縣三級排污許可證管理信息系統，加強監控平臺建設和在線監測數據傳輸管理，提高企事業排污單位的在線監控覆蓋面，完善減排統計、監測、考核體系。環保行政主管部門要從排污權配額發放的主體積極向排污權交易的監督者和保護者的角色轉換，引導企事業單位開展治污成本核算，推動總量管理制度的可持續執行。

4 加強總量減排專項資金管理

按照《吉林省污染減排專項資金管理暫行辦法》，加強污染減排專項資金的投入與管理，建議重點扶持污染減排的重點領域和薄弱環節，加強城鎮污水處理廠建設和脫氮改造、燃煤電廠脫硝設施運行費用等補助資金的投入與管理，切實發揮污染減排專項資金的引導作用。運用市場機制促進污染減排，落實好燃煤電廠煙氣脫硫電價政策，探索實施農業污染減排經濟補償政策，完善有利于污染減排的價格體系，建立政府、企業、社會的多元化環保投融資機制。

5 加大環境保護宣傳教育力度

緊緊圍繞生態環境保護制度改革，開展全民環境教育行動計劃，采取各種形式和手段大力加強排污許可和總量控制的法律法規、文件精神、程序要求的傳播和教育，建議完善企事業單位的環境信息強制披露制度，強調社會公眾及其他利益相關者可以通過排污許可證了解企事業的排污情況，從而推進企事業單位深化污染治理，規范排污行為，將企事業單位實行污染物排放總量控制制度轉化為全社會的共識和行動，營造保護環境人人有責的良好氛圍，推動企事業單位走低碳發展、綠色發展的道路。