落實污染物排放許可證制度的途徑探析

聶英芝

吉林省環境科學研究院，吉林 長春 130012

為落實完善污染物排放許可證制度，建議堅持依法行政，建立健全相關法律法規，完善排污許可證發放和總量控制制度，做好排污許可證制和總量控制制度的銜接，用制度保護生態環境；建議堅持統籌推進，突出重點行業總量控制的重點，克服對所有排污單位實行總量控制的難點，解決總量減排遇到的新問題；建議堅持改革創新，完善總量監管體制和機制，加快建立排污權交易制度，提高總量減排工作效率。

1 加強法制建設，完善排污許可證制度

依法推行排污許可證制度。加快頒布實施省級排污許可證管理辦法及其實施細則，進一步明確排污許可證的法律地位，完善排污申報登記、排污許可證管理系統建設，盡快完成省、市、縣三級排污許可證發放和監管，嚴格規范企事業單位污染物排放總量的許可審批管理，做到依證管理、按證排污、違證處罰，嚴格約束企事業單位的排污行為。

充分發揮排污許可證制度在總量控制中的作用。加快頒布實施省級排污許可證審查程序等相關規定，全面落實排污許可證的年度審查工作，對排放污染物超過許可總量的事業單位，由環境保護行政主管部門責令限期改正；對排放污染物超過許可總量的企業單位，暫停審批新、改、擴建項目，并依法進行處罰；對排放污染物超過許可總量的地區，限制審批區域內建設項目，直至追究相關部門、單位和個人的法律責任。

2 完善監管體系，嚴格實施總量控制制度

加強污染物排放總量核定。加快頒布實施省級污染物排放總量核定辦法，規范排污總量核定流程，嚴格實施建設項目主要污染物排放總量控制指標前置核定管理辦法，堅持把總量控制指標作為環評審批的前置條件，嚴把新建項目污染物排放總量審核關，及時掌握實行總量指標區域“三同時”制度的執行情況，對總量指標區域“三同時”制度落實不到位的地區實行新建項目總量指標限批。嚴格控制新增污染物排放量，加強對污水處理廠、燃煤電廠、規模化畜禽養殖場等重點排污單位的總量核定，重點控制電力行業新增排放量，對于未配套建設脫硝設施的火電機組堅決不予批復試生產和進行環保驗收。

完善總量減排監測體系。加快頒布實施省級污染物排放總量監測技術規范，確保在監測布點、分析方法、儀器、標準等方面執行統一的監測技術標準。加強重點污染源監測數據的有效性審核，從制度上規范污染源監測行為，強化污染源監測數據與環境執法、總量減排核算等緊密結合起來，完善污染源信息公開制度。加強國控重點污染源監督性監測工作，不斷完善污染源自動監控平臺和在線監測系統建設，確保穩定傳輸在線監測數據。

強化重點行業總量控制。加快頒布實施重點行業污染物排放總量核定技術方法和規范，制定一套科學的減排統計體系、環境監測體系和總量核定辦法，將排污單位實際排放情況作為后期企業出讓或者受讓排污權量計算和排污許可證核查的依據，用經濟手段推進企業加快污染減排設施建設進度。強化鋼鐵、水泥、造紙、化工等4大重點行業的污染減排設施建設工作，研究制定水泥行業氮氧化物減排技術規范；完善火電行業氮氧化物減排技術規范，確保已建火電企業煙氣脫硫設施穩定運行；完善農業源的源頭減排、過程控制、末端治理相結合的全過程減排管理體系和污染治理的技術規范，把畜禽糞便綜合利用同發展生態農業、有機農業結合起來。

加強總量減排基礎研究。以排污許可證為依據，研究建立刷卡排污總量控制系統，制定出臺廢水和廢氣刷卡排污技術規范，明確規定排污企業在達標排放的同時，不能超出排污許可證核定的允許排放量排放污染物。研究在污染物排放量到達分配額度時實施預警、遠程關停等總量控制措施。開展省級廢水、廢氣主要污染物排放績效標準研究，開展最優監管和處罰機制研究，在提高排污企業違法排污成本的同時，激勵企業自覺守法排污。

3 加快政策研究，推動建立排污權交易制度

加快構建排污權交易政策框架。大力推動排污權交易政策的研究和試點工作，總結示范地區實踐經驗，加快頒布實施省級主要污染物排污權交易管理辦法，研究排污權有償使用和交易試行辦法、排污權有償使用和交易規則、建設項目排污權指標核定細則、排污權有償使用資金管理辦法、排污權抵押貸款管理暫行辦法、初始排污權有償使用收費標準等相關政策文件，為順利實施排污權有償使用和交易提供政策支撐。

推動建立排污權交易管理機構及監管制度。加快建立排污權有償使用和交易管理的組織機構，加快建立排污權交易監管體系，研究有效制止濫用或非法轉讓排污權的行政監管措施，建立排污權交易儲備與調控制度，確保排污權交易市場健康、規范和有序。開展新建項目排污權有償使用和交易管理，排污單位憑與環境保護行政主管部門簽訂排污權有償使用合同及有償使用費憑證領取或者更換排污許可證。加快對火電、水泥等重點行業開展排污權確認，利用排污權交易促進企業治污積極性，更好發揮市場機制下環境資源優化配置的作用。

加快排污權交易技術研究。加快開展排污權有償使用和交易的相關科學研究，尤其是主要污染物及特征污染物排污權價格形成機制、區域環境容量和主要污染物總量分配技術等專題研究，科學確定排污權交易市場和主體范圍。研究建立排污權指標核定體系和分配技術方法，研究提升排污權指標二次分配效率的技術方法，構建以計算機網絡為基礎的排放跟蹤系統和審核調整系統，研究能夠準確反映污染治理成本的環境資源價格體系。