解決三大矛盾促進氯堿行業健康發展

侯 杰

（中國化工企業管理協會，北京 100000）

目前，深化改革，促進氯堿行業的健康發展，已成為中國氯堿行業的共識。要深化改革，就必須正視并解決氯堿行業目前存在的產能過剩、安全環境壓力大、技術落后等三大矛盾。

1 產能過剩問題嚴重

2014年上半年氯堿企業由于行業產能過剩，下游需求低迷，氯堿產品價格繼續走低，氯堿企業面臨著比2013年更為復雜、更加嚴峻的市場環境。國家統計局數據顯示，2014年前3個月，國內燒堿累計產量為781萬t，聚氯乙烯累計產量為399萬t，同比分別增長12%和11.2%。隨著產能的增長，2014年下半年，燒堿和聚氯乙烯市場將延續較為低迷的運行態勢。加之能源、環保等政策的進一步收緊，氯堿行業整體經濟運行情況不容樂觀。

據了解，國家已對產能過剩的行業設置了高壓線。國家發展改革委8月中旬下發通知，要求各地按時完成化解產能嚴重過剩矛盾各項任務。產能過剩行業違規項目的清理整頓結果，將作為嚴格實施各項調控政策的重要依據。通知要求，要限期上報產能嚴重過剩行業違規項目清理整頓方案。違規項目的清理整頓結果，將作為嚴格實施各項調控政策的重要依據。對未予認定的在建違規項目，一律不得續建，并停止土地供應和融資支持，由地方政府自行妥善處理；對隱瞞不報的在建違規項目，按《國務院關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》 要求嚴肅處理；對不予備案的建成違規項目，實施更加嚴格的差別化和懲罰性電價、水價，不再換發生產許可證，金融機構停止發放貸款，促使其逐步退出產能嚴重過剩行業。

隨著國家在產業發展、優化結構、資源和能源等方面的政策調整，在當前國內外嚴峻的經濟形勢下，為企業進一步優化工藝降耗增效、提高裝備運行水平、充分了解國內外產品結構調整的方向。石化聯合會提出，全行業全力化解產能過剩矛盾，將采取4項措施：（1）嚴格控制新增產能；（2）利用市場機制，關閉能耗高、污染大的企業，堅決淘汰落后產能；（3）大力實現轉型升級，提高企業創新能力；（4）努力培育典型示范企業，2014年底要評出轉型升級示范企業，以代表行業發展方向。四措并舉，將使全行業轉型升級能有所突破，希望氯堿企業能率先走出轉型升級的新路，走在全行業之前。目前，中國氯堿工業協會受工信部和財政部委托正式修訂編寫 《氯堿行業準入條件》，同時承擔了國家安監總局委托的《燒堿行業安全準入條件》編寫工作，發布后也將助推該行業的結構調整和轉型升級。

2 安全環境壓力大。

目前氯堿行業市場疲軟，堿氯齊低，電石法PVC 行業供需矛盾加劇；但針對行業的環保政策卻在升級，無論是新《環保法》即將實施，還是《氯堿工業污染物排放標準》（GB15581-95）的修訂，抑或碳稅征收和環保財稅新政，都極大地影響著行業的發展進程。如何在市場和環保政策的夾縫中生存下去，成為氯堿行業和企業必須面對的課題。

環保形勢的日益嚴峻，導致近年來國內環保政策屢屢升級，令氯堿行業倍感壓力。氯堿行業的環保壓力主要來自于國內和國外2方面。國外層面主要是公約的制約，包括《蒙特利爾公約》、《POPs 公約》以及《關于汞的水俁公約》等均涉及到氯堿行業，尤其是電石法聚氯乙烯行業全面淘汰高汞觸媒已經進入倒計時，使行業履約壓力陡增。

中國是一個缺油、富煤的國家，電石法PVC 行業必須保留，而且要有一段存續的過程。因此，履約的唯一措施只能是減汞，包括加強汞污染治理和盡量采用低汞觸媒。削汞是當前行業最緊迫的任務。來自國內層面的環保壓力主要是涉及環保的法律、法規、標準制修訂要求不斷提高而且更加嚴格，此外還涉及國家在環保領域所開展的一些重點工作。例如，環保部正在組織對 《氯堿工業污染物排放標準》（GB15581-95）的修訂工作，指標要求更加嚴格；在重點工作方面，電石法PVC 汞污染防治是國家重金屬污染防治工作的重要組成部分；其次是開展化學品管理，即對化學品要按照環境風險加以管理、識別、評估、風險防范；另外環保財稅新政，如即將開征碳稅、排污費改成排放稅以及推進環境污染責任保險試點等，都會對氯堿行業產生較大影響。還有一大批環保的法律、法規、政策都在制訂和陸續出臺。如新《環保法》正在修改，一些環保政策正在出臺，如環保稅已經進入征求意見階段，這些法律、法規及政策的出臺可能對氯堿行業的經濟運行產生一些影響。

目前 《氯堿工業污染物排放標準》（GB15581-95）正在修訂，修訂后的指標將比原來嚴格得多，總體思路是用嚴格的指標促進落后企業的淘汰。另外，即將實施的新《環保法》也有幾個特點。其最大的特點是提高了違法成本。一些企業以前不太當回事的行為都已被列入到拘留的處罰中，如沒有環評、用暗管排污、違造和瞞報數據、不配合監管等違法主體都會被拘留；違法處罰的手段更多，包括行政拘留、引咎辭職、區域限批等強制處罰手段，都納入到了新《環保法》的處罰體系中。

可喜的是，很多氯堿企業已經意識到，只有化壓力為機遇，實現產業升級，氯堿行業最終才有出路。據了解，新疆天業集團在低汞觸媒應用方面已經取得了不俗的成績。該企業的低汞觸媒用得效果非常好，汞消耗比用高汞觸媒時大為減少。雖然汞污染防治對電石法PVC 企業來說是一個巨大的挑戰，但是每個企業如果真正行動起來，運用新技術，汞污染防治還可能是企業轉型升級的機遇。現在正在建立電石法PVC 汞資源封閉式高效循環系統，實現廢觸媒的回收再利用。一旦循環建立起來，汞資源在裝置內部充分循環利用，經濟效益會進一步放大。而青島海晶化工集團有限公司利用搬遷改造之機，積極調整產品工藝路線，改變原料結構，引進英力士公司的PVC 和VCM 專利技術，以乙烯法PVC 取代電石法PVC，徹底實現了減汞的目標。

3 實現技術進步，成為氯堿行業產業升級的關鍵

無論是控制過快的產能，還是防治環境污染，離不開技術進步作為支撐。新中國成立以來、尤其是近10年的快速發展，中國已經成為世界最大的氯堿生產國和消費國，行業總體競爭力不斷提高，國內自主開發具有國際先進水平的工藝、技術、裝置在生產實踐中得到應用。目前，中國已成為除美國、日本等發達國家外能夠自行制造燒堿、聚氯乙烯大型核心設備離子膜電解槽以及100 m3以上聚合釜和離子膜的國家，聚氯乙烯生產過程廢棄物治理、綜合利用、節能減排先進適用技術的工業化應用，有力地促進了電石法聚氯乙烯向大型化、清潔化方向發展。

但總體來看，產品通用牌號多、同質化嚴重，說明企業創新能力不足是氯堿行業生存困難的根源，行業發展中促進技術進步、技術交流的任務遠沒有完成。中國氯堿工業協會2014年將從加強行業運行監測，分析研究應對措施，提出相關政策建議；做好行業政策研究，推動行業結構調整和產業升級；做好行業市場戰略研究，強化貿易救濟措施；加強行業技術交流，促進氯堿行業健康穩定發展，努力實現中國由氯堿大國向氯堿強國的轉變。