貴州省生態文明建設現狀與對策

江 川，王之明，黃文琥

貴州省環境監測中心站，貴州貴陽550002

生態文明是人類遵循人、自然、社會和諧發展這一客觀規律而取得的物質與精神成果的總和，是以人與自然、人與人、人與社會和諧共生、良性循環、永續發展為基本宗旨的文化倫理形態。黨的十八大報告指出，建設生態文明，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。面對資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的嚴峻形勢，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展［1-2］。

貴州省委、省政府歷來高度重視生態文明建設，先后制定了相應的部署和政策措施，努力推動人與自然關系的和諧發展。省委書記趙克志多次提出要以生態文明理念引領經濟社會發展，要把生態文明的理念、原則、目標深刻地融入到“兩加一推”的主基調和重點實施工業強省、城鎮化帶動戰略，推進農業現代化過程，為貴州科學發展、后發趕超、同步小康注入恒久的動力。

1 貴州生態文明建設回顧

在生態文明建設的征程上，貴州有良好生態的先天優勢，更有后天的執著探索。總體上看，貴州生態文明建設可分為3個階段。

1.1 探索和起步階段

1986年，貴州省委、省政府制定了“人口－糧食－生態”的社會發展戰略［3］。1988年，經國務院批準建立了畢節“扶貧開發、生態建設”試驗區，著力解決人口、生態與貧困的矛盾，對貧困地區如何科學發展、加快發展、協調發展進行了深入實踐。

1.2 重點推進階段

20世紀90年代，貴州確立了可持續發展戰略，著力處理好人口、資源、環境的關系，并在中央的支持下，啟動“兩江”(長江和珠江)上游防護林建設工程和水土流失重點防治工程，并在“九五”期間，開始了脆弱喀斯特生態環境治理的研究工作。進入21世紀后，貴州搶抓西部大開發戰略機遇，強力推進以退耕還林為重點的生態建設工程。“十五”期間，在國家發改委《關于進一步做好西南石山地區石漠化綜合治理工作指導意見》的指導下，貴州省各科研院所和高等院校聯合攻關，在全省范圍為內強力推進石漠化綜合防治研究，取得了一系列重大研究成果，建立了一系列石漠化綜合防治模式并在實踐中推廣運用。

1.3 明確戰略和整體實施階段

2005年，貴州確立了“堅持生態立省和可持續發展戰略”的方針，在加強生態環境建設和環境保護的同時，大力發展循環經濟。2007年4月，貴州省第十次黨代會在“生態立省”基礎上，確立了“環境立省”戰略，并將“保住青山綠水也是政績”寫入了黨代會報告，在大力推進生態農業、生態畜牧業、生態旅游業、循環經濟和生物制藥發展以及環境保護、節能減排、石漠化治理等方面相繼出臺了一系列政策，促進特色產業發展與生態環境建設的有機結合。2007年11月，在全國率先做出建設生態文明、努力實現生態現代化的戰略決策。2008年，貴州78個喀斯特縣正式啟動石漠化綜合治理工程，計劃用45年時間，累計投入760.29億元，完成石漠化綜合防治面積333.45萬公頃，綜合治理面積367.72萬公頃［4］。

2009—2013年，貴陽連續每年舉辦“生態文明貴陽會議”。2012年初，國發2號文件將建設“兩江”上游重要生態安全屏障作為貴州未來五大戰略定位之一。同年4月，貴州省第十一次黨代會把“必須堅持以生態文明理念引領經濟社會發展，實現既提速發展又保持青山常在、碧水長流、藍天常現”寫入黨代會報告［5］。2013年7月，貴州省委成立了貴州省生態文明建設領導小組，統籌和領導全省生態文明建設工作。

如今，貴州以生態文明理念引領經濟社會發展，堅持“加速發展、加快轉型、推動跨越”主基調，重點實施工業強省和城鎮化帶動戰略，大力推動新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化同步發展，努力打造全國生態文明先行區，把貴州建設成為“東方瑞士”，真正實現科學發展、后發趕超［6］。

2 貴州生態文明建設的實踐經驗

多年來，在綠色低碳的世界發展潮流下，貴州結合實際，整合優勢資源，加大生態文明建設力度，經過努力，全省經濟在保持較快發展的同時，遏制生態惡化趨勢，積累了許多成功的實踐經驗。

2.1 生態文明試點示范創建

2.1.1 貴陽生態文明建設試點

2000年，貴陽市就明確了循環經濟的發展途徑;2002年，原國家環保總局確認貴陽為全國首個建設循環經濟生態試點城市;2004年，聯合國環境規劃署確認貴陽為全球唯一的循環經濟試點城市，同年貴陽市被國家林業局授予中國首個“國家森林城市”稱號;2005年，貴陽入選聯合國可持續發展試點城市。2007年，貴陽市委通過了《關于建設生態文明城市的決定》，開啟了生態文明建設的新起點。2009年，貴陽被國家環保部列入全國生態文明建設試點。2011年貴陽市獲得“全國文明城市”和“國家衛生城市”稱號。2012年，國家發改委批復《貴陽市建設全國生態文明示范城市規劃》。同年，貴陽市生態文明建設委員會正式成立，成立了生態保護的審判庭、法庭、檢察院和公安局，司法、管理體系進一步完善。2013年，出臺了《貴陽市建設生態文明城市條例》、《貴陽市創建生態文明建設試點實施方案(試行)》，形成了較為完備的生態文明行政、司法體制。

2.1.2 畢節“開發扶貧、生態建設”試驗區

畢節是中國第一個“開發扶貧、生態建設”試驗區，胡錦濤同志于1988年親自推動建立。20多年來，試驗區以“開發扶貧、生態建設、人口控制”為主題，逐步破解喀斯特貧困惡性循環怪圈，實現了經濟社會又好又快發展。到2013年，全區生產總值達到1 025億元，是1988年23.40億元的43倍多，年均增長均在兩位數以上，高于全國、全省同期增幅［7］;森林覆蓋率達到44%，年均增長1個百分點以上，先后被國家林業局命名為“全國林業生態建設示范區”、“全國石漠化防治示范區”、首批“國家林下經濟示范基地”。試驗區創造出來的“畢節模式”體現了科學發展的核心理念，已經成為全國生態文明建設的范例。

2.1.3 黔東南生態文明建設試驗區

由貴州省2007年建立，旨在“走生態文明崛起的科學發展道路，實現經濟社會發展歷史性跨越”。試驗區依據《貴州省黔東南州環境保護與生態建設規劃(2008—2020年)》和《黔東南州生態文明建設試驗區工作推進方案》開展了大量工作，明確提出了生態文明建設的系列目標，建立了包括環境保護、生態建設、生態產業、基礎設施、單位能耗、空氣質量、民生改善、文化發展等在內的指標體系。著力追求“生態現代化”，對現有的產業進行整合，提高產業集中度，逐步改變“大資源、小產業”狀況，取得了較好的效果［7］。

2.1.4 遵義“四在農家·美麗鄉村”建設

“四在農家·美麗鄉村”建設主要任務是：小康路、小康水、小康電、小康房、小康訊和小康寨6大基礎設施建設行動計劃，其內容涉及鄉村公路，農村用水和用電、危房改造、通訊、文化、體育、衛生、村莊綜合整治等諸多方面。遵義市歷時11年的“四在農家·美麗鄉村”建設，已累計創建8 884個示范點，覆蓋232個鄉鎮1 700多個村，受益人口占全市農民總數的85%。同時，遵義以“四在農家·美麗鄉村”為平臺，整合東部萬頃茶海、西部三百里竹廊等8大生態農業產業，以及赤水河流域醬香白酒為代表的新型工業化綠色經濟帶，實現了“既要綠水青山、也要金山銀山”的生態環境與經濟社會協調發展。

2.2 生態產業與循環經濟

2.2.1 生態農業

在生態文明理念下的農業發展案例較多，如晴隆縣以生態畜牧業實現了農民致富與石漠化生態恢復雙贏，貞豐縣的“頂壇模式”構建了典型石漠化地區發展經濟與生態恢復重建的成功案例，都勻以生態茶葉產業促進了經濟、生態效益最大化和人與自然和諧發展等等。

2.2.2 生態旅游

一方面，全省生態觀光游、節慶游、鄉村游、文化游、休閑度假、森林旅游等多樣化旅游體系正在形成。另一方面，融入濃郁文化元素的“五帶”旅游產業布局正在形成，即：貴陽－遵義－赤水帶，呈現革命歷史文化、名酒文化與梭羅珍稀植物相結合的文化產業帶;貴陽－安順－黃果樹帶，形成屯堡文化與喀斯特地貌景觀、瀑布、湖泊為一體的文化產業帶;貴陽－都勻－荔波帶，形成水族風情文化和喀斯特原始森林生態旅游為重點的文化產業帶;貴陽－凱里－黎、從、榕帶，以苗侗風情、民族文化旅游為特色的文化產業帶;貴陽－畢節－威寧帶，形成夜郎文化與杜鵑花、草海高原濕地景觀相結合的文化產業帶［7］。

2.2.3 循環經濟

以甕福集團國家首批循環經濟試點企業和開陽縣磷煤化工(國家)生態工業示范基地為代表，成功開發出一系列新的清潔生產工藝，通過建設循環經濟產業鏈，解決了水資源循環利用、廢氣回收利用，從源頭上減少排放量，探索提高資源綜合利用率的新路子，為循環經濟發展提供強有力的保障。

2.3 石漠化綜合防治

貴州生態環境脆弱，水土流失較為嚴重，喀斯特石漠化問題突出。由于特殊的低緯度高海拔喀斯特地理條件，導致氣象災害和地質災害時有發生。2000年以來，貴州從省、市(州)、縣(市、區)各級均編制了石漠化綜合防治規劃，并已有78個縣(市、區)先后被納入了中央財政投資的石漠化綜合治理試點，各地因地制宜地探索了包括小流域綜合治理模式，生態農業模式，退耕還林還草、林草結合的草、畜(禽)生產模式，草地畜牧業模式，坡耕地防治水土流失的坡改梯模式，生態移民與開發式扶貧模式，典型脆弱生態環境綜合治理模式等治理模式，積累了眾多實踐經驗和成功案例。目前，全省石漠化縱深發展的趨勢基本得到全面遏制，“兩江”上游生態屏障已基本建立。

貴州用實踐證明，生態文明建設與經濟發展并行不悖。2011—2013年，貴州經濟增速分別居全國第三、第二和第一位。貴州全省形成的共識是，只有努力在一個較長時期內保持快速發展，既要“趕”，又要“轉”，既提速又轉型，同步提升經濟效益、社會效益和生態效益，走出一條追趕型、調整型、跨越式、可持續的發展之路，才能確保2020年與全國同步實現小康［6］。

3 貴州生態文明建設面臨的主要問題

3.1 經濟基礎薄弱成為生態文明建設的制約因素

貴州經濟總量小，人均水平低，貧困面大，經濟基礎薄弱。2013年貴州省生產總值達到8 006.79億元，盡管經濟增速為全國第一，但人均GDP僅為22 981.60元，位列全國所有省市最末位［8］。在生態文明建設中，如項目規劃、實施、技術開發等領域資金缺口較大，財政投入力度不夠，嚴重制約了在全省推廣生態文明建設的進程［9］。

3.2 生態脆弱成為貴州生態文明建設障礙

貴州自然資源豐富，其支柱產業主要集中在資源密集型和高能耗型工業，形成了資源型產業為主的工業結構，這種結構破壞了生態文明建設的自然環境［10］。此外，貴州省森林資源總量不足、質量不高、分布不均，森林覆蓋率總體上呈東高西低的特點。2009年底，東部地區森林覆蓋率在40%以上，其中黔東南州達到62.78%;西部的畢節市、安順市和黔西南州部分地區森林覆蓋率不足30%［7］。再者，貴州是全國石漠化面積最大、程度最深、危害最重的省份，貴州省輕度以上石漠化面積達3.5萬平方公里，占全省總面積的20.39%。另外尚有4.4萬平方公里的土地有潛在石漠化趨勢。在貴州50個扶貧開發重點縣中，石漠化面積占國土面積20%以上的有30個縣［11］，凡是石漠化嚴重的地方，往往最為貧困，生態也最脆弱。

3.3 災害頻發增加了生態文明建設成本

貴州是地質災害的多發省，據有關部門估計，在資源開發和工程建設活動中，貴州省近年來每年平均新增地質災害點200個左右，需治理經費2～3億元。巨額的防治經費，加上多數地區還未建立地質災害防治專項資金的實際，導致災害的有效預防和治理難度較大。一些地方出現了“山腳煤洞遍布，山頂大開裂縫”，“無辜村民房屋開裂、地上地下水源枯竭、旱地受損水田污染、山體崩塌生態惡劣”的景象。

3.4 機制制約難以為生態文明建設提供有效保障

貴州各級領導高度重視生態文明建設，在產業規劃、城市建設和民生保障等各方面都融入了生態文明理念，但在實際工作中仍存在體制約束問題。生態文明建設的考評制度尚不完善，生態環境補償機制、法律法規尚不健全，建設項目的融資不暢等體制機制問題嚴重制約著生態文明建設的推進和實施。另外，由于環保政策不配套，缺乏連續性和協調性，沒有形成長效運行機制，造成環保執法不嚴、監管不力、有法不依、違法不究的現象存在。治理速度趕不上污染速度，違法成本低于守法成本，使環境治理明顯滯后于經濟發展［12］。

3.5 意識淡薄難以提高生態文明建設水平

總體來看，貴州廣大農村居民生態文明意識普遍較低，且生態文明意識與生態文明的踐行存在脫節現象。一些干部由于受傳統的發展觀念束縛，缺乏對發展生態產業的重視和推動，認為貴州省還處于工業化初期階段，對于欠發達地區來說首要的目標是發展經濟，建設生態文明為時尚早。一些市場主體的“資源、生產、消費、廢棄物排放”的傳統發展觀念根深蒂固，習慣于依靠粗放消費資源及通過破壞生態環境來維持一時的經濟增長，沒有從深層次理解資源和效益最大化。

4 貴州生態文明建設的對策建議

4.1 規劃先行，統領全局

生態文明建設是一項全局性、綜合性、戰略性很強的工程，關系到經濟、社會、資源、人口、環境、民生等的協調發展［13］。當前，應結合貴州實際做好各級生態文明建設規劃設計，用規劃引領生態文明建設。把生態文明理念貫穿到規劃的各個方面，按照科學性、前瞻性和可操作性相統一的原則，形成各層次規劃、各專項規劃、各專業規劃相互銜接的科學合理的生態文明規劃體系。通過規劃，確定生態文明建設框架，統領全省及各級生態文明建設。

4.2 積極發展生態產業，解開生態文明建設節點

第一，夯實生態產業基礎，高起點、高標準、高質量深入推進交通、水利、能源等基礎設施建設，加快改善生態產業發展條件和環境;第二，特色發展，形成有貴州自身特色又符合市場需求的生態農業、生態畜牧業、生態工業、生態旅游業、文化產業等，延長產業鏈，提升附加值;第三，聚化發展，重點以“五個100工程”(100個產業園、100個農業示范園區、100個小城鎮、100個城市綜合體、100個旅游景區)為內核，聚合資金、資源、人力、物力，拉動貴州經濟增長;第四，綠色發展，資源要盡量少用，用了要深度利用，盡量吃干榨凈，有的要變廢為寶，循環利用，成為再生資源;第五，調整結構，調整要素投入結構，使經濟增長不能只依賴物質要素的投入，而是要把它轉向依靠科技進步、勞動者的素質提高和管理的創新上來［14］;第六，統籌城鄉，加快綠色城鎮化進程，加快農村人口向城市轉移，同時以建設生態農村為重點，推進社會主義新農村建設，消除環境污染，提高鄉村生活質量，實現生態改善和農民增收的有機統一。

4.3 全面實施“生態立省”，夯實生態文明建設根基

胡錦濤總書記說過：“破壞生態，就是破壞貴州的生存之基、發展之本。貴州的發展決不能以浪費資源、污染環境、破壞生態為代價，保住青山綠水也是政績，也是為了實現又好又快發展”。良好的生態，是貴州建設生態文明和生態現代化、實現經濟社會發展歷史性跨越的后發優勢。第一，扎實推進生態保護與建設。繼續實施天然林資源保護、水土保持等工程，加強水源地、濕地、生物多樣性保護，提升生態系統功能，解除生態脆弱的制約。第二，抓好石漠化綜合治理。進一步加大石漠化防治力度，加強林草植被保護和建設，開展坡耕地水土流失綜合治理，加強山區特色經濟林建設，把石漠化治理與解決好農民長遠生計結合起來，多種途徑促進農民增收致富;同時建立

“數字石漠化”基礎數據庫，實現石漠化動態監控。第三，加強環境保護。貴州在工業強省和城鎮化帶動戰略進程中，必須重視城鎮和產業園區環保基礎設施建設，加快給排水、供氣、污水處理和生活垃圾處理等市政基礎設施建設;加強城市園林綠化建設;強化重點行業污染控制和區域大氣污染防治;采取有效措施，開展農村土壤環境保護和農業面源污染治理;完善環境監測預警系統，建立環境污染事故應急處置體系［14］。

4.4 建立完善監評體制，強化生態文明建設力度

生態文明建設不僅需要道德力量的推動，更需要必要的政策、相關法律法規來進行硬性約束［15］。為此，就要把生態文明的內在要求寫入法律法規，保證生態文明建設的健康發展，使自然資源等的合理利用得到法律上具體而切實的保障。同時，應在組建生態文明建設的專門管理機構和科研機構的基礎上，建立和完善生態文明建設的政策體系和法律體系，建立生態文明的綜合評價和定量考核制度，加快建立和完善生態文明建設的評價指標體系，建立生態文明建設的相關統計以實現科學的評估、預警和調控。

4.5 搭建宣傳教育平臺，培育生態文明建設意識

“知是行之始。”凡事只有認識到位，才能積極主動地朝著方向去行動，否則，就顯得盲目、被動。首先，要在各電視、報刊、網絡等媒體，廣泛宣傳綠色消費、生態人居環境等生態文明建設的有關知識，將生態文明的理念滲透到生產、生活各個層面和千家萬戶，營造人人知曉、人人重視生態文明建設的氛圍。其次，要抓好學校教育的環節，特別要重視青少年生態道德意識的培育和提高，將生態文明理念融入課堂教學。再次，倡導形成生態化的消費方式，變革人們的生態價值取向和消費方式，確立生態化的生活方式。通過倡導生態化的消費方式，形成既能滿足人的消費需求又不對生態造成危害，既符合物質生產的發展水平又符合生態循環需要的可持續消費模式和習慣。最后，進一步辦好生態文明貴陽國際論壇的相關工作。堅持向世界一流論壇看齊，堅持定點、定時、定品牌，尊重論壇舉辦規律，進一步完善論壇機制、改進方式，將論壇打造成為展示中國生態文明建設的國家窗口和貴州參與國際合作、擴大對外開放的高端平臺［16］。

［1］周生賢．中國特色生態文明建設的理論創新和實踐［J］．中國環境監測，2012.28(6)：1-3．

［2］周生賢．走和諧發展的生態文明之路［J］．中國環境監測，2008，24(1)：1-4．

［3］張幼琪，史繼忠．六百年貴州生態環境的變遷［J］．當代貴州，2013，2(5)：62-63．

［4］蘇迪．貴州喀斯特石漠化治理與生態文明建設［J］．安徽農業科學，2012，40(32)：15 856-15 857．

［5］栗戰書．以黨的十八大精神為指引堅持科學發展奮力后發趕超．為與全國同步實現全面建設小康社會宏偉目標而奮斗［N］．貴州日報，2012-4-24(1-3)．

［6］李坤．生態文明貴陽國際論壇應運而生落戶貴州［J］．當代貴州，2013，8(5)：26-27．

［7］劉有祥．西部大開發以來貴州生態文明建設研究［J］．理論與當代，2010(12)：11-14．

［8］三水．2013年貴州各市 GDP和人均 GDP排名［EB/OL］．(2014-02-21)［2014-2-27］．http：//www．elivecity．cn/html/jingjifz/2325．html．

［9］杜建雄．芻議貴州生態文明建設［J］．社會縱橫，2012(12)：57-59．

［10］張霞．貴州從工業文明向生態文明跨越的機遇和挑戰［J］．北方經濟，2008(20)：60-61．

［11］徐溧伶．挑戰石漠化貴州在行動［EB/OL］．(2011-03-25)［2014-2-26］．http：//www．gzsb．org．cn/newshow．aspx?id=327．

［12］石培新．對貴州生態文明建設的幾點思考［J］．貴州師范學院學報，2010(2)：8-11．

［13］羅毅．搶抓機遇正視挑戰 為探索環境保護新道路提供重要技術支撐［J］．中國環境監測，2012，28(3)：1-3．

［14］支援．生態文明視閾下的貴州可持續發展路徑探析［J］．黃河科技大學學報，2013，15(1)：83-86．

［15］周生賢．生態文明建設：環境保護工作的基礎和靈魂［J］．中國環境監測，2008，24(2)：1-3．

［16］翟春寶．貴州生態文明建設的探索與實踐［N］．貴州日報，2013-8-14(006)．