工業固體廢棄物管理中的困難及對策建議

魏在弟

（安徽無為經濟開發區管理委員會 安徽蕪湖 238300）

隨著我國工業化進程的加快，以出口加工型經濟增長為主要途徑的工業發展模式給國家經濟發展帶來了強勁的動力，同時也有效地加快了城市化發展進程。然而，在工業與城市快速發展的同時，也給人們的生存環境帶來了巨大的負擔，尤其是工業固體廢棄物的排放量極快地增長著，不僅消耗了大量的人力物力來進行處理，還占用了大量的土地進行堆放或掩埋，如此龐大的排放量遠遠超過了國家現有固廢物的管理能力，對環境造成了嚴重的污染。我國針對工業固體廢棄物的管理頒布了《固體廢物污染環境防治法》（修訂）》（以下稱《固廢法》），其規定了固體廢棄物減量化、資源化、無害化的處置原則以及管理目的，各地區根據《固廢法》對城市、工業廢棄物的管理與處置雖已取得初步成效，卻仍存在較多問題，尤其是固體廢棄物排放增長速度遠遠大于相關管理執行力的增長，長此以往，必將對我國經濟社會的可持續發展造成嚴重損害。

1 工業固體廢棄物的定義與分類

根據國際上對工業固體廢棄物的定義以及我國對此的詳細解讀，我們可知工業固體廢物是指在生產、生活以及其他經營活動中所產生的固態、半固態或者除廢水以外的高濃度液態廢棄物，工業產品的生產過程就是廢棄物的產生過程。在世界工業化發展進程中，廢棄物的排放也不可避免，無論是工業化的工業廢棄物還是城市化的固體廢棄物，其排放數量都與日俱增，尤其是火力發電站和冶金工業的飛速發展，更加快了工業固體廢棄物的排放增長速度，給各國的后續管理與環境治理帶來了巨大的壓力。

工業固體廢棄物屬于固體廢棄物其中的一種，是工業生產過程中排入自然環境中的各種廢渣、粉塵以及其他廢棄物。工業固體廢棄物根據危害狀況可以分為危險廢棄物和一般工業固體廢棄物，其中危險廢棄物主要是指易燃易爆、具有腐蝕性、放射性、傳染性等有毒的有害廢物，如醫療廢棄物、化學廢棄物、核廢料等；而一般工業固體廢棄物則包含較廣，其主要是指粉煤灰、冶煉廢渣、尾礦、硫酸渣、赤泥、工業粉塵等等，在工業固體廢棄物中占絕大比例。工業固體廢棄物的排放與工業發展速度成正比，與管理和治理能力成反比，因其種類繁多、治理較為困難，業已成為了環境污染的頭號“元兇”，也是管理的重難點所在。

2 工業固體廢棄物管理的現狀分析

工業固體廢棄物管理體現著一個國家工業化發展的程度以及法律是否健全，我國在固廢物管理與污染治理方面起步較晚，環境治理以及廢物綜合利用水平還處于摸索階段，各項管理體制也還有待完善。目前，在工業固體廢棄物的管理利用方面還遠不能滿足工業化發展的需要，無論是在固廢物的處理還是高效利用上，與發達國家相比，水平都還很低。國家在工業固體廢棄物管理中主要存在如下問題：

2.1 工業固體廢棄物治理缺乏合理、有效的策略

我國對工業固體廢棄物的治理一般采取處理、處置、綜合利用相結合的治理策略，對于一般工業固體廢棄物進行利用，而不能利用的則采取其他處置方法，如填埋、焚燒、投海等，對于一些簡單的、有價值的工業廢棄物如粉煤灰、煤渣、尾礦等已開展進行了循環利用。然而，限于我國在工業固廢物處理手段上的落后，對于部分有害的工業廢棄物仍然采取以消極堆放為主的管理處置方式，并且至今仍然沒有合理、有效的轉化解決策略。

2.2 固廢物管理分散，技術欠缺，資源可利用程度低下

在固廢物的管理方面，國家還未形成一個統一的、全面的、有機高效的管理體制，全國各省份、各地區在環境治理、工業廢棄物管理方面存在脫節，部門與部門之間溝通協作不暢，對于工業企業的監管存在一定的盲區，環保部門、工商部門、質量監管部門等交叉管理，效率不高，監管十分乏力。同時，各地區在工業排放標準方面存在不統一的現象，導致地區工業固廢物管理分散。另外，在固廢物的綜合利用層面上，技術比較欠缺，一般固廢物大多用于筑路、回填、生產建材等低技術含量的再利用方面，而對部分有害固廢物缺乏配套的處理處置技術，如微生物技術、化學轉化技術、高層次循環利用技術等，資源可利用程度仍然較低。

2.3 城市工業固體廢棄物污染源管理與處置能力十分薄弱

由于我國的工業固廢物利用率不高，其堆存量十分巨大，不僅占用大量的土地，而且還對工業的發展極為不利。低回收利用率造成了資源的高消耗，使得企業生產經營成本不斷上升，資源浪費大，經濟效益低下。另外，由于城鎮化進程的加快，城鎮工業與人們的生活互相融合，工業固廢物以及生活垃圾排放設施難以滿足城鎮發展的要求，各種廢棄物的回收仍然只是出于起步階段。

3 加強工業固體廢棄物管理的對策

3.1 我國工業固體廢棄物環境管理的契機

我國在工業固體廢棄物管理方面雖然起步較晚，但隨著《固廢法》的頒布與實施，以及后續相關規章制度的逐步完善、相關國際公約的簽訂，對國內工業固廢物的管理將會越來越有利，管理力度也將逐步加強。同時，我國在社會建設、經濟建設以及精神文明建設方面不斷加強科學理念的普及，全面落實科學發展觀，堅持建設資源節約型、環境友好型、生態可持續型社會的發展方向，將節能減排納入了循環經濟建設大綱之中，極大地推進了我國工業固體廢棄物管理工作進程。

3.2 針對工業固體廢棄物管理的措施

我國在工業固體廢棄物管理方面主要存在管理不善以及技術落后的問題，對此，國家與地方各級環保部門、工業管理部門必須精誠合作，共同落實《固廢法》的相關規定，提高環境治理成效以及資源綜合利用效率。固體廢物污染環境防治法》（修訂）。

（1）加快制度建設，不斷完善管理體制以及相關法律法規，統一固廢物排放與治理標準。目前，我國對工業固體廢棄物管理體系的建設主要形成了部（環境保護部固廢管理中心）、省/自治區/直轄市（固廢管理中心）、市固廢中心、縣固廢中心等自上到下的管理體系，加之與環保部門共同形成工業固廢管理體系。不過，由于工業固廢排放物種類繁多，且新型排放物也不斷出現，因此，各級環保部門與固廢管理中心要加強與地區高校、科研院所等開展合作，從工業管理到土壤、水體、機動車以及能耗大的加工工廠等入手，建立全面的監控治理網絡。并且，國家要加強引導和扶持，利用政策導向與稅費導向，鼓勵企業建立規范的固廢排放管理制度，從而將工業固廢污染程度降至最低。

（2）加強技術優先扶持政策，利用技術提高工業廢棄物的轉化率，減少管理難度。有效的技術能夠提高企業對資源的利用效率，減少廢棄物的排放，從而實現降低管理壓力的目的。各地區在執行廢棄物管理措施時，要將最新技術優先納入固廢處置管理之中，依靠技術的進步，為工業固廢的綜合利用提供有力的技術支撐，突破原有僅僅依靠堆放、填埋、焚燒、直接投放入海洋等被動措施。同時，要選擇部分具有廣泛前景的技術進行市場推廣，并加大社會宣傳治理力度，動員全社會、各行業的全體公民，自覺成為固廢管理的一員。

[1]胡一紅.青島市主要工業固體廢棄物現狀與對策[J].綜合利用資源與發展,2006,(3):12-13.

[2]范文虎.我國工業固體廢物現狀及管理對策研究[J].科技情報開發與經濟,2007.