建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)中公眾參與的重要性分析

黎健霞

（廣東省陽西縣環(huán)境監(jiān)測站 廣東陽江 529800）

公眾參與環(huán)境管理活動(dòng)，是適應(yīng)環(huán)境保護(hù)大趨勢的必然要求，更是代表公民權(quán)利實(shí)現(xiàn)的重要性體現(xiàn)，它是國家民主政治發(fā)展進(jìn)步的重要標(biāo)志。隨著我國在法制建設(shè)上的不斷完善，公眾參與的權(quán)利被充分體現(xiàn)出來，從而推動(dòng)環(huán)境保護(hù)能夠得到更好地可持續(xù)發(fā)展。

1 有關(guān)公眾參與的理論概述

1.1 公眾參與的含義

公眾參與的含義可以從狹義與廣義兩個(gè)方面進(jìn)行定義。公眾參與，即是公民在代議制的條件下，參與的政治性投票選舉的活動(dòng)。也可以說是，由公眾參與活動(dòng)，選舉出代議制機(jī)構(gòu)中的工作人員等，這代表了現(xiàn)代民主政治的發(fā)展程度，更是現(xiàn)代公民在社會中實(shí)現(xiàn)自我負(fù)責(zé)的重要權(quán)利體現(xiàn)，這是狹義的公眾參與含義。從廣義上來理解，除了公民進(jìn)行的一般政治性參與外，公眾參與還包含了對公共事務(wù)管理人員與公共利益的監(jiān)督者與參與者。

在具體的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)中的公眾參與，是指公眾在參與項(xiàng)目活動(dòng)安排過程中，環(huán)評將對公眾進(jìn)行問卷調(diào)查的形式，或者是通過參與講座的活動(dòng)，讓公眾了解其參與的活動(dòng)目的是為了環(huán)境的保護(hù)，并且積極地參與其中，對環(huán)評的活動(dòng)進(jìn)行積極的配合與支持活動(dòng)。

1.2 公眾參與建設(shè)項(xiàng)目的依據(jù)

公眾參與的建設(shè)項(xiàng)目依據(jù)，是依據(jù)國家建設(shè)產(chǎn)業(yè)名錄的要求，在一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上，開展有利于環(huán)境建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的活動(dòng)，并讓公眾積極參與其中，有利于公眾對建設(shè)項(xiàng)目的積極配合與了解，從而推動(dòng)公眾參與在建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)展。

2 公眾參與活動(dòng)的發(fā)展現(xiàn)狀

目前，我國在環(huán)境影響評價(jià)活動(dòng)中的公眾參與主要是通過發(fā)放問卷調(diào)查的手段得以實(shí)施進(jìn)展。它的大體流程是這樣的，環(huán)境評價(jià)單位需要在事先考察好的地段，隨機(jī)地對其進(jìn)行模擬項(xiàng)目的建設(shè)，并將其周圍的普通居民和企事業(yè)單位作為公眾的代表，然后進(jìn)行編寫環(huán)境影響評價(jià)的報(bào)告書，再根據(jù)實(shí)際進(jìn)行問卷調(diào)查的數(shù)據(jù)填寫完整，進(jìn)行深入分析之后，做以明確的統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果。

但是，這種問卷調(diào)查的形式存在一定的發(fā)展局限性和問題。問卷調(diào)查表沒有經(jīng)過專業(yè)的機(jī)構(gòu)分析，從而使得內(nèi)容過分膚淺，使得參與其中的公眾無法將自己內(nèi)心最真實(shí)的感受與想法表達(dá)出來。由于環(huán)境評價(jià)單位在時(shí)間與精力上的局限，使得其總是有針對性地進(jìn)行部分民眾公眾參與，這就使得公參的范圍縮小，其意見的表達(dá)往往不能夠代表所有階層公眾團(tuán)體的想法。再者，由于參與的公眾對環(huán)境污染狀況了解得不夠明確，使得公眾參與只能是“形象工程”，對環(huán)境影響評價(jià)的影響效果不明顯。

3 公眾參與的意義和重要作用

由于在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)中，公眾參與的真實(shí)性與多樣性形式，使得公眾在參與活動(dòng)的過程中對項(xiàng)目所要傳達(dá)的內(nèi)容得以充分了解，使得其能夠完成好公眾自身所擁有的權(quán)利活動(dòng)，幫助項(xiàng)目建設(shè)的順利完成。

在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)中，公眾參與具有重要的作用和意義。公眾參與其中，能夠使公眾對項(xiàng)目更加了解，只有公眾在參與過程中理解了項(xiàng)目的意義，才能夠更好的參與其中，使得環(huán)境意識得以提升。能夠引起公眾對環(huán)境問題的重視，從而，增強(qiáng)了項(xiàng)目在環(huán)保措施方面執(zhí)行的可行性，并能夠讓更多的人民大眾對項(xiàng)目實(shí)施的接受性成為可能。

4 公眾參與的具體方法的改革

4.1 環(huán)評組織應(yīng)該豐富調(diào)查內(nèi)容，使其行之科學(xué)有效

目前，公眾所參與的調(diào)查內(nèi)容，沒有完全適應(yīng)社會發(fā)展的需要，使得其內(nèi)容過于片面，公眾參與過于形式化。再次制定調(diào)查內(nèi)容，應(yīng)該注重調(diào)查項(xiàng)目的自身特征，組織對公眾人情化的全方面調(diào)查研究，使得公眾在參與時(shí)，能夠知無不言地闡述自己的意愿，幫助實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益同經(jīng)濟(jì)效益同比上升的良好發(fā)展勢頭。

4.2 選擇最具代表力的公眾參與，采取形式要慎重

公眾參與，是在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)的主要組成部分。因此，其隨機(jī)選取的代表群的典型性要突出、明確，不能沒有根據(jù)地隨意擬定公眾參與群體，這會影響公眾參與工作之后的結(jié)果分析。這就要求環(huán)評選擇一個(gè)層次分明的代表群體，使其能夠充分代表社會各階層人民的不同需要。這樣選出來的公眾參與能夠在思想、文化與觀念方面得到不同的意見傳達(dá)，更有助于環(huán)評中公眾參與的發(fā)展。

4.3 公開環(huán)評報(bào)告展示，使公眾參與的權(quán)利得以保障

在環(huán)評對公眾參與活動(dòng)之后對公眾不一的意見與愿望進(jìn)行系統(tǒng)分析，再把產(chǎn)生的報(bào)告結(jié)果公之于眾，使得公眾能夠及時(shí)了解到自己所參與的活動(dòng)得以解決的結(jié)果。這能充分調(diào)動(dòng)公民對政府組織活動(dòng)的積極參與性，并賦予了公眾意見效力的權(quán)利。環(huán)境問題，是當(dāng)今社會的熱點(diǎn)問題，在法律的保護(hù)下，使得公眾能夠合法地參與到其中，使得公眾能夠作為監(jiān)督的有力群體，督促環(huán)評工作的高效完成，規(guī)避了環(huán)評工作拖延的現(xiàn)象。

5 結(jié)語

在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)中，公眾參與的融入令結(jié)果更加科學(xué)與真實(shí)，更能滿足廣大人民的生活需要，使得公民的權(quán)利與義務(wù)得以在民主政治中實(shí)現(xiàn)，并為我國環(huán)境的發(fā)展、經(jīng)濟(jì)效益的增加提供了依據(jù)。

[1]王超,曾玉香.環(huán)境影響評價(jià)中公眾參與的問題和對策探討[J].環(huán)境科學(xué)與管理,2010(02).

[2]黃曉暉.環(huán)境影響評價(jià)公眾參與有效性分析[J].環(huán)境科學(xué)導(dǎo)刊,2011(03).