淺析戰略環境評價

劉書梅 曹華英 孔立志

（山東省環境保護科學研究保護設計院 山東濟南 250013）

1 戰略環境評價的概念

戰略環境評價就是指比所有的建設項目層次高的帶有政府性質的戰略行動，其中包括計劃、政策和規劃等的環境評價。

2 戰略環境評價的作用

2.1 減少由于規劃不當而發生的環境問題

我國的歷史發展經驗說明，政府的規劃與政策比項目建設對環境影響的范圍更廣泛，經歷的時間也長[2]。我國建國以后，政府的決策對環境缺少必要的評估，對環境造成嚴重的影響。比如，在50年代的時候，開展了大躍進運動，在60年代，發生了自然災害。這些都是我國歷史上慘痛的教訓。我國在進入80年代之后，我國不斷加快改革開放的步伐，政府制定了很多關于經濟發展的重大決策。這些決策促進了我國經濟的快速發展，大大提高了我國人民的生活水平。但是，由于缺乏科學性和預見性，使我國的環境遭受到嚴重的破壞。所以，我國制定了戰略環境評價政策，對政府的規劃與決策進行環境影響的評價，保證決策的科學性與正確性，減少了生態環境的破壞。

2.2 戰略環境評價能夠彌補項目環境評價的不足

2.2.1 大大提高了我國人們的環境保護意識。越來越多的人受到戰略環境評價的影響，對環境問題有了進一步的認識和了解，從而樹立環境保護意識，并把這種意識付諸于行動。

2.2.2 提高了企業的技術，推進清潔生產。我國的建設項目的環境影響評價是從控制污染物的排放開始的，然后慢慢地上升到改革生產工藝和采用達標技術方面。它不但減少了污染物的排放，還全面推廣和實施了一些新工藝和新技術，使產品設備和工藝技術不斷地進行更新換代。

3 戰略環境評價的不足

3.1 戰略環境評價的組織機構和實施中出現的問題

戰略環境評價在實施程序等方面，它的計劃和規劃的制定是一個不斷調整的過程和一個循序漸近的過程，因此，加大了戰略環境的評價以及戰略決策的過程互相協調的難度。同時，還要重視戰略環境評價的組織和機構方面的問題，審核機構與工作機構構成戰略環境評價的組織結構。如果只依靠環境評價機構，是不能有效地協調政府各個部門的關系的。政府在進行綜合決策時會涉及到很多個部門，所以，在決策的過程中，要使各個部門正確行使自己的職責，促進戰略環境評價的順利實施。戰略環境評價要設立獨立的、專門的環境管理機構加強質量的管理，從而使評價的有效性得到提高。

3.2 戰略環境評價的技術和方法等方面的問題

在某些地區和行業中，一項戰略的實施可能會引發很多與它有關的開發項目，使環境的分析變得更加復雜化。在一些環境政策形成的過程中，這些不同方面的替代方案都需要考慮，從而使戰略環境評價的難度大大增加[3]。在戰略環境評價的過程中，哪些環境因素需要考慮、環境影響的程度、環境影響的范圍、怎樣達到綜合決策的目的等，在這些方面的經驗和知識都很缺乏，方法沒有得到很好的完善。此外，還要解決戰略環境評價重要的技術,即跟蹤評價技術。戰略環境評價所涉及的項目比較多、范圍很廣、完成的時間也長，技術難度大。

4 完善戰略環境評價的措施

4.1 借鑒國外的理論和經驗

在開展戰略環境評價的工作時，要充分借鑒國外的理論和實踐經驗，積累大量的經驗，為開展戰略環境評價做好準備。還要根據我國的國情，制定符合我國國情的評價方案。比如，可以把某個城市作為試點，開展戰略環境評價。

4.2 增加環境教育的力度，加大網絡宣傳力度

環境的政策、計劃和規劃，需要對環境的工作人員進行環境教育與培訓。可以通過論壇、研討會的形式來討論與戰略環境評價有關的事宜。還要加大網絡的宣傳力度，通過互聯網、新聞媒體等網絡形式來提高公眾對城市規劃的參與意識與責任意識，還可以提高人們的環保意識。

4.3 充分利用信息技術來開發戰略環境評價的數據庫

目前，我國城市的各個部門和組織之間不進行環境信息的共享，這就導致我國城市的環境發展信息比較缺乏，環境評價的利益人不能很好地配合與有效地協作。因此，我們可以用比較先進的信息技術來開發戰略環境評價的數據庫，例如：決策支持系統、地理信息系統、網絡技術[4]等。可以利用這些技術搜集和分析城市的環境信息，來進行國際合作，從而促進環境評價工作的有效開展。

5 結語

目前，各國的最主要的發展目標就是實現社會與生態的可持續發展，所以要制定正確的發展政策與策略。對戰略所選擇的環境進行戰略環境的評價。從全文可以看出，我國的戰略環境評價還處在初級階段，所以要充分借鑒外國的發展經驗，自覺地保護環境，來完善我國的環境戰略評價。同時，也需要全國人民的共同努力，減少環境污染，實現社會與生態的可持續發展。

[1]彭應登,王華東.戰略環境評價與項目環境影響評價[J].中國環境科學,1995(6):452-45.

[2]徐鶴,朱坦,等.戰略環境評價(SEA)與可持續發展[J].人口、資源與環境，2000（10）：9-12.