公眾參與環境保護的現狀及改進策略探討

沈秋華

（蘇州市吳中區環境監測站 江蘇蘇州 215128）

在環境保護中，公眾有權利和責任通過一定途徑和方式來參與相關的活動或決策，從而保證環境保護中的內容更能夠符合公眾的整理利益。隨著我國經濟與社會的快速發展，生態環境污染問題顯得更為突出，同時，公眾對于環境保護的意識也在不斷提高。如何在當前的環境保護中，加強公眾的參與度，是環境保護工作中亟需關注的重點。

1 我國公眾參與環境保護的現狀

近些年來，我國公眾的環境保護意識在不斷提高，社會中很多行業組織及非環保專業的群體紛紛以各種形式的活動參與到環境保護中來。如共青團中央舉辦的“保護母親河行動”，全國和地方性“環保在身邊”、“碧水藍天行動”，小區內自發地對廢舊電池進行統一歸類、收集，新聞媒體通過廣播、電視、報紙、網絡等媒介進行環境宣傳、輿論監督，這些都是公眾為了維護環境安全，阻止破壞環境的行為，而主動參與其中，進行的一系列保護環境的活動。政府部門對于公眾參與環境保護的形式給與了一定的支持，表明政府逐漸認識到了公眾參與之于環境保護的現實意義?！吨袊?1世紀議程》和《環境保護綱要》中也加強了公眾參與制度的建設，這些都極大地推動了公眾參與環境保護事業的進程。

2 我國公眾參與環境保護存在的問題

與發達國家相比，我國公眾參與環境保護的水平還比較落后。主要表現在以下幾個方面：

2.1 公眾參與環境保護意識仍然較為淡薄。我國環境保護工作在近些年取得了不錯的成績，環境保護的重要性也逐漸深入人心，公眾的環境意識也逐漸提高，人們普遍的希望環境變得越來越好，也愿意為環境問題作出一些貢獻。然而，這種認識更多的是停留在口頭和紙面上，公眾參與環境保護的活動還遠不夠深入，人們還沒有真正認識到保護環境是自己應盡的責任。

2.2 公眾參與環境保護的廣度不夠。目前，公眾參與環境保護還僅僅局限于環境宣傳教育方面，僅僅局限于利用環境日開展各種宣傳教育活動；而真正地投入環境保護的決策、治理等活動方面仍十分有限。

2.3 公眾參與尚未形成長效的機制。當前公眾參與環保的一些活動和行為多是自發，或者由政府主導，并未形成一個長效的機制，與發達國家相比，仍有很大的進步空間。

2.4 公眾參與環境保護的渠道不夠暢通，公示的環境信息還不多。

3 提高公眾參與環境保護的改進策略

3.1 推進公眾參與環保制度化建設

公眾參與環境保護不僅需要公眾的積極性和主動性，還需要國家和政府推進相應的制度。要保證公眾參與的長效機制，最大程度地發揮公眾的參與程度與力度，應該在環保制度上“有法可依”。首先，建立環境信息公開制度。環境信息公開，讓公眾對環境污染和生態承載情況有足夠的了解，同時也可以借助公眾的輿論和監督，對破壞生態環境的現象施加壓力。隨著環境問題的突出，公眾對環境的憂患意識也在逐漸增強，并迫切地需要了解自己所處生態環境的污染程度以及承載能力。環境信息的公開不僅是環境保護的客觀要求，也是公民環境知情權的需要。其次，應極力擴展公眾參與環境保護的途徑。這一點可以參照國外發達國家的做法，并結合我國的國情需要，對公眾參與環境保護的法律法規進行必要的完善，為公眾參與環保的途徑、方式和程序提供一定的制度支持及技術指導。例如，公眾有權對單位和個人的各種違法行政行為進行監督、檢舉，有權依法提起行政復議、行政訴訟、民事訴訟和參加刑事訴訟；公民有權參加各級政府環境行政管理部門舉行的有關行政執法公開聽證會等。

3.2 建立公眾環境保護的問責制度

當前我國環境保護問題存在著政府問責制，是對政府的行為和后果可以進行追究的制度，是由上級部門對下級部門、組織、企業及人員等進行追究、問責。這種自上而下的追責制度存在很大的局限性，因此需要一個更為廣闊的監督平臺，建立起公眾的監督、問責制度。公眾可以通過集體組織對政府部門提出問責，也可以通過媒體對環境問題起到監督的作用。

3.3 公眾參與環境保護決策

公眾參與環境保護決策是指涉及環境保護的決策時，應當在一定程度上參考公眾的意愿，決策信息制定中應當有一定數量的公眾參與其中。一項好的環境保護決策，應該是符合絕大多數公眾意愿，并充分考慮公眾的建議下作出的。公眾參與環保決策不能僅停留在表面上，應切實提高環保計劃的透明度和公眾的參與度。此外，公眾還享有監督環保部門的執法情況，針對環保問題和舉措提出反饋意見，對違反環保規定的企業或行為舉報的權利。

4 結語

我國公眾參與環境保護的程度同其他發達國家相比，仍存在著一些不足，在制度建設、參與渠道等方面仍需進一步地改進與完善。提高公眾參與環境保護的熱情，對于推進我國的環境保護和生態改善有著十分重要的理論和現實意義。隨著我國政府各種鼓勵機制的完善，環保法律的逐步健全，政府、企業和公眾共同立足于環境問題的改善中，環境惡化的趨勢也必將得到進一步控制。

[1]陳少堅,張云峰.論環境保護與公眾參與[J].廣東化工.2009(11).

[2]張瑞.論我國環境保護中公眾參與的缺失[J].理論視野.2010(09).