電力工程造價管理控制問題研究

王 朋 劉 婷 黃 河

江蘇省電力公司電力經濟技術研究院

隨著我國電力行業的飛速發展，水電、風電、核電等發電技術較從前獲得明顯提升。新時期，電力建設市場的管理體系與運行機制日益完善，人們已清楚地意識到電力工程造價管理的重要性。為盡快適應市場，增強企業核心競爭力，加強工程造價管理，促進工程造價管理科學化、合理化、規范化是最佳途徑。本文主要根據我國現階段電力工程造價管理控制發展情況，結合電力工程造價管理的特點與內容，針對其中的幾點常見問題提出對應的改進措施，為提高企業工程造價管理水平，提升企業整體效益提供有力保障。

近年來，我國電力行業獲得持續發展，電力需求逐漸接近飽和。電力工程的投資規模與建設速度開始呈現出下滑趨勢，這意味著電力建設市場將會面臨嚴峻考驗。目前，大部分電力施工企業被缺乏業務、負擔沉重等問題所困擾，發展一度陷入困境。新時期的市場經濟對電力企業提出了更高的要求，電力企業只有不斷提高自身競爭力，盡快融入市場，采取有效措施，增強工程管理力度，結合我國基本國情，充分把握電力工程造價的發展趨勢，合理解決造價管理控制中的各種問題，確定科學、規范的電力工程造價管理體制，才能獲得持續發展。

電力工程造價管理控制發展現狀

電力工程造價管理是電力工程不可或缺的重要組成部分，是貫穿整個電力工程生產過程的主線，所以，造價管理也具備多階段性和可變性，本文將對電力工程各階段的造價管理控制情況作簡單介紹。

電力工程決策階段

電力工程決策階段造價管理主要包括三方面內容，分別是：可行性分析、工程投資預算的編制以及財務經濟評價。考慮到電力工程造價管理本身存在多主體性、系統性等特征，因此決策階段的造價管理并不是一項簡單的工作。

電力工程造價管理工作在決策階段十分容易受到多方面因素的干擾。如建設規格、生產工藝、設備選用、施工方案的選擇等。而財務評價則是根據現階段基本國情，對項目的生產效益與前期投入進行分析，估算項目的盈利空間，以確保項目在財務上的可行性。一般情況下，項目方案的選擇將會直接影響到實際的生產效益。項目的經濟效益缺乏可行性研究，無法達到經濟效益標準的項目一般會被淘汰。目前，受到前期積累的電力建設項目緩建影響，部分地區電力資源嚴重匱乏，電力短缺現象一再發生，最終催發了新一輪電力工程建設熱潮，導致電力工程建設嚴重過剩。

電力工程設計階段的造價管理

大量文獻報道證明，電力工程的設計階段是控制工程造價的關鍵環節。設計方案、施工工藝、建筑材料等內容的選擇，均會給電力工程造價帶來諸多影響。理論上來看，設計階段是控制電力工程造價的關鍵時期，不過，從實際情況來看，在這一階段做好工程造價管理并不容易。設計者主觀因素、設計成果的優劣等多方面因素，均會使工程造價管理受到干擾。

受到計劃經濟的影響，重技術輕經濟的現象屢見不鮮，電力工程造價管理發展始終停滯不前，直接拉低了企業的生產效益。近年來，市場經濟體制逐步完善，投資效益成為了萬眾矚目的焦點，工程的設計階段也逐漸引起重視。競爭機制的介入，限額設計的提出，均有效提高了建筑資源的有效利用率，實現了對投資限額的控制與管理。

電力工程的施工階段

毋庸置疑的是，電力工程的施工階段花銷大，造價管理將會在這一時期發揮關鍵作用。施工階段可控周期長，控制范圍廣，需要支付費用的地方不計其數。在這一時期，建設單位與施工單位主要根據前期擬定的合同開展各自工作，并可在合同允許的范圍內，對工程設計和工程索賠等內容做出適當調整。

電力工程施工條件復雜，存在諸多不可預見的因素，工程變更實屬難免。導致工程變更的主要原因包括：建設單位設計要求的變動、施工周期縮短、施工順序的改變、設計單位更改設計圖紙以及自然因素等。通常情況下，工程變更主要按照合同規定進行適當調整。而工程變更會使雙方利益產生一定變化，妥善處理工程變更工作，對避免糾紛、確保工程順利進行、提高承包方整體效益大有裨益。

電力工程造價管理的特點和內容

電力工程造價管理的特點

1 多主體性

電力工程造價管理的對象除了各電網公司或發電公司，還包括政府相關部門、行業協會、施工單位等。值得一提的是，無論是政府相關部門發布的法律法規，還是電力行業協會提出的技術指導，亦或是施工單位或承包方的施工行為和技術服務，這些屬性截然不同的組織單位始終圍繞電力工程造價這一核心正常運行。電力工程造價管理的主體對象并非單一，因此具備明顯的多主體性。

2 階段性

任何電力建設項目都會經歷可行性分析、前期設計、建設施工、竣工驗收等階段，這些不同階段均會存在各自對應的造價管理工作，如工程預算、施工結算等。各階段的工程造價管理內容不同，功能與作用也存在一定差異。不過，不同階段的工程造價管理工作雖然相對獨立，但也存在一定聯系，并能產生相互影響。所以，電力工程造價管理具備階段性，各階段的工作內容與開展方式也不盡相同。

3 動態性

考慮到電力工程造價管理的內容與方式，會根據項目建設的不同階段發生改變，且電力工程造價中存在許多未知、不確定因素。綜合看來電力工程造價管理是具有一定動態性的。在電力工程建設的不同階段，造價管理工作的重點，是在確保施工進度與質量能夠符合驗收標準的基礎上，盡量減少造價成本，提高自建設項目的整體效益。然而前期設計中的決策選擇、施工期間的物價、氣候條件的變化，均具有不可預見性，因此工程造價管理需結合實際情況進行適當調整。

4 系統性

電力工程造價管理工作包含投資估算、工程結算等若干個板塊，且不同設計原則會造就不同性質與功能的建設項目。作為一個具有特定功能的有機整體，電力工程造價管理是具備一定系統性的。事實證明，只有將電力工程造價管理視為一個系統，從系統的構成、原理等方面進行綜合性考量，才能實現對整體的有效管理，為企業正確最為理想的生產效益。

電力工程造價管理的內容

1 工程造價的確定

工程造價的確定是通過估算工程建設中，各環節工程造價的費用，然后在確保施工進度與質量不會受到不利影響的前提下，盡量降低成本的支出。為實現工程造價的有效管理，提高企業整體效益，對整個建設施工進行全方位、多角度的考量很有必要。只有結合工程各階段的工作特點和需求，合理分配人力、物力以及財力，才能提高有限資源的有效利用率，避免不必要的浪費，控制施工成本。

2 工程造價的控制

工程造價控制，是結合建筑工程的多變性，將工程造價的設定值作為目標，對實際工程的造價加以控制，盡量避免工程實際造價與規劃造價存在明顯差異。為確保建筑施工能夠按照計劃順利進行，務必對施工的每一個環節進行造價管理。工程造價控制工作應結合階段目標的相互聯系，遵循上一環節控制下一環節，下一環節補充上一環節的原則，為實現目標提供可靠保障。

電力工程造價管理控制中常見的問題

管理人員素質有待提高

就目前電力工程造價管理情況來看，管理人員的素質還有很大的上升空間。管理人員因錯誤估算工程造價，或為使項目早日通過批準，過度壓縮工程投資，并未對工程造價進行可行性分析，增加了后期工程造價的控制的難度。管理人員的職業素養與業務水平將會直接決定造價管理控制的質量，只有理性、客觀地對施工項目進行全面的分析，結合價值工程的原理確定方案的可行性，以提高效益為目標，以系統觀念為向導，才能真正做好造價控制管理工作。

未重視設計階段的造價管理

在設計階段，未都把握設計質量，忽略了造價管理的重要性，建設材料的價格與市場行情存在較大初乳，均會給后期造價管理工作帶來不便。建設項目一旦確定，設計階段就成為了控制工程造價的主要環節。設計階段的主要任務，是實現技術與經濟的有機結合。根據現有相關文獻報道內容可發現，雖然設計階段本身所需的耗費并不多，但設計環節對整個工程的造價管理將會產生深遠影響。

在設計階段，因前期工作準備不足，未對市場進行充分調查與分析，設計人員業務水平低，并未對工程具體情況進行綜合考量，因此設計結果比較粗糙。此外，設計內容有違國家相關標準，工程設計圖本身質量不高，存在漏項等情況，均會給建設施工帶來阻礙，進而影響到工程造價的管理效果。

施工階段設計變更

在施工階段，建設單位對設計進行變更，如增加辦公區域面積、更換施工工藝或建筑材料等，均會造成會給工程造價控制造成不利影響。在施工階段，施工現場條件與前期設計嚴重不符，不得不對施工規劃進行調整。設計方案的變更，會導致建筑材料、施工設備以及人員安排等內容發生一系列改變。在施工階段，為了縮短工期，業主往往會提出變更設計的要求，這對項目的正常施工是十分不利的。即使承包合同已對工程建設項目的質量、工期、費用進行了限定，但施工階段存在大量不確定因素，施工單位無法按照原有設計執行操作，因此實際費用很難與預設費用完全一致。

電力工程造價管理控制改進措施

加強施工期間的造價管理

1 決策階段電力工程造價管理

正確選擇工程造價計價方案對提高電力工程造價管理質量大有裨益，工作人員務必在前期做好充分的準備工作，對與該項目類似的電力工程造價資料進行采集與分析，借鑒其中的成功經驗。對比擬建項目和擬建項目的工程結構、施工工藝、建筑材料以及地理條件，最終確定工程造價的計價方案。同時，要做好造價功估算工作，從經濟效益的層面分析該項目是否具有建設的必要性，從國家利益的層面分析該項目能否獲得支持與批準，并從企業的角度對該項目的盈利與支出進行模擬分析，以免導致虧損的發生。此外，按照要求嚴格執行決策階段的工程造價控制方案至關重要。決策階段確定的造價控制管理方案，更重視建設項目的生產效益，它的目標是動態的，并將實現項目效益最大化作為最終目標。

2 設計階段電力工程造價管理

為提高設計階段電力工程造價管理質量，實施限額設計很有必要。限額設計是控制工程造價的最佳方法，是設計階段工程造價控制的核心。所以施工單位應遵循“中等、經濟、適用”的設計原則，提出多種設計方案以供技術經濟人員進行選擇。提高設計人員與技術經濟人員的工作協調性，合理利用有限資源，深入落實限額設計，以實現控制工程造價的目的。價值分析對控制工程造價同樣大有裨益，是利用對產品功能的綜合分析，盡量在滿足用戶需求的基礎上，壓低總成本，提高項目經濟效益。價值分析自投入使用以來，獲得不錯反響，現已獲得廣泛認可。該方式十分適用于多種設計方案的選擇，對控制工程預算有著顯著優勢。

3 施工階段電力工程造價管理

電力建設項目的實施階段是建筑資源消耗的主要環節，在這一時期，工程造價容易受到多方面因素干擾。因此，相關工作人員應增強工程管理與監督力度，在確保電力工程建設質量不受影響的基礎上，控制工程造價。在施工過程中，管理人員應按照基建程序，嚴格執行各項操作。加強對征地、動遷等工作的管理，爭取獲得地方政府的大力支持，盡量控制建筑成本的支出。要求承包方按照建設工程合同，明確自身職責，履行自身義務。對于工程項目中不可預見的變動因素進行估算，并在合同中設置好變動量，并詳細說明設計變更與索賠的處理方式，以免引起不必要的糾紛。要求施工方按照設計，正確選擇施工工藝、建筑材料，合理分配人力、物力、財力資源，盡量避免設計變更，使建設工作得以順利開展，為工程造價的控制奠定良好基石。最后，增強資金與工程竣工結算的管理力度，盡量節約設備儲存時間。按照施工組織與進度配置建設資金，以便控制全局。一旦發現異常情況要及時采取有效措施進行干預，嚴格審查工程報價單，并針對因不可預見因素造成的工程造價管理不當提出反索賠申請。

加強對工作人員的培訓

前文中提到，管理人員的職業素養與業務水平將會直接決定造價管理控制的質量。部分管理人員因錯誤估算工程造價，或為使項目早日通過批準，過度壓縮工程投資，并未對工程造價進行可行性分析。這些情況均是工作人員職業素養與業務水平嚴重匱乏的表現，由此看來，提高業務人才的培養力度很有必要。可定期舉辦培訓工作，提高工作人員的職業素養與業務水平，以確保相關人才能夠適應國際電力市場的發展需求。

完善工程造價體系

現有的工程造價體系還存在諸多不足有待改進，在工程造價體系的建設方面，應積極引進國內外成功經驗，實行企業內部定額，提高企業自身造價管理水平，增強企業市場競爭力。遵循電力工程造價管理的基本原則，盡早實現量價分離，正確把握市場機遇，管理體系與時俱進，實現電力企業與整個電力行業的共同發展。

合理購買施工材料

目前建筑材料的采購環節，以權謀私、中飽私囊的現象屢見不鮮。建筑材料的選擇將會對建筑質量與造價管理帶來重要影響，合理購買施工材料很有必要。筆者認為，應加強對施工材料采購工作的監管力度，在前期設計階段，結合建筑需求與建筑材料的市場行情，正確選擇施工材料。在采買過程中，在確保材料質量無明顯差異的前提下，控制采買費用的支出。要求采購人員提供完整的采購回執單，委派管理人員前往市場進行調查，一旦發現違規現象嚴懲不貸。

加強對設計變更的審核

設計變更的審核可根據電力建設項目相關的規章制度，嚴格執行各項操作。為減輕設計變更給造價管理控制帶來的不利影響，應增強對設計變更的審核力度，結合實際情況，分析設計變更的必要性，并盡量減輕變更程度。在擬定合同時，業主與承包方應提前對造價變動因素與變動量進行綜合考量，對于設計變更與索賠處理附上詳細說明。一般情況下，業主與承包方是兩個不同的利益個體，因此對合同條款的看法也不盡相同。為避免雙方隨意對設計進行變更，增強設計變更的審核，對非必要變更與嚴重超出設計要求的變更一律駁回；對必要的設計變更則通過綜合分析，盡量避免工程造價出現大幅度變動。

結束語

綜上所述，本文結合電力工程造價管理現狀，針對造價管理控制中存在的幾點問題提出對應解決方式。通過本次研究最終發現，電力工程造價管理，應實現電力技術與經濟的有機結合，遵循相關法律法規，以提高項目整體效益為目的，實現對工程造價的合理控制。