發展工業園區廢物循環經濟的對策研究

黃曉露

（廣東省核工業地質局輻射環境監測中心，廣州 510800）

1 工業園區廢物循環經濟的概念、特征及發展優勢

工業園區廢物循環經濟就是在園區內對廢物進行循環利用、形成廢物資源化產業鏈的一種閉合循環經濟，是從循環經濟衍生出來的一個新概念。其與循環經濟在本質上是一致的，都是以促進社會、經濟和環境“共贏”為發展目的。園區廢物循環經濟具有三大特征：一是企業（內部）層面上的循環經濟實踐；二是園區內循環經濟實踐；三是以廢物為原料的循環經濟實踐，是循環經濟的一種特殊形式（循環經濟按其實踐規模大小，可分為：社會層面上的大循環經濟實踐，區域層面上的中循環經濟實踐，企業（內部）層面上的小循環經濟實踐）。工業園區廢物循環經濟與傳統的、分散式的廢物利用相比，具有明顯的優勢：

（1）解決了廢物利用效益低的難題

傳統的廢物利用是一種末端治理、單一治理方式，不但治理（利用）成本高、運行費用高，還會造成二次污染，不能提高企業治理廢物或利用廢物的積極性，不利于廢物資源化工作的開展。將企業引入廢物循環經濟園區發展，就能以最小的成本獲得最大的經濟效益和環境效益，廢物治理或利用就會變成企業的自覺行動，就會促進廢物資源化發展。

（2）有效解決項目建設所需的環境容量問題

按照目前的環保政策，如果當地沒有環境容量，則不能上馬新的項目。以廢物為原料的建設項目，能確保資源廢物“零排放”（理想狀態下），能較好地解決項目審批所需要的環境容量，能保證項目按時按需發展。

（3）縮短了項目審批時間并解決了項目審批難的問題

由于循環利用廢物的工業園區需提前建設，不僅能為項目建設解決所需的土地、水、電問題，還可以大大縮短項目審批時間。另外，按國家有關規定，進入工業園區的項目可降級審批，就環保審批來說，環境影響報告書可降為環境影響報告表審批，環境影響報告表可降為環境影響登記表審批，同時解決了審批難的問題。

（4）能有效消除影響社會和諧的不利因素

一些企業在生產過程中會產生污染環境的情況，引發周邊群眾不滿易造成社會問題。實行工業園區廢物循環經濟發展模式，并采取相關有利于企業發展的政策，可消除污染糾紛及諸多不利因素，促進社會穩定。

工業園區廢物循環經濟具有獨特優勢，已成為發達國家的發展潮流和發展趨勢，也成為推動廢物資源化蓬勃發展的強勁動力。

2 我國廢物資源化的現狀及其影響分析

近三十多年來，隨著人類社會的發展，廢棄物、污染物排放不斷增加。據不完全統計，我國的廢金屬及電子電器、工業固體廢物、生活垃圾和污泥等固體廢物的產生量已超過40億噸，并有大量可以回收利用物質的工業廢水、工業廢氣。但廢物的資源化率很低，如：固體廢物的平均綜合利用率不到40%；工業廢水、工業廢氣的綜合利用率更低，加上過分強調某種有用元素、成分的利用，沒有充分考慮此利用方式會降低其可資源化程度，因而使利用后產生的廢物的處置難度增大，不僅造成了資源的極大浪費，更產生了二次污染。造成這種困局的主要原因是廢物資源化和環保意識淡薄、沒有廢物資源化統一規劃、廢物資源化管理體系不完善，分散利用成本高、利潤低等。國外實踐證明，要解決廢物利用成本高、利潤低的問題，發展工業園區廢物循環經濟是最為有效的辦法。

3 循環經濟理念對工業園區廢物資源化的指導作用

工業園區廢物循環經濟既然是循環經濟的一種新的實踐形式，就應以循環經濟理念作為實踐的理論依據。

循環經濟是物質閉環流動型經濟，是按照生態規律利用自然資源和環境容量，實現經濟活動的生態化轉向，本質上是一種生態經濟。循環經濟從經濟系統生產源頭開始，實施延長產品生命周期、促進廢物資源化的新思維，將經濟活動維持在生態環境的可承載能力之內，生產和消費實現“污染排放最小化、廢物資源化和無害化”，以最小的成本獲得最大的經濟效益和環境效益，有效地減輕了生態環境的負擔，使受到重創的生態環境自我恢復。這種經濟發展模式，促進了社會、經濟和環境的“共贏”發展。

所以說，按照循環經濟模式，在工業園區內以上游企業的廢物作為下游企業的原料，形成循環經濟產業鏈（也可形成廢物（原料）—產品+廢物—原料—產品+廢物 ……產品的雙路徑循環經濟產業鏈）。譬如，建立以煉油廠、發電廠、水泥廠、空心磚廠、制藥廠和石膏板廠、乙烯廠、塑料廢物綜合利用廠、C5綜合利用廠和催化劑再生廠為核心組成的循環經濟示范區；建立由蔗田、制糖、酒精、造紙和熱電等企業與環境綜合處置配套系統組成的循環經濟示范區，就能通過副產品、能源和廢棄物的相互交換，形成較完整的閉合工業生態系統，達到園區資源的最佳配置和利用，并將環境污染減少到最低水平，實現社會、經濟和環境的“共贏”發展。

4 培育工業園區廢物循環經濟，推動廢物資源化產業蓬勃發展的對策

培育工業園區廢物循環經濟是一項涉及自然、經濟、社會各個領域，生產、流通、消費各個環節和地區、產業、企業各個方面的系統工程。針對廢物資源化存在的的問題，應有針對性地采取如下措施：

（1）加強工業園區廢物循環經濟發展的宏觀指導

將培育工業園區廢物循環經濟作為編制有關規劃的重要指導原則。各級政府及有關部門應用循環經濟理念指導編制五年發展規劃，明確廢物資源化產業發展目標、重點和措施，有計劃、有步驟地加以推進。

（2）建立工業園區廢物循環經濟發展的支撐體系

1）加快工業園區廢物循環經濟產業鏈技術儲備、研究與開發。政府及有關部門應加大科技投入，積極引進和消化、吸收國內外先進的循環經濟技術，組織研究開發產業鏈延長技術（網絡技術）、廢物有效儲存技術、“零排放”技術、能量梯級利用技術，提高園區廢物循環經濟的技術支撐能力和創新能力。2）加大項目招商引資的力度。廢物產業鏈鏈接項目具有針對性強、選擇范圍窄、尋找難度大的特點，應建立和完善廢物產業鏈鏈接項目招商引資工作協調機制，充分發揮政府招商部門和有關部門的密切配合作用；有必要制定長期招商與短期招商相結合、集中招商與分散招商相結合、主動招商與引線招商相結合的管理機制，加大招商引資力度，保證招商引資工作又好又快開展。3）建立綠色的國民經濟核算體系。發改委應會同統計局、環保局等有關部門應加快研究建立園區廢物循環經濟的統計核算制度，加強對廢物循環經濟主要指標的分析，形成園區廢物循環經濟的評價指標體系，并逐步將評價指標納入地方政府任期目標責任制考核內容，為園區廢物循環經濟的發展提供量化考核支持。

（3）建立和完善促進工業園區建設管理的投資機制

1）大力促進工業園區投資主體多元化。多元化、社會化的投融資體制的建立，有利于形成競爭機制，加快園區廢物循環經濟技術進步和環保事業的發展。政府應切實承擔自己的環境事權，通過財稅政策、價格政策、專營及監管、融資方式引導政策等，創造良好的政策環境和市場環境，降低市場準入，使各方資金合理進入園區廢物循環經濟投資領域。 2）積極組建園區建設專業投資公司。為確保工業園區建設規模（一個園區不少于10萬畝）和速度，保證項目隨時進來都有足夠的廠區用地，需要盡快探索建立地方或跨地區的園區建設投資股份有限公司。股份有限公司可以按政府、企業或民間參股的情況組建而成，也可以企業或民間及農村土地入股組建而成，特別要鼓勵農民以土地入股，解決征地難問題。

（4）建立和完善促進工業園區廢物循環經濟發展的政策機制

1）制定支持工業園區廢物循環經濟發展的財稅和收費政策。各級政府應組織研究制定培育園區廢物循環經濟發展的技術政策、技術導向目錄，出臺資源綜合利用、環境綜合治理項目的土地、水、電價格優惠政策和比其它普通工業園區更優惠的稅收政策。2）加大對園區廢物循環經濟投資的財政支持力度。對培育園區廢物循環經濟的重大項目和技術開發、技術推廣、示范試點項目，政府應要給予直接投資或資金補助、貸款貼息支持，充分發揮政府投資對社會投資的拉動作用。各類金融機構應對促進園區廢物循環經濟發展的項目給予金融支持。3）利用價格杠桿促進園區廢物循環經濟發展。調整資源性產品與最終產品的比價關系，理順自然資源價格，逐步建立能夠反映資源性產品供求關系的價格機制，促進資源的合理開發、節約使用、高效利用和有效保護。

（5）大力宣傳工業園區廢物循環經濟理念

工業園區廢物循環經濟是一個新觀念，社會各界對此缺乏足夠的認識。應利用報紙、廣播、電視、互聯網等多種媒體，大力宣傳工業園區廢物循環經濟的新思想、新觀念，使廣大群眾充分認識當前發展園區廢物循環經濟的重大意義和迫切性，將發展園區廢物循環經濟變成自覺行動。

（6）加強培育發展工業園區廢物循環經濟工作的組織和領導

各地區、各部門應從戰略和全局的高度，充分認識培育發展工業園區廢物循環經濟的重大意義，增強緊迫性和責任感，由發改委牽頭，會同環保部等建立健全推進園區廢物循環經濟發展的協調工作機制，做好組織協調和指導工作；有關部門應在職責范圍內積極落實各項政策措施，并確定專人負責園區廢物循環經濟發展工作，做到層層有責任、逐級抓落實。

5 結語

廢物資源化是采用各種工程技術方法和管理措施，從廢棄物中回收大量有價物質的過程，是實現經濟效益、環境效益和社會效益統一的有效途徑。推動廢物資源化產業蓬勃發展，對建設生態文明和經濟可持續發展具有特別重要的意義。

[1]國務院關于加快發展循環經濟的若干意見（國發[2005]22號）[Z].

[2]黃宇峰.培育發展循環經濟，推動茂名經濟跨越式發展[N].珠江環境報， 2006-11-02.