生態補償機制發展現狀和對策探討

閆瑞敏

（焦作市環境監測站 河南焦作 454000）

生態補償機制作為一項重要的環境經濟政策，主要是用于調整生態系統服務的提供者和受益者之間利益關系。建立健全生態補償機制,調整相關利益各方生態及其經濟利益的分配關系,實現環境資源的有償使用，是破解我國經濟社會發展矛盾的根本途徑。

1 完善生態補償機制、加快生態補償立法

要求必須將生態資源的管理納入法制化軌道，從法律上明確各生態主體的義務與生態補償的責任，在生態補償機制規范化運作方面提供重要法律依據。建立健全生態補償機制，就是以統籌區域協調發展作為主線，以體制、政策與管理創新作為內容，因地制宜地選取生態補償模式，完善政府調控手段的同時，充分發揮市場機制的作用，逐步形成動態、有效、公平、公正的生態補償機制，逐漸加大補償力度，最終實現生態補償的規范化、標準化、法制化。

2 合理確定補償主體、擴大生態補償覆蓋面

建議國家首先在重要水源地、重要流域和重要森林濕地等關系國家生態安全的區域，以及資源開發脆弱區建立生態補償機制，然后逐步地擴大生態補償覆蓋面積。同時，要按照“誰污染誰治理、誰受益誰補償”的原則進一步明確補償責任主體：負有生態補償職責的國家、國家機關，法人、其它社會組織和自然人。政府是生態補償中最常見也是最主要的一類補償主體；而企業所從事的生產經營活動，基本上都涉及到自然資源利用與實施，這種作弄為對生態環境有害的行為，理應成為一類補償主體。

3 探索市場化補償模式，建立全方位融資體制

進一步改革生態補償的投資、融資方式，既要增加公共財政在生態補償方面的投入，堅持政府的主導作用，也要積極引導社會參與，逐步建立起“政府引導、社會參與、市場推進”的生態補償與建設融資機制。依據“誰投資、誰受益”原則，支持與鼓勵社會資金參與環境整治與生態恢復項目，大力發行生態基金彩票，利用國債資金以及國際組織和外國政府的貸款或贈款，形成多元化的資金格局；培育資源市場，積極探索市場化的生態補償模式，發展生產要素市場，使生態產品化、資源產品化，使資源要素的稀缺程度與價格反映緊密相關，實現污染削減與資源節約的雙贏，積極探索排污權、資源使用權交易等的市場化模式，完善水資源合理配置與有償使用制度，加快形成水資源使用權交易機制。建立區域內與區域之間的污染物排放總量的有償分配機制；逐步推行以政府監管下為主的排污權交易，合理運用市場機制使生態補償成本降低，提高保護環境效率。

4 加大環保資金投入，調整資源稅收政策

中央與省級政府應當設立生態建設專項資金，并將其列入財政預算；地方財政也必須加大在生態環境保護與生態補償方面的支持力度。使財政支出結構得到進一步優化調整，向重要自然保護區、重要生態功能區、水源地保護區和欠發達地區傾斜，加大在新工藝、新技術開發與流域性、區域性污染防治方面的支持力度。將支持礦山生態環境的治理工作作為重點，推動土地整理和礦山生態恢復相互結合，實現土地的生態治理與資源開發的良性循環。大力支持太陽能、風能、沼氣等可再生能源的開發利用。解決農村尤其是西部地區能源問題；調整與完善現行資源稅，增收生態補償稅，擴大資源稅征收對象至礦藏資源與非礦藏資源。開征草場資源稅與森林資源稅，增加水資源稅，將現行資源稅由按銷售量計稅改為按實際產量計稅。將生態保護與資源使用通過稅收杠桿相結合，使資源利用率得到提高。做好資源費的使用與管理工作，同時增強資源費的生態補償功能，使用于生態補償的比重得到提高。

5 補償標準核算科學化，增強利益空白點補償程度

生態補償標準主要包括生態補償客體相關的自然資本、服務功能價值、生態恢復或環境治理成本。用于生態保護補償的標準核算，當前主要有2種方法，一種方法是評估生態服務功能價值，另一種方法是核算生態服務功能提供者的機會成本損失。前者因為測算數額巨大，所以不宜直接作作為生態補償的依據。而后者的目的是將生態保護與建設的直接成本，包含部分或者全部機會成本，對生態服務功能提供者進行補償，以提高參與生態保護的積極性和主動性，從而使其它社會成員能夠繼續享受生態系統提供的服務。這種模式在國內外具有較為普遍的運用，因此在我國也具有可行性。

生態補償“知易行難”，相信隨著生態補償條例的制定和實施，將進一步改變“我花錢植樹種草、他免費乘涼享受”的不合理現象，使生態補償從“道義要求”變為“強制制度”，從而有效解決經濟發展與環境保護的矛盾，實現生態與經濟的良性循環。

[1]張建肖,安樹偉,國內外生態補償研究綜述[J].西安石油大學學報,18(01):25.

[2]劉春江,薛惠鋒,王海燕,楊養鋒.生態補償研究現狀與進展[J].環境保護科學，2009,(01):77-78.