法治思維

文/黨嶠

法治思維

文/黨嶠

導讀：法制建設，是國家走向現代化的重要建設；法治思維，是高素質國民的重要體現。政府堅持依法辦事，群眾懂得依法維權，讓法治思維深入人心，融入工作生活的方方面面，中國的改革發展才能走得更穩更實，各項事業才能健康有序地向前推進。

讀一讀

1.努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義

2012年12月4日習近平總書記在首都各界紀念現行憲法公布施行30周年大會上講話：我們要依法公正對待人民群眾的訴求，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義，決不能讓不公正的審判傷害人民群眾感情、損害人民群眾權益。

2.執法者必須忠實于法律

2013年2月23日習近平總書記在中央政治局第四次集體學習時強調：執法者必須忠實于法律。各級領導機關和領導干部要提高運用法治思維和法治方式的能力，努力以法治凝聚改革共識、規范發展行為、促進矛盾化解、保障社會和諧。要加強對執法活動的監督，堅決排除對執法活動的非法干預，堅決防止和克服地方保護主義和部門保護主義，堅決懲治腐敗現象，做到有權必有責、用權受監督、違法必追究。

3.法律紅線不能觸碰、法律底線不能逾越

2014年1月7日習近平總書記在中央政法工作會議上指出：各級領導干部要帶頭依法辦事，帶頭遵守法律，牢固確立法律紅線不能觸碰、法律底線不能逾越的觀念，不要去行使依法不該由自己行使的權力，更不能以言代法、以權壓法、徇私枉法。要建立健全違反法定程序干預司法的登記備案通報制度和責任追究制度。

記一記

1.法治

法治，《現代漢語詞典》解釋為“指先秦時期法家的政治思想，主張以法為準則，統治人民，處理國事；指根據法律管理國家和社會”。十八大報告所說的法治，當然是指后者，用法律手段治理國家，管理“五位一體”。

2.法治思維

所謂“法治思維”，是指執政者在法治理念的基礎上，運用法律規范、法律原則、法律精神和法律邏輯對所遇到或所要處理的問題進行分析、綜合、判斷、推理和形成結論、決定的思想認識活動與過程。

3.法治方式

法治方式是指在法治思維的基礎上，按照法律規定和法律程序處理和解決問題的實踐過程和工作方式。

4.法治思維和法治方式的關系

法治思維和法治方式既各有側重又緊密相連。法治思維強調思維方式要符合法治的理念、精神、原則和邏輯，著眼于思想；法治方式強調各種措施、方式、方法和行為要符合法的規定性，著眼于行動。法治思維決定和支配法治方式，具備了法治思維，就會主動運用法治方式認識和解決問題。法治方式是法治思維的具體體現，法治思維只有外化為法治行為、體現為法治方式，才能真正發揮作用。

想一想

如何理解黨的領導與法治的關系

如何理解黨的領導與法治的關系，既是一個老話題，也是一個常說常新的話題。說其是老話題，是因為自中國共產黨成為執政黨，決定以人民民主和社會主義法制立國、建國以后，如何對待黨的領導與法治的關系，是一個繞不過去的重大問題。

加強和改善黨對法律工作的領導，其中的關鍵是黨應當尊重法治規律，運用法治思維和法治方式去領導，杜絕“以言代法”、“以權壓法”、“徇私枉法”等現象。“黨領導立法、保證執法、帶頭守法”，表明了黨在立法、執法、守法三個環節所應當起到的作用，也說明了應當如何正確處理黨與立法機關、行政機關、司法機關以及社會公眾之間的關系。黨領導立法，需要加強黨的政策對國家立法的指導作用，同時將一些成熟的政策及時上升到法律層面，但不意味著黨可以代行立法機關的職權。在我國法制工作的重心從法律制定轉向法律實施之后，黨應當在保證國家法律有效實施方面發揮更加積極的作用；在建立法治政府的過程中，黨應當起到為政府依法行政保駕護航的作用。黨帶頭守法，尊重法律，維護司法的權威，有利于在全社會培養對于法律的信仰，改變“權大于法”、“信權不信法”的現象。全社會法治觀念的增強，首先有賴于官員法治觀念的增強。

從我國目前的情況看，強調黨帶頭守法、黨應當在憲法和法律范圍內活動，對于我國未來的法治發展具有特別重要的意義。在一種集中性、統攬型的政治體制之下，如果執政黨不能帶頭守法，建立法治國家很大程度上會成為一句空話。

測一測

2011年9月21日上午，廣東烏坎村400多名村民因土地問題、財務問題、選舉問題對村干部不滿，到陸豐市政府非正常上訪，隨后發生了打砸警員、警車事件。隨著事態發展，11月21日，村民再次集體上訪，數日內不斷引發沖突，隨后事態逐漸平息。具體分析一下在這起事件中體現的法治思維和法治方式。

第一，發生社會矛盾，政府首先積極主動介入，不逃避，不推諉，勇于承擔責任，與公眾溝通；

第二，分析矛盾產生的原因，依據相關的法律分析公眾的訴求是否合法、合理；

第三，對于合法的訴求就應該依法展開調查，在調查中公眾的參與很重要，確保調查的客觀、中立；

第四，調查情況清楚后，行政決策或者決定采取和公眾民主協商的方式進行，吸納公眾的意見和建議，不能采納的應說明理由，避免行政專斷；

第五，信息及時有效的公開，事件調查情況等相關信息通過發布公告的形式公之于眾，確保信息的權威和準確，避免虛假信息擴散，掌握信息主動權；

第六，對于違法行為，不姑息，不放縱，應追究法律責任的依法進行，行政權力不干預司法行為；

第七，依法維護村民自治的權利。

看一看

依法治國的新加坡

在過去的半個世紀里新加坡一共制定了400多部法律，通過依法行政和執法必嚴，使新加坡人牢牢樹立了法治觀念，養成了遵紀守法的好習慣，進而表現為井然有序的社會生活，表現出富足而又優雅的現代文明氣息，同時也大大降低了政府的社會管理成本。

新加坡制定了一系列的法律條文，使用最普遍、在老百姓心目中影響最深的要算是罰款。罰款有許多名堂，例如人們只能在上露天、下露地（稱之頂天立地）的地方抽煙，也就是說在餐廳、車上、商店、辦公室是不許抽煙的，否則罰款最重可達2000新元；亂扔果皮、紙屑、垃圾罰款1000新元；破壞植物，罰款500新元。對于當地老百姓來說，違法罰款已經深入人心、司空見慣了，一般不敢超越雷池一步。新加坡對那些違背社會公德者除了罰款外，還要將他們“暴露”在光天化日之下。例如將亂扔垃圾者集合在一起穿上印有“垃圾蟲”字樣的黃色背心掃大街，將破壞公共衛生、被告上法庭的人的“大名”、“玉照”刊在報紙雜志上。

新加坡的法律于官于民一視同仁，毫無二致。原總統李光耀的夫人闖紅燈被攔一事在新加坡傳為佳話：一次李光耀的夫人參加一個重要活動途中在繁華街口遇到紅燈，眼看就要遲到，夫人十分焦急，開車的司機一踩油門想闖過去，馬上就被警察攔住了。