卷首 首先要建設法治生態

卷首 首先要建設法治生態

因為反腐，先是餐飲業受挫、夜店打烊，后是擁有大大小小權力的官場偶現不吃不喝不作為現象……對此，財經專欄作家葉檀分析說，反腐對經濟的影響是表象的，需要時間，在持之以恒的情形下，建立新政治生態，以適應不靠吃喝、不靠受賄、不靠貪腐發展經濟的態勢。

反腐雖然僅是依法治國的一個點，但由于反腐反的是權力和特權階層、反的是權力所保護的階層、反的是官商勾結的暗道、反的是官所保護的利益鏈條、反的是保護傘下的違法行為……其現實意義的巨大，對依法治國的長遠影響毋庸置疑。

長期以來，以權貴至上的中國一直將統治者的意志視為神圣不可觸碰的，“國王就是法律”深植于社會民眾的意識形態中，所以統治者開閘貪腐，就會有上梁不正下梁歪的“全民腐敗”。上“貪”下效、小官巨腐、連帶家庭中“啃老”的腐敗形式，環境保護中任人唯“錢”絕不算偶然。反腐傳遞出法治革命的信號，正形成“蝴蝶效應”，小則影響餐飲，大則將帶來社會的深刻變革，社會價值觀、政府行為、民眾意識的法治風暴。

世界萬物須在自然法則的約束下有序運行，各行其道，和諧發展。葉檀所說的政治生態隨著反腐持之以恒和步步深入，新的社會生態系統會逐步建立，人人敬法、人人守法，尤其是擁有實際公權力官員的敬法、守法，他們在法治生態鏈條中的示范作用，對控制違法行為的重要性不言而喻。十八屆四中全會《決定》說，依法治國要堅持黨的領導，但同時特別強調黨自身要在憲法和法律范圍內依法執政，也就是說權力再也不能凌駕于法律之上了。

這是最大的亮點。徹底突破了自古以來“皇帝就是法律”的執政傳統。法治作為治國的基本規則，使法律成為社會主體的普遍原則，不僅要求公民依法辦事，更重要的在于制約和規范政治權力，所以在政治上，法治是對公民權利的保障和對政治權力的規制，是民主的制度化、法律化的體現。十八屆四中全會《決定》為確保依憲執政和依憲行政，將建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制；建立領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度；并把法治建設成效作為衡量各級領導班子和領導干部工作實績重要內容、納入政績考核指標體系，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內容，等等。

這意味著過去單純追求GDP的“經濟建設”型政府，必須真正履行職責，把更多精力放在社會治理和公共服務上來；環保部門現在更要重新定位，依法承擔起保護環境的責任。在地方保護主義大傘下，污染型企業再也不能以地方“GDP成績”或解決就業，甚至以與官員利益鏈條的借口和方式繼續犧牲環境而生存下去了，必須回歸到依法生產的道路上來，才能在法治生態中獲得一席生存的天地。

中華環境編輯部

2014年12月