走向社會主義生態文明新時代
——生態文明的思想演進、豐富內涵與實現路徑

劉友賓

走向社會主義生態文明新時代
——生態文明的思想演進、豐富內涵與實現路徑

劉友賓

十八大提出，建設生態文明，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。生態文明，是中國共產黨對經濟社會自然發展規律的新認識，是中國特色社會主義理論體系的新成果，其本質是實現人與自然的和諧，關鍵是促進先進生產力的發展，重點是處理好經濟增長與環境保護的關系。建設生態文明，要堅持正確政績觀，堅持依法治理，堅持以人為本，堅持在發展中保護，堅持公眾參與。

黨的十八大提出，把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展。生態文明，是中國共產黨對經濟社會自然發展規律的新認識，是中國共產黨治國理政的新思路，是中國特色社會主義理論體系的新成果。

一、生態文明的思想演進

環境保護，是建設生態文明的最早著眼點。早在上個世紀70年代，周恩來總理就對環境保護工作作出了一系列部署，充分體現了黨和國家第一代領導人的遠見卓識。1972年6月，在周恩來總理的直接關心下，中國政府派出代表團參加了在瑞典首都斯德哥爾摩召開的第一次人類環境會議，融入了世界環境保護的滾滾潮流。隨后，1973年8月，國務院召開了第一次全國環境保護會議，中國的環境保護事業正式起步，播下了生態文明的種子。

我國首條水上生態環保公路——宜昌興山水上公路即將建成通車。CNSPHOTO/供圖

以十一屆三中全會為標志，中國共產黨人對社會主義的本質有了新的認識，堅持以經濟建設為中心，不斷解放和發展生產力，努力滿足人民群眾日益增長的物質文化需求，最終實現共同富裕。改革開放之初，黨和國家就把環境保護擺上了議事日程。1978年12月，鄧小平同志在中共中央工作會議閉幕會議上發表的《解放思想，實事求是，團結一致向前看》的重要講話中指出：“應該集中力量制定刑法、民法、訴訟法和其他各種必要的法律，例如工廠法、人民公社法、森林法、草原法、環境保護法、勞動法、外國人投資法等等。”1979年9月，五屆全國人大第十一次常委會通過了《中華人民共和國環境保護法（試行）》。生態文明的種子開始發芽。在隨后召開的中國共產黨第十二次、十三次、十四次、十五次全國代表大會上，環境保護越來越被擺上重要位置。十二大報告指出，要“保持生態平衡”。十三大報告指出：“在推進經濟建設的同時，應大力保護和合理利用自然資源，努力開展對環境污染的綜合治理，加強生態環境保護，把經濟效益、社會效益和環境效益很好的結合起來”。十四大報告強調了環境保護作為“基本國策”的重要地位，指出：“要增強全民族的環境意識，保護和合理利用土地、礦藏、森林、水等自然資源，努力改善生態環境。”十五大報告再次強調保護環境的“基本國策”地位，強調要“正確處理經濟發展同人口、資源、環境的關系。”要“加強對環境污染的治理，種樹種草，搞好水土保持，防治荒漠化，改善生態環境。”環境保護成為黨和國家的政治意愿。

隨著我國經濟建設的不斷發展，綜合國力不斷增強，同時，環境問題也越來越成為現代化建設中面臨的嚴峻挑戰。十六大報告把可持續發展放在更加突出的位置，作為全面建設“小康社會”的重要目標，這就是：“可持續發展能力不斷增強。生態環境得到改善，資源利用效率顯著提高，促進人與自然和諧，推動整個社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。”十七大報告把“全面協調可持續發展”作為科學發展觀的“基本要求”，強調要“堅持生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。建設資源節約型、環境友好型社會”，并首次提出了“建設生態文明”的偉大號召，要“基本形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式。循環經濟形成較大規模。可再生能源比重顯著上升，主要污染物排放得到有效控制，生態環境質量明顯改善。生態文明觀念在全社會牢固樹立。”建設生態文明，正式成為黨治國理政的重要行動指南。

十八大報告把生態文明建設放在更加突出的地位。報告指出：“建設生態文明，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。面對資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的嚴峻現實，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展。”生態文明內涵更加豐富，具有了“關系人民福祉”的深度、“關乎民族未來”的高度、“五位一體”的廣度，成為中國特色社會主義理論體系的新成果。

山丹縣軍馬場草原入選“中國美麗田園”之美麗草原景觀。CNSPHOTO/供圖

二、生態文明的豐富內涵

（一）生態文明的本質是實現人與自然的和諧

人的自由與解放是馬克思主義的理論主題。馬克思恩格斯一生致力于消滅階級壓迫和剝削，消滅資產階級私有制。馬克思的唯物主義學說和辯證法原理包含著深刻的對人與自然關系的思考。馬克思指出：“人是自然界的一部分”，“自然界，就它自身不是人的身體而言，是人的無機的身體。”同時，馬克思從不諱言人對自然的“斗爭”、“利用”、“控制"、“變革”、“統治”、“征服”, “人也反作用于自然界，改變自然界，為自己創造新的生存條件”。但他同時也指出：“我們必須在每一步都記住：我們統治自然界，絕不像征服者統治異民族那樣，絕不同于站在自然界之外的某一個人，——相反，我們連同肉、血和腦都是屬于自然界并存在于其中的；我們對自然界的全部支配力量就是我們比其他一切生物強，能夠認識和正確運用自然規律。”馬克思特別強調人與自然關系的社會實踐屬性，“只有在社會中，人的自然的存在對他說來才是他的人的存在，而自然界對他說來才成為人。因此，社會是人同自然界的完成了的本質的統一，是自然界的真正復活，是人的實現了的自然主義和自然界的實現了的人道主義。”馬克思認為，只有到了共產主義社會，人與自然才能實現高度的和諧統一，“這種共產主義，作為完成了的自然主義，等于人道主義，而作為完成了的人道主義，等于自然主義，是存在和本質、對象化和自我確證、自由和必然、個人和類之間的斗爭的真正解決。”可以說，消滅資產階級私有制，推翻階級壓迫，實現社會的公平正義，既是實現社會主義的必由之路，也是建設生態文明的必然選擇。生態文明的本質是人類生態意識的真正覺醒和解放，實現人與自然的和諧。共產主義既是社會主義的歷史趨勢，也是生態文明的最高境界。

在馬克思生活的時代，由于無產階級實現階級解放的任務艱巨而緊迫，所以，他把主要精力更多的用在思考人與人的關系，即無產階級和資產階級的關系，但他從沒有忽視人與人的關系中包含的人與自然的關系，而且他認為，“在私有財產和錢的統治下形成的自然觀，是對自然界的真正的蔑視和實際的貶低。”結束資產階級對無產階級的壓迫和統治，徹底消除私有制，社會內部生產的無政府狀態為有計劃的自覺的組織所代替，人類社會才能實現由“必然王國”向“自由王國”的飛躍。“人終于成為自己的社會結合的主人，從而也就成為自然界的主人，成為自己本身的主人——自由的人。”人與人的關系上的自由平等，是實現人與自然和諧的前提。

（二）生態文明的關鍵是促進先進生產力的發展

以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領導集體，把馬克思主義基本原理同中國實際相結合，帶領人民推翻了“三座大山”，實現了民族獨立和人民解放。在實現了人與人之間的政治地位的平等自由以后，進一步解放和發展生產力、實現人與自然之間的和諧發展成為時代的主題。以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領導集體繼承第一代領導集體的偉大事業，堅持以經濟建設為中心，大力發展生產力，努力實現國家富強和人民富裕，鄧小平同志指出：“馬克思主義最注重發展生產力”，“社會主義階段的最根本任務就是發展生產力”。以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領導集體提出了“三個代表”重要思想，進一步深化了對生產力的認識。江澤民同志指出：“環境意識和環境質量如何，是衡量一個國家和民族的文明程度的一個主要標志。”以胡錦濤同志為總書記的黨中央立足于改革開放以后我國生產力和生產關系、經濟基礎和上層建筑關系的重大變化，提出“科學發展觀”。胡錦濤同志指出：“科學發展觀，第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧。”要“堅持生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，建設資源節約型、環境友好型社會，實現速度和結構質量效益相統一、經濟發展與人口資源環境相協調，使人民在良好生態環境中生產生活，實現經濟社會永續發展。”十八大報告提出，建設“美麗中國”。十八之后，習近平總書記指出：“要正確處理經濟發展同生態環境保護的關系，牢固樹立保護環境就是保護生產力、改善環境就是發展生產力的理念，更加自覺地推動綠色發展、循環發展、低碳發展，決不以犧牲環境為代價去換取一時的經濟增長。”由此可見，改革開放以來，黨的歷屆中央領導集體高度重視生產力發展，對生產力的認識在不斷深化，從解放生產力，發展生產力，到優化生產力，不斷賦予生產力以人與自然和諧發展的時代內涵。

（三）生態文明的重點是處理好經濟增長與環境保護的關系

如果說，馬克思恩格斯對生態文明更多的是立足于人類社會實踐基礎上對人與自然關系的深邃的哲學思考，其側重點在人與人的關系，并通過人與人、人與社會的關系折射出人與自然的關系，中國特色社會主義理論體系中的生態文明思想既吸取了馬克思主義創始人有關人與自然關系的可貴的理論智慧，同時更是立足于中國社會主義現代化建設的新探索，特別是對經濟發展與環境保護關系的深入思考而做出的理論總結和闡釋。改革開放以來，我國經濟建設取得長足進展，但由于粗放型經濟增長方式沒有得到根本扭轉，付出了沉重的環境代價。西方發達國家上百年工業化過程中出現的環境問題在我國集中出現，呈現出壓縮性、結構性和復合性特點。整體環境惡化趨勢沒有得到遏制。環境污染給人民群眾生產生活帶來嚴重影響，影響了經濟健康發展，也導致了一些地方社會矛盾頻發。黨的十五大、十六大、十七大、十八大報告都把日益嚴重的環境問題列為發展中遇到的首要問題。十五大報告首次指出：“人口增長、經濟發展給資源和環境帶來巨大壓力。”十六大報告指出：“生態環境、自然資源和經濟社會發展的矛盾日益突出。”十七大報告指出：“前進中還面臨不少困難和問題，突出的是：經濟增長的資源環境代價過大；......”十八大報告指出：“我們工作中還存在許多不足，前進道路上還有不少困難和問題。主要是：發展中不平衡、不協調、不可持續的問題依然突出。......”生態文明思想的提出充滿了對我國粗放型經濟增長方式的憂患意識，體現了中國共產黨一貫的實事求是的工作作風。以習近平同志為總書記的新一屆中央領導集體把“建立系統完備的生態文明制度體系”作為全面深化改革的重大問題，提出要“緊緊圍繞建設美麗中國深化生態文明體制改革，加快建立生態文明制度，健全國土空間開發、資源節約利用、生態環境保護的體制機制，推動形成人與自然和諧發展現代化建設新格局。”建設生態文明，正是轉變經濟增長方式、實現民族復興“中國夢”的必然選擇。

三、生態文明的實現路徑

——堅持正確政績觀。堅持黨的領導，是中國特色社會主義的本質特征。黨的領導是生態文明建設的組織保證。實行環境保護目標責任制，是我國環境保護和生態文明建設的一條重要經驗。江澤民同志在中央計劃生育和環境保護工作座談會上指出：“對計劃生育和環境保護工作要實行黨政一把手親自抓、負總責，把這兩項工作擺上黨委和政府的主要議事日程。”胡錦濤同志在中央人口資源環境工作座談會上指出：“各級黨委和政府要進一步增強抓好人口資源環境工作的責任意識，繼續堅持黨政一把手親自抓、負總責，確保責任到位、措施到位、投入到位”。十八大報告指出，要“建立體現生態文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制”。習近平同志指出：“要建立責任追究制度，對那些不顧生態環境盲目決策、造成嚴重后果的人，必須追究其責任，而且應該終身追究。”建設生態文明，是中國共產黨重要的執政理念。只有把思想認識統一到黨中央的戰略部署上，堅持科學的發展觀，樹立正確的政績觀，才能把生態文明建設落到實處。

——堅持依法推進。建設生態文明，必須不斷完善法律法規，加大執法力度。習近平總書記指出：“保護生態環境必須依靠制度、依靠法治。只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態文明建設提供可靠保障。”2014年4月，全國人大通過了新修訂的《中華人民共和國環境保護法》，被人稱為“史上最嚴格的環保法”。十八屆四中全會通過的《中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》指出：“用嚴格的法律制度保護生態環境，加快建立有效約束開發行為和促進綠色發展、循環發展、低碳發展的生態文明法律制度，強化生產者環境保護的法律責任，大幅度提高違法成本。建立健全自然資源產權法律制度，完善國土空間開發保護方面的法律制度，制定完善生態補償和土壤、水、大氣污染防治及海洋生態環境保護等法律法規，促進生態文明建設。”為生態文明的法治建設指明了方向。

——堅持以人為本。習近平總書記指出：“良好生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉”，如果不轉變經濟發展方式，雖然“經濟上去了，老百姓的幸福感大打折扣，甚至強烈的不滿情緒上來了，那是什么形勢？所以，我們不能把加強生態文明建設、加強生態環境保護、提倡綠色低碳生活方式等僅僅作為經濟問題。這里面有很大的政治。”在剛剛結束的APEC會議上，習近平強調：“我們希望北京乃至全中國能夠藍天常在，青山常在，綠水常在，讓孩子們都生活在良好的生態環境之中，這也是中國夢中很重要的內容。”建設生態文明的目的，是努力讓人民群眾喝上干凈的水、呼吸清潔的空氣、吃上放心的食物，在良好的環境中生產生活。建設生態文明，當前要以解決影響可持續發展損害群眾健康的突出環境問題為重點，強化水、大氣、土壤等污染防治，維護公眾的環境權益，不斷開拓生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。

——堅持在發展中保護。生態文明建設的核心是正確處理好經濟建設和環境保護的關系，堅持在發展中保護，在保護中發展，是我們建設生態文明的一條重要原則。西方一些環境倫理學家割裂環境與人類的關系，否認二者之間的辯證統一關系，游走于“人類中心論”和“非人類中心論”兩個極端。中國特色社會主義理論體系中的生態文明思想則繼承和發展了馬克思主義的自然觀，既不把人類看成是“站在自然界以外的某一個人”，也不把自然看成是脫離人類社會實踐的神秘的“自在之物”；既肯定“思維著的精神”是地球上“最高的精華”，“必須使環境成為合乎人性的環境”，又警惕不能“過分陶醉于我們人類對自然的勝利”，深刻認識到“自由王國只有建立在必然王國的基礎上，才能繁榮起來。”貧窮不是社會主義，貧窮更不是生態文明。當代中國仍然處于社會主義初級階段，人民群眾日益增長的物質文化需求與落后的社會生產之間的矛盾仍然是我們面臨的主要矛盾。堅持科學發展觀，轉變經濟增長方式，大力發展先進生產力，實現綠色發展、循環發展、低碳發展，努力形成節約資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式，是建設生態文明的必由之路。

——堅持公眾參與。生態文明建設為了公眾，也必須緊緊依靠公眾。公眾是推進生態文明建設的強大力量。要保護公眾生態文明建設的知情權、參與權、監督權。加強對公眾的宣傳教育，弘揚環境文化，在全社會牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，增強全民節約意識、環保意識、生態意識，形成合理消費的社會風尚，營造更加自覺珍愛自然，更加積極地保護生態的良好風氣，共同建設美麗中國，努力走向社會主義生態文明新時代。

（作者系環境保護部宣教司巡視員）