固定資產(chǎn)投資對(duì)延邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響

徐香蘭，金仁子，金銀珠

(延邊大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，吉林 延吉 133002)

近年來，隨著中央長(zhǎng)吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)戰(zhàn)略和振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略的實(shí)施，延邊地區(qū)積極落實(shí)“開放先導(dǎo)、項(xiàng)目帶動(dòng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、文化引領(lǐng)、民生優(yōu)先”的發(fā)展戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，工業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程進(jìn)一步加快。固定資產(chǎn)投資作為帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的原動(dòng)力，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有效手段。因此，研究延邊地區(qū)固定資產(chǎn)投資，對(duì)于提升綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、改善城鄉(xiāng)居民生活具有很大的現(xiàn)實(shí)意義。

一、延邊地區(qū)固定資產(chǎn)投資與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)總體上反映了一個(gè)國(guó)家或地區(qū)潛在的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值或者國(guó)民收入增加的幅度。從理論上講，固定資產(chǎn)投資與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間存在著長(zhǎng)期的均衡關(guān)系。一方面，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平?jīng)Q定固定資產(chǎn)的投資規(guī)模；另一方面，固定資產(chǎn)的投資規(guī)模對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有強(qiáng)有力的推動(dòng)作用。為了觀察延邊地區(qū)固定資產(chǎn)投資與GDP的變動(dòng)規(guī)律，筆者繪制出下面這個(gè)固定資產(chǎn)投資和GDP的對(duì)比圖和散點(diǎn)圖(見圖1、圖2)。

圖1 1990—2012年延邊地區(qū)固定資產(chǎn)投資與GDP對(duì)比圖

資料來源：《2013延邊統(tǒng)計(jì)年鑒》。

圖2 1990—2012年延邊地區(qū)固定資產(chǎn)投資與GDP散點(diǎn)圖

從固定資產(chǎn)投資(X)和GDP(Y)的散點(diǎn)圖中可以看出，固定資產(chǎn)投資與GDP之間呈現(xiàn)較強(qiáng)的線性關(guān)系。因此，可設(shè)定固定資產(chǎn)投資(X)和GDP(Y)的關(guān)系為：Y=a+bX+e。據(jù)Eviews3.1統(tǒng)計(jì)軟件分析，延邊地區(qū)固定資產(chǎn)投資與GDP的回歸結(jié)果如下(見表1)：

表1 1990—2012年延邊地區(qū)固定資產(chǎn)投資與GDP回歸結(jié)果

Y=731 042.8+1.122 698X+e

從固定資產(chǎn)投資和GDP的回歸結(jié)果來看，當(dāng)回歸系數(shù)b的估計(jì)為正值時(shí)，則表明兩者保持同方向變化，表1中回歸系數(shù)b=1.122 698，表明延邊地區(qū)固定資產(chǎn)投資每增加1萬元，地區(qū)生產(chǎn)總值可增加1.122 698萬元；判定系數(shù)R2=0.983 960與1接近，表明該回歸方程的擬合度較高。GDP是衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要指標(biāo)，而固定資產(chǎn)投資是反映該國(guó)或地區(qū)固定資產(chǎn)投資總量的一項(xiàng)重要指標(biāo)。改革開放以來，延邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，地區(qū)生產(chǎn)總值由1990年的422 441萬元，增加到2012年的7 653 778萬元。而固定資產(chǎn)投資作為地區(qū)生產(chǎn)總值的組成部分，每增加一定量的投資，就能夠使地區(qū)生產(chǎn)總值相應(yīng)地增加，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活的改善奠定了豐厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。根據(jù)乘數(shù)原理，在邊際消費(fèi)水平一定的情況下，固定資產(chǎn)投資的增加會(huì)導(dǎo)致國(guó)民收入和就業(yè)量若干倍的增加。這不僅可以彌補(bǔ)因固定資產(chǎn)折舊和技術(shù)落后而淘汰的原生產(chǎn)能力，而且能夠增加擴(kuò)大再生產(chǎn)的新生產(chǎn)能力。

二、固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)對(duì)延邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響

(一)固定資產(chǎn)投資規(guī)模對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響

在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的投資、消費(fèi)、出口三要素中，固定資產(chǎn)投資是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最主要的拉動(dòng)因素。大批固定資產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的投入，在改善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施面貌，推動(dòng)支柱優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)躍升，提高民生質(zhì)量等方面發(fā)揮越來越重要的作用。因此，對(duì)于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的發(fā)展中地區(qū)來說，固定資產(chǎn)投資已成為拉動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要因素。

圖3 2000—2012年延邊地區(qū)最終消費(fèi)和資本形成情況

資料來源：《2013延邊統(tǒng)計(jì)年鑒》。

在國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算中，GDP包括最終消費(fèi)、資本形成總額、貨物和服務(wù)凈出口三要素。其中，最終消費(fèi)和資本形成總額是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最主要要素。從圖3中可以看出，延邊地區(qū)深入貫徹實(shí)施《中國(guó)圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要——以長(zhǎng)吉圖為開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)》(簡(jiǎn)稱《長(zhǎng)吉圖規(guī)劃綱要》)和《延邊地區(qū)十二五規(guī)劃綱要》，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資由2000年的395 210萬元增加到2012年的6 625 590萬元，有力地支持了地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，地區(qū)生產(chǎn)總值以年均12%①的速度增長(zhǎng)。但是，固定資產(chǎn)投資總量不大、實(shí)力不強(qiáng)，如2012年延邊地區(qū)固定資產(chǎn)投資只占全省固定資產(chǎn)投資總額的6.8%，②制約了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。固定資產(chǎn)投資規(guī)模的擴(kuò)大，既能拉動(dòng)內(nèi)需，又能夠促進(jìn)消費(fèi)需求的增長(zhǎng)，但是其增長(zhǎng)必須與消費(fèi)需求相適應(yīng)，而延邊地區(qū)投資增速遠(yuǎn)高于消費(fèi)需求的增長(zhǎng)。2000—2012年間，資本形成總額由2000年的416 756萬元增加到2012年的5 080 306萬元，增長(zhǎng)了12.2倍，而最終消費(fèi)從968 796萬元增加到2012年的4 505 175萬元，增長(zhǎng)了4.7倍。而且，2012年城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額為6 860 341萬元，比2000年增長(zhǎng)了4.3倍，③但90%左右的中小企業(yè)均面臨著資金短缺問題。這種城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)和企業(yè)貸款難，表明延邊地區(qū)城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)意愿偏低，儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化為投資的渠道不暢造成大量社會(huì)閑置資金找不到投資方向，消費(fèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)能力較低。

(二)固定資產(chǎn)投資所有制結(jié)構(gòu)對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響

固定資產(chǎn)投資的所有制結(jié)構(gòu)反映了不同所有制經(jīng)濟(jì)主體在總投資中所占的份額。按照經(jīng)濟(jì)類型固定資產(chǎn)投資可劃分為國(guó)有經(jīng)濟(jì)固定資產(chǎn)投資和非國(guó)有經(jīng)濟(jì)固定資產(chǎn)投資。隨著經(jīng)濟(jì)管理體制的改革，固定資產(chǎn)投資決策權(quán)從中央一級(jí)政府逐步下放到地方政府和企業(yè)及個(gè)人，投資主體發(fā)生根本性變化。一方面，對(duì)國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)進(jìn)行改革，探索所有制多元化的方式，把大批國(guó)有、集體企業(yè)改變成公司制企業(yè)，實(shí)現(xiàn)所有制主體的分散化；另一方面，又大力發(fā)展非國(guó)有制經(jīng)濟(jì)，使它們成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。非國(guó)有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整做出重大貢獻(xiàn)，即直接推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有效地改變了重工業(yè)和輕工業(yè)之間的比例。

圖4 1990—2012年延邊地區(qū)固定資產(chǎn)投資所有制結(jié)構(gòu)

資料來源：《2013延邊統(tǒng)計(jì)年鑒》。

從圖4中可以看出，延邊地區(qū)國(guó)有經(jīng)濟(jì)固定資產(chǎn)投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比例由1990年的81%下降到2012年的37%，而其他經(jīng)濟(jì)固定資產(chǎn)投資占總投資的比例由1990年的12%增加到2012年的63%。隨著經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌，延邊地區(qū)所有制結(jié)構(gòu)發(fā)生了積極的變化，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的新格局逐步形成，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已成為最具有活力的部分。2012年，延邊地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入1 619億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的51.3%。④民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的一支新生力量，它的發(fā)展既能增加地區(qū)財(cái)政收入的來源，又能擴(kuò)大就業(yè)渠道。因此，鼓勵(lì)和支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)的活力和創(chuàng)造力，對(duì)于投資驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的邊疆地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有舉足輕重的作用。但是，延邊地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總量少、層次低、規(guī)模小，2012年，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值排在全省第六位，比排在第五位的通化市少82億；⑤民營(yíng)經(jīng)濟(jì)多數(shù)仍然處在產(chǎn)業(yè)鏈的低端；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)多以小型企業(yè)和個(gè)體工商戶為主，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、限額以上批發(fā)零售住宿餐飲企業(yè)、資質(zhì)以內(nèi)建筑業(yè)和房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)僅占民營(yíng)企業(yè)總數(shù)的9%。⑥

(三)固定資產(chǎn)投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響

從產(chǎn)業(yè)層次來看，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展表現(xiàn)為第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)增加值的增長(zhǎng)。在不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下，三次產(chǎn)業(yè)增加值的增長(zhǎng)速度和比重各不相同。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)中心逐步從第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。一般情況下，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高、科技發(fā)展水平越快的國(guó)家中，第三產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中所占比重高于第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。[1]這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化使固定資產(chǎn)投資進(jìn)一步流向產(chǎn)值和效益高的產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致固定資產(chǎn)投資在三次產(chǎn)業(yè)中非均衡地分布。固定資產(chǎn)投資在三次產(chǎn)業(yè)中的不同配置影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局，即不同投向的資金不僅改變已有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，而且形成新興產(chǎn)業(yè)來改變?cè)械漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。[2]

圖5 2012年延邊地區(qū)固定資產(chǎn)投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

資料來源：《2013延邊統(tǒng)計(jì)年鑒》。

固定資產(chǎn)投資具有多級(jí)傳導(dǎo)和擴(kuò)散作用，通過對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的影響就能夠拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。隨著延邊地區(qū)生產(chǎn)力的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，對(duì)交通運(yùn)輸、商業(yè)服務(wù)、金融保險(xiǎn)、旅游、餐飲娛樂等第三產(chǎn)業(yè)的投資力度越來越大。2012年，延邊地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資為140 874萬元，占全年固定資產(chǎn)投資的2.2%；第二產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資為2 904 406萬元，占全年固定資產(chǎn)投資的45.1%；第三產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資為3 399 117萬元，占全年固定資產(chǎn)投資的52.7%。第一產(chǎn)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定及人民生活的改善發(fā)揮著重要的作用。但從圖5中可以看出，延邊地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資額的比重過低，影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。這種固定資產(chǎn)投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的失衡，必然會(huì)降低固定資產(chǎn)投資效果。

(四)固定資產(chǎn)投資的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響

受經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，我國(guó)實(shí)行城鄉(xiāng)有別的差異性基礎(chǔ)設(shè)施供給制度。主要表現(xiàn)在城市基礎(chǔ)設(shè)施投資主要來源于財(cái)政預(yù)算，而農(nóng)村所需基礎(chǔ)設(shè)施投資，大部分是由農(nóng)村基層承擔(dān)。[3]這種傾斜性固定資產(chǎn)投資管理體制使農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資得不到保障，導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不僅投入?yún)T乏，而且結(jié)構(gòu)不合理。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)固定資產(chǎn)投資供給重點(diǎn)應(yīng)是加強(qiáng)農(nóng)村公共物品的供給，將改革的方向調(diào)整為農(nóng)村公共物品的供給由依靠農(nóng)民自身向以政府為主的政策目標(biāo)過度，強(qiáng)化政府特別是中央和省級(jí)政府承擔(dān)農(nóng)村公共物品的供給責(zé)任，進(jìn)一步提高農(nóng)村固定資產(chǎn)投資比重，確保政府把增加公共物品供給的重點(diǎn)放到農(nóng)村去。

從下圖6中可以看出，農(nóng)村固定資產(chǎn)投資的增長(zhǎng)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資的增長(zhǎng)。1990—2012年間，延邊地區(qū)農(nóng)村固定資產(chǎn)投資由1990年的22 847萬元增加到2012年的181 193萬元，增長(zhǎng)了7.9倍；而城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資由1990年的69 915萬元增加到2012年的6 444 397萬元，增長(zhǎng)了92.2倍。延邊朝鮮族自治州政府作為準(zhǔn)公共物品供給主體未能有效地履行供給農(nóng)村公共物品的義務(wù)，導(dǎo)致農(nóng)村公共物品供給嚴(yán)重不足。同時(shí)，延邊地區(qū)現(xiàn)有農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)低，抗災(zāi)能力弱，一些堤壩、水庫工程大多已嚴(yán)重老化，因年久失修難以滿足當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要，而且取消農(nóng)業(yè)稅后，村級(jí)根本無力負(fù)擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施維修所需費(fèi)用，直接影響了基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)和管理。

圖6 1990—2012年延邊地區(qū)固定資產(chǎn)投資城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)

資料來源：《2013延邊統(tǒng)計(jì)年鑒》。

(五)固定資產(chǎn)投資來源對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響

隨著傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌，市場(chǎng)機(jī)制在社會(huì)資源配置中越來越占據(jù)主導(dǎo)地位，而政府在社會(huì)資源配置中的地位越來越弱化，政府預(yù)算內(nèi)的固定資產(chǎn)投資占總投資的比重不斷下降，投資主體和儲(chǔ)蓄主體均呈現(xiàn)多元化，進(jìn)而固定資產(chǎn)投資資金的來源也發(fā)生根本性變化。[4]目前，固定資產(chǎn)投資的主要資金來源有企業(yè)自籌與其他資金、財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金、國(guó)內(nèi)貸款、外資等。其中，企業(yè)自籌與其他資金是固定資產(chǎn)投資的主要資金來源，占固定資產(chǎn)投資的絕大部分，而且呈上升的趨勢(shì)。

圖7 1990—2012年延邊地區(qū)固定資產(chǎn)投資來源

資料來源：《2013延邊統(tǒng)計(jì)年鑒》

改革開放以來，延邊地區(qū)固定資產(chǎn)投資資金的來源結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著的變化，企業(yè)自籌與其他資金來源占總投資額的比例明顯上升，財(cái)政預(yù)算內(nèi)投資逐漸減少。從圖7中可以看出，自籌資金占總投資的比例由1990年的28%增加到2012年的75%。這表明企業(yè)的投資主體地位得到強(qiáng)化，反映了延邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)體制改革和企業(yè)股份制改革初見成效。相比之下，國(guó)家預(yù)算內(nèi)投資和國(guó)內(nèi)貸款的利用率較低，如2012年延邊地區(qū)金融機(jī)構(gòu)存貸率僅為42%，⑦在全省排最低，直接影響了企業(yè)的擴(kuò)大再生產(chǎn)。要發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大固定資產(chǎn)投資規(guī)模，既要激活內(nèi)力，又要借助外力。實(shí)踐表明，凡是招商引資工作做得好的地方，所集聚的生產(chǎn)要素就越多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展越有后勁。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的新形勢(shì)，延邊地區(qū)進(jìn)一步加大對(duì)外開放度，利用外資的能力逐步提高，即利用外資由1990年的177萬元增加到2012年的166 355萬元。但是，與發(fā)達(dá)省份相比，融資平臺(tái)建設(shè)不完善，對(duì)外開放度不高，規(guī)模偏小。

三、結(jié)論

綜合上述分析可知，延邊地區(qū)固定資產(chǎn)投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起著積極的推動(dòng)作用。但是，固定資產(chǎn)投資存在著投資規(guī)模偏小，投資所有制結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不完善，投資城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)不均衡，投資來源渠道狹窄等問題。因此，應(yīng)做好如下幾個(gè)方面的工作：

1.加速政府職能的轉(zhuǎn)變，明確固定資產(chǎn)投資方向。隨著經(jīng)濟(jì)體制的改革，地方政府經(jīng)濟(jì)職能也在轉(zhuǎn)變，地方政府的固定資產(chǎn)投資指導(dǎo)思想從包辦一切投資轉(zhuǎn)向彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，提供公共物品的投資。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的地方政府職能的公共化包括傳統(tǒng)職能的公共化和新職能的公共化，即地方政府的固定資產(chǎn)投資不斷從一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域中退出，逐漸轉(zhuǎn)向那些外部性較強(qiáng)、盈利性較差的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目上。[5]地方政府固定資產(chǎn)投資不斷從盈利性領(lǐng)域中退出，進(jìn)入外部性明顯的領(lǐng)域，表明地方政府經(jīng)濟(jì)職能轉(zhuǎn)變和地區(qū)政府固定資產(chǎn)投資的公共性在不斷加強(qiáng)。政府干預(yù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的最有力手段是基礎(chǔ)設(shè)施的公共投資。大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目因牽涉面廣、所需資金龐大，即使能夠通過商業(yè)投資經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目也需要政府的協(xié)調(diào)和參與。一方面，要積極落實(shí)項(xiàng)目帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略，進(jìn)一步貫徹落實(shí)西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地、長(zhǎng)吉圖開發(fā)開放等優(yōu)惠政策，為固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)造有利條件，確保工程項(xiàng)目順利進(jìn)行。另一方面，通過實(shí)施延龍圖一體化，加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，培育出對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)具有輻射帶動(dòng)功能的吉林省東部中心城市，以促進(jìn)延邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展。

2.不斷優(yōu)化固定資產(chǎn)投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。固定資產(chǎn)投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的主要任務(wù)是要促進(jìn)各產(chǎn)業(yè)由高消耗向高效率產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，由粗加工向深加工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，最終實(shí)現(xiàn)最優(yōu)社會(huì)資源的配置。要對(duì)延邊地區(qū)的自然稟賦進(jìn)行深入研究，鼓勵(lì)多元投資主體進(jìn)行投資，大力發(fā)展鏈條經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步優(yōu)化固定資產(chǎn)投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。首先，要鞏固第一產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)地位。農(nóng)村固定資產(chǎn)投資不足導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益低。因此，必須鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)專業(yè)化和規(guī)模化程度。其次，要做大做強(qiáng)第二產(chǎn)業(yè)。牢固樹立創(chuàng)新發(fā)展的理念，把創(chuàng)新作為產(chǎn)業(yè)升級(jí)的核心，大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，科學(xué)確定基礎(chǔ)工業(yè)與加工業(yè)之間的投資比例。再次，要注重對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的投資。鞏固科技投入的主體性地位，要按照服務(wù)專業(yè)化和功能社會(huì)化的要求，將固定資產(chǎn)投資的重點(diǎn)放在各類科技服務(wù)性機(jī)構(gòu)的創(chuàng)辦上。

3.加大財(cái)政支持力度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展就是在合理解決農(nóng)村與城鎮(zhèn)關(guān)系的基礎(chǔ)上，建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)體制，加快城市公共服務(wù)向農(nóng)村傾斜。[6]國(guó)內(nèi)外實(shí)踐證明，地方政府是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行為主體。它不僅包括提供農(nóng)村所需的生產(chǎn)要素，更為重要的是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，改善農(nóng)村環(huán)境。因此，政府應(yīng)站在全社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展的高度，要逐步實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政輻射農(nóng)村、公共物品供給向農(nóng)村傾斜，進(jìn)一步落實(shí)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的政策。基礎(chǔ)設(shè)施投資在城鄉(xiāng)之間的不平衡配置是造成城鄉(xiāng)差異的重要因素。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的特點(diǎn)決定了政府在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資中的主導(dǎo)性。目前，延邊地區(qū)已經(jīng)具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的條件。2012年，延邊地區(qū)生產(chǎn)總值為7 653 778萬元，全口徑財(cái)政收入完成1 340 972萬元。⑧因此，政府有能力加大農(nóng)村固定資產(chǎn)投資力度，使更多的政府財(cái)力用于社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)上。對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村來說，政府主要提供以農(nóng)田水利為核心的基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)民急需的生活設(shè)施。同時(shí)，還要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，賦予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，推進(jìn)城鄉(xiāng)之間均衡地分配公共資源。

4.促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，完善固定資產(chǎn)投資所有制結(jié)構(gòu)。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的不斷深化，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在完善固定資產(chǎn)投資所有制結(jié)構(gòu)、培育多元化市場(chǎng)主體等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。首先，要轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，創(chuàng)造優(yōu)良的投資環(huán)境。延邊地區(qū)與發(fā)達(dá)省份的差距主要是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，突出民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是推動(dòng)混合所有制經(jīng)濟(jì)的主要途徑。因此，要推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須從觀念與制度上消除障礙，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供良好的發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步提升民營(yíng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量。其次，支持民營(yíng)企業(yè)參與政府采購。發(fā)揮政府采購政策功能，對(duì)于擴(kuò)大政府采購影響力和提升政府采購制度地位，提高固定資產(chǎn)投資效率有著重要的作用。因此，對(duì)符合規(guī)定的民營(yíng)企業(yè)自主創(chuàng)新和服務(wù)要實(shí)行政府采購。政府采購評(píng)標(biāo)過程中在技術(shù)、商務(wù)、服務(wù)等指標(biāo)滿足采購需求的同等條件下，優(yōu)先考慮民營(yíng)企業(yè)，并在價(jià)格上給予一定的折扣。再次，金融部門要發(fā)揮城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì)，助力民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。金融部門應(yīng)把支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)優(yōu)先的發(fā)展方向，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，積極探索針對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的金融服務(wù)方式，加大融資支持力度，特別是在新增貸款規(guī)模的分配上要向民營(yíng)經(jīng)濟(jì)傾斜，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)存量貸款到期收回后應(yīng)全部就地用于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

5.優(yōu)化投資主體，開辟多渠道固定資產(chǎn)投資來源。首先，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，廣開固定資產(chǎn)投資來源。要依據(jù)市場(chǎng)在資源配置中的作用，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，深化經(jīng)濟(jì)體制改革，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。[7]其次，要通過不斷完善招商引資機(jī)制，吸引大批國(guó)內(nèi)外企業(yè)和資金落戶延邊地區(qū)，為固定資產(chǎn)投資帶來雄厚的資金支撐。因?yàn)檎猩桃Y力度的大小，直接影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。同時(shí)，在投資策略的制定中，有效地調(diào)動(dòng)各類投資主體的積極性，充分利用國(guó)家財(cái)政資金、銀行貸款，可以為企業(yè)技術(shù)更新和改造提供良好的外部環(huán)境。再次，要通過發(fā)行地方公債，解決固定資產(chǎn)投資不足的問題。1994年實(shí)行分稅制改革后，延邊地區(qū)財(cái)政收支矛盾嚴(yán)重，其缺口大幅增加，財(cái)政收支差額由1996年的9 391萬元增加到2012年的829 187萬元，⑨導(dǎo)致財(cái)政預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資嚴(yán)重不足。而發(fā)行地方公債籌資具有信譽(yù)好、融資成本低、使用期限較長(zhǎng)、流動(dòng)性好等優(yōu)點(diǎn)，能夠逐步改變固定資產(chǎn)投資融資難的局面。

總之，固定資產(chǎn)投資在促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，合理調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施面貌等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。針對(duì)固定資產(chǎn)投資中存在的問題，延邊地區(qū)應(yīng)按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，壯大產(chǎn)業(yè)實(shí)力，抓住事關(guān)地區(qū)發(fā)展和民生的重大項(xiàng)目，不斷優(yōu)化固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力和活力。

注釋：

①數(shù)據(jù)來源于《2013年延邊統(tǒng)計(jì)年鑒》。

②數(shù)據(jù)來源于《2013年延邊統(tǒng)計(jì)年鑒》。

③根據(jù)《2013年延邊統(tǒng)計(jì)年鑒》計(jì)算得出。

④數(shù)據(jù)來源于張安順的《在全州突出發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大會(huì)上的講話》，《延邊日?qǐng)?bào)》，2013年5月14日。

⑤數(shù)據(jù)來源于張安順的《在全州突出發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大會(huì)上的講話》，《延邊日?qǐng)?bào)》，2013年5月14日。

⑥數(shù)據(jù)來源于張安順的《在全州突出發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大會(huì)上的講話》，《延邊日?qǐng)?bào)》，2013年5月14日。

⑦數(shù)據(jù)來源于張安順的《在全州突出發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大會(huì)上的講話》，《延邊日?qǐng)?bào)》，2013年5月14日。

⑧數(shù)據(jù)來源于《2013年延邊統(tǒng)計(jì)年鑒》。

⑨數(shù)據(jù)來源于《2013年延邊統(tǒng)計(jì)年鑒》。

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