科技特派員社會化管理實踐與思考——寧夏科特派協會案例研究

劉冬梅，苗冠軍

(1. 中國科學技術發展戰略研究院，北京 100038； 2. 寧夏科技發展戰略和信息研究所，寧夏 銀川 750001)

1 寧夏科特派協會的形成與發展

1.1 協會性質及發展情況

寧夏科技特派員創新創業協會是在科技特派員制度發展到一定階段，以市場為導向，由參與科技特派員創業行動工作，從事農業科技開發與推廣、農產品加工與經營、農村信息化與農資服務、創業與技能培訓以及科特派管理與農業金融服務等組織和個人自愿組成的非營利性專業社會團體。

寧夏的科技特派員創業協會集中成立于2012—2013 年間，目前，共有科技特派員創業協會5 家，其中省級協會1 家，縣級協會4 家，主要分布在寧夏北部引黃灌區的銀川市、賀蘭縣、平羅縣、永寧縣和利通區。寧夏科技特派員創業協會會員包括單位會員和個人會員兩種類型，其中以法人科技特派員企業為代表的單位會員為主，協會會員涵蓋了寧夏農業的各個領域。目前協會總會員數達到869 人(家)，其中省級協會會員數500 人(家)，占協會總會員數的57.54%，縣級協會會員數369 人(家)，占協會總會員數的42.46%。

1.2 經費來源

按照協會章程規定，寧夏的科技特派員創業協會經費主要來源于六部分，包括會費、上級主管部門撥款、政府資助、在核準的業務范圍內開展的服務活動收入、利息和其他合法收入。但就目前而言，寧夏的科技特派員創業協會由于成立時間較短，其經費來源仍以會費和科技行政主管部門的項目經費支持為主。

1.3 組織結構

寧夏的科技特派員創業協會組織結構基本上可分為四個層次，即會員代表大會、理事會、常務理事會和秘書處。秘書處是理事會的常設辦事機構，實行理事會領導下的秘書長負責制。另外，根據工作需要，部分協會還設立了綜合管理部、協調服務部、金融融資部等相關職能部門。

2 寧夏科特派協會的實踐與成效

2.1 組織開展各類活動，提升科技特派員創業服務水平

(1)舉辦政策宣講活動。結合寧夏2013 年開展的“萬名干部下農村送政策促發展”活動，協會組織科技特派員參與政策宣講活動，加深和提高了廣大農民群眾對國家和自治區強農、惠農、富農的優惠政策的理解和運用水平。

(2)組織開展對外交流活動。分產業組織科技特派員赴區外參觀考察。積極發揮協會組織化優勢，組團參加國際、國內的農產品展覽展示會，搭建展覽展示平臺服務科特派企業。

(3)舉辦科技特派員培訓班。重點圍繞創業鏈關鍵技術、創新方法、企業管理和農產品質量認證等方面的內容組織開展培訓，提升會員的創新能力和管理素質。

2.2 搭建創業服務平臺，發揮橋梁紐帶作用

(1)建立項目申報服務平臺。聘請自治區科技、農業、林業、財政等部門的項目主管人員，為科技特派員申報項目提供咨詢服務。利用自治區大專院校、科研院所以及專利服務等單位技術力量，組織專家會員為科技特派員申報項目提供項目策劃、編寫、管理等方面的服務。組織會員申報國家級科技特派員創業鏈、創業基地和培訓基地，并以協會名義申報了國家級科技特派員創業培訓基地。

通過計算散射參數曲線與其低頻諧波的差值可以量化曲線平滑程度.這種方法具有參數少和計算量小等優點.具體實現過程分為2個步驟：濾波和求波動偏差.

(2)建立專家合作服務平臺。根據產業發展和科技特派員創業實際，開展與高校、科研院所對接合作，組織會員參加全區科技成果發布對接活動，促進科技特派員及企業開展產學研合作，不斷提升科技特派員企業的創新能力。

(3)輻射帶動專業和地方分會成立。在協會的影響和帶動下，寧夏成立了科技特派員中藥材產業協會，目前優質水稻、清真牛羊肉、水產等專業協會也正在積極籌備中。此外，永寧縣、利通區等縣區也相繼成立了科技特派員創業協會。各協會在推進工作中注重與農業科技示范園區、創業鏈建設相融合，將社會化組織管理創新深入到了基層。

(4)搭建溝通協調平臺和創業融資服務平臺。建立了與全區科技特派員及企業之間的常態化聯絡溝通機制，通過相互溝通、相互學習、相互借鑒，促進先進的經營理念和創業模式傳播共享。協會還利用短信服務平臺為會員提供申報項目、政策宣傳等服務。

2.3 加強跨省、跨國合作，擴大寧夏科特派影響力

(1)推進跨省區創新創業合作。協會牽頭與貴州省建立了科特派長期合作機制，通過雙方的技術合作，有力地推動了貴州省葡萄和肉羊產業的發展。此外，協會還與重慶市開展了設施葡萄和清真牛羊肉產業方面的合作事宜。

(2)加強省區間科特派工作交流。協會與貴州、新疆、內蒙古、重慶、青海、湖南、陜西、新疆建設兵團等省區建立了往來聯系，通過現場觀摩、座談討論等互動方式，共同推進科技特派員工作。

(3)推動國際科特派創業工作。協會以寧夏建設內陸開放型經濟試驗區和召開中阿博覽會為契機，積極推進科技特派員企業與阿拉伯國家開展農業科技領域方面的交流與合作。阿聯酋埃米爾集團公司與寧夏林業研究所有限公司已初步確定了《中阿生態園林景觀與現代農業高新技術示范園(國際科特派企業創業基地)建設實施方案》，標志著寧夏在國際科特派創業模式上的新探索。

3 寧夏科特派協會的基本經驗與共性問題

3.1 基本經驗

(1)以社會力量推動科特派社會化管理組織形式的創新。在社會力量推動方面，寧夏的科技特派員社會化管理組織經歷了從最初的科技創業者協會到科技創業基金會，再到科技特派員創業協會的演變和發展。寧夏科技創業協會通過一網(寧夏大眾科技網)、一校(農民講習所)、兩庫(項目庫、人才庫)建設，配合科技特派員創業行動;科技特派員創業基金會建立兩級擔保基金，通過市場運作為創業項目提供資金。這些科特派社會化組織成為寧夏科技特派員農村科技創業的有力推手。

(2)以市場需求為導向完善科特派協會管理運行機制。通過發揮市場機制作用，寧夏探索實行了協會分級管理模式，即“區級協會+專業分會+科特派企業+科技特派員”的運行模式。區級協會主要提供強農惠農政策、創業培訓、對外考察交流、展示展覽等四大服務。協會通過有組織、有計劃開展各類活動，建立科技特派員協會網絡平臺，實現信息化服務。在產業集中區，以創業企業為核心，以科技特派員創業基地為平臺，根據科特派創業企業的發展需求建立專業分會，由分會通過市場機制，面向全國建立產業創新鏈，發展擴大科技特派員隊伍。通過這種方式將千千萬萬的科技特派員聚合在一起，發揮各自優勢，共同促進科特派創業。

(3)通過政府引導扶持優化科特派創業服務環境。從2002 年起，圍繞科技特派員創業與服務，寧夏區黨委、政府及有關部門先后出臺了21 個相關政策文件，從人員選派、財政投入、項目支持、資金保障等方面對科技特派員創業行動予以扶持，營造了激勵科技人員發揮才智、帶領農民創業的良好氛圍，有效地引導科技人員走出實驗室，走向生產實踐，走進村鎮農戶，領辦企業，帶頭創業，促進科技資源與人力、金融、管理等新的生產力要素有效整合，加快了農業科研成果向農業現實生產力的轉化。政府的引導與扶持為寧夏加快推動科技特派員社會化管理、構建和完善農業社會化科技服務體系提供了強有力的支持和保障。

3.2 共性問題

(1)管理運行機制尚不健全，管理松散。寧夏的科技特派員創業協會目前處于發展的起步階段，組織機構仍在不斷完善中，各項規章制度也不夠健全，一定程度上還存在著“有章程，但約束力不強;有制度，但執行尚不到位”的現象。特別是協會與會員之間尚未形成經濟利益捆綁機制，協會組織管理比較松散，協會自我發展、自我管理、自我完善的長效機制尚未建立，與現代社團組織管理的要求還有一定差距。

(2)官辦色彩較濃，自治性較差。寧夏的科技特派員創業協會主要是在政府科技主管部門的牽頭策劃和推動下成立的，且大多掛靠在相應的政府職能部門之下，與政府科技主管部門存在著一定的依附關系，協會的官辦色彩比較濃厚。目前很多協會不僅在運行經費上依賴于政府科技主管部門的支持，而且日常管理運行都由行政力量主導推動。協會的獨立性不強，自治性較差，影響了協會會員對協會的認同和工作參與度，還限制了協會社會化管理服務職能作用的發揮。

(3)協會自身能力建設不足，造血功能弱。目前寧夏的科技特派員創業協會能力不足主要體現在三方面:一是缺乏穩定可靠的資金來源渠道，運行經費嚴重不足。作為協會目前經費主要來源的會員會費，收取標準較低，有的縣會員年度會費標準為200 元;而政府撥款又帶有很強的隨意性，遠遠不能滿足協會穩定發展的需要。二是缺乏專業的協會管理人才。具體表現在協會兼職人員過多，而專職人員偏少，且素質偏低，難以滿足會員差異化、多元化的服務需求。三是服務能力不足。目前協會提供的服務少、規模小，沒有形成規模化、專業化配套服務，協會的社會化服務整體水平和層次仍然不高。

4 寧夏科特派協會的啟示與借鑒

(1)科特派協會的發展是科特派制度化的重要內容。科技特派員制度的發展大致按照推動階段、互動階段和自動階段依次推進。推動階段的特點是“政府主導、個體特派員主體、農民零星參與”，互動階段的特點是“政府引導、法人科技特派員主體、農民廣泛參與”，自動階段的特點是“政府指導、科技特派員組織為主體、農民廣泛參與”［1］。從目前形勢發展來看，寧夏的科技特派員創業模式正在發生從自然人創業向法人科特派轉變，由分散型創業向產業鏈集群創業轉變，從政府推動為主向健全完善市場機制轉變。建立科特派協會正是順應科技特派員創業和農業農村經濟全面發展新形勢的要求而開展的探索和實踐，將對推動科技特派員制度化建設產生積極作用。

(2)加強政府對科特派協會發育的有效引導和扶持。科特派協會是不以盈利為目的專業社會團體，目前經費短缺仍然是影響和制約協會發展的最主要因素。為此，需要政府相關部門在進一步加快職能轉變、理順與協會關系的基礎上，加大扶持力度，加快稅收、勞動保障、專職工作人員等配套政策的建立，為協會創造良好的發展環境。當務之急是改革現行對協會直接撥款的資助方式，探索建立公共服務購買制度，在保證協會發展經費的同時，將政府為民服務的職責轉化為激發協會發展和自我管理的動力。同時，放寬協會準入限制，從地區和產業實際出發，讓市場的力量決定協會的設立和布局，給予協會更大的發展空間。

(3)強化科特派協會自身能力的提升。建立科特派協會旨在通過強化社會化管理服務來提高科技特派員服務三農的水平和成效。協會在發展過程中需要充分發揮服務、溝通、協調、自律等職能，加大服務三農、服務會員的深度和廣度，通過加強自身建設和品牌培育，增強協會凝聚力和影響力;創新運作模式，建立有效的管理體制，強化行業自律，規范協會行為;積極吸引優秀人才，通過培訓提高人員素質，強化服務意識，培養團隊精神;建立與政府的協商機制，使協會成為溝通會員與政府及其他社會組織的橋梁，切實維護會員的合法權益，真正把協會辦成科技特派員之家，推動特派員創業向品牌化、規模化、產業化方向發展。

(4)逐步加強科特派服務團隊建設。缺乏專業化的服務人才導致的服務能力薄弱是目前制約寧夏科特派協會健康發展的瓶頸因素之一。為此，需要在積極爭取政府相關部門培訓經費支持的基礎上，開展形式多樣的培訓，進一步提升會員的創新創業能力。推進會員企業規范管理，建立起專家服務團隊，幫助會員積極爭取后補助項目和開展企業研發項目稅前加計扣除工作。鼓勵科技特派員進入自治區科技特派員創業基地及農業科技示范園區開展創業與服務，爭取政府向社會購買服務項目，建立起項目服務團隊，做好社會服務工作。在一些產業建立起分會，逐步開展科技特派員協會登記制，擴大科技特派員隊伍。通過科特派服務團隊的建設，為科特派協會服務三農提供必要的人才支撐和保障。

［1］馬清貴. 科技特派員創業行動在寧夏［M］.銀川:寧夏人民出版社，2009.