國(guó)外軍工企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的經(jīng)驗(yàn)借鑒與啟示

■ 李 燁 楊存堯 張瀟淼

國(guó)外軍工企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的經(jīng)驗(yàn)借鑒與啟示

■ 李 燁 楊存堯 張瀟淼

轉(zhuǎn)型升級(jí)是軍工企業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)，本文通過(guò)對(duì)國(guó)外代表性國(guó)家軍工企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)經(jīng)驗(yàn)的分析研究，從七個(gè)方面進(jìn)行了總結(jié)，以期為新時(shí)期我國(guó)軍工企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供一定借鑒和參考。

1 引言

發(fā)展國(guó)防經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)國(guó)防轉(zhuǎn)型，不僅能夠解決由于國(guó)防支出減少帶來(lái)的發(fā)展瓶頸，而且能夠推動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如何維持軍事經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，充分利用軍事經(jīng)濟(jì)繼續(xù)提高國(guó)家綜合實(shí)力，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不僅是中國(guó)，更成為世界各國(guó)關(guān)注的焦點(diǎn)，軍事經(jīng)濟(jì)與地方民用經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)融合發(fā)展問(wèn)題是關(guān)系國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要問(wèn)題。冷戰(zhàn)結(jié)束以后，大多數(shù)國(guó)家紛紛調(diào)整國(guó)家安全策略，縮減軍隊(duì)人員，減少軍費(fèi)開(kāi)支，希望在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)兼顧強(qiáng)化國(guó)防實(shí)力，以實(shí)現(xiàn)二者雙贏。在這種背景下，各國(guó)軍工企業(yè)都走上了轉(zhuǎn)型升級(jí)的道路，至今已初見(jiàn)成效并有了一定的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)。對(duì)于發(fā)展相對(duì)滯后的中國(guó)，借鑒國(guó)外軍工企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的經(jīng)驗(yàn)，明晰國(guó)外軍工企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)教訓(xùn)，對(duì)推進(jìn)我國(guó)軍工企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展具有十分重要的意義。

2 軍工復(fù)合體的概念

軍工復(fù)合體的概念在各國(guó)都有。Aspaturian (1972)聲稱每一個(gè)擁有軍事機(jī)構(gòu)和國(guó)防工業(yè)的國(guó)家都將有一個(gè)有效的軍工復(fù)合體。然而軍工復(fù)合體的構(gòu)成要素及構(gòu)成要素的作用在不斷的變化。美國(guó)軍工企業(yè)基本都是私營(yíng)企業(yè)，一些大型的企業(yè)或少數(shù)幾個(gè)人掌控著國(guó)防決策。

Slater和Nardin (1973)認(rèn)為軍工復(fù)合體包括核心和輔助兩個(gè)部門。在美國(guó)，核心要素有高級(jí)軍官、軍工企業(yè)所有者、職業(yè)生涯和利益與軍工相關(guān)的政治家、能夠從聯(lián)邦國(guó)防基金受益的國(guó)會(huì)成員。而以色列的情況不一樣，以色列的軍工復(fù)合體涉及到軍事機(jī)構(gòu)、國(guó)防工業(yè)、國(guó)防部和政治代表并不涉及私人資本。以色列的安全中心已經(jīng)超出了其他西方國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)。以色列選的是政黨不是個(gè)人，沒(méi)有一個(gè)政治家能被選出來(lái)代表自己地區(qū)的集團(tuán)利益。以色列早期沒(méi)有私人軍工企業(yè)，大部分歸政府所有，其中部分由國(guó)防部附屬部門掌管，很少有公司直接控制，諸如以色列航空工業(yè)，國(guó)防制造業(yè)也有小部分由工會(huì)控制。俄羅斯軍工體和以色列有相似之處，國(guó)家占據(jù)著主導(dǎo)地位，有很多退休的高級(jí)軍官在國(guó)防企業(yè)中擔(dān)任要職。

3 國(guó)外改革軍工復(fù)合體經(jīng)驗(yàn)及啟示

改革軍工復(fù)合體，走軍民融合之路是解決軍事工業(yè)經(jīng)費(fèi)不足、產(chǎn)能過(guò)剩等問(wèn)題，維持國(guó)防工業(yè)生存發(fā)展的重要手段。各國(guó)都高度重視，實(shí)施了許多值得我國(guó)推進(jìn)國(guó)防工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)尤其是軍工企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)借鑒的做法。

3.1 改革軍工復(fù)合體組織管理模式

為了提高軍工復(fù)合體的運(yùn)行效率，日美政府在軍工體的管理上實(shí)施集中控制，促進(jìn)各部門協(xié)調(diào)運(yùn)營(yíng)的管理模式。日本政府推行以民掩軍，實(shí)行高度集中的管理體制和官、軍、民結(jié)合的決策運(yùn)行機(jī)制。美國(guó)政府則設(shè)立了專門機(jī)構(gòu)來(lái)協(xié)調(diào)軍民一體化。1991年，為了促進(jìn)軍民用技術(shù)的雙向轉(zhuǎn)移，美國(guó)國(guó)防部成立了“技術(shù)轉(zhuǎn)移辦公室”，隸屬于國(guó)防研究與工程署，作為軍民用技術(shù)轉(zhuǎn)移的牽頭管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)與能源部、商務(wù)部等部門的協(xié)調(diào)。1993年美國(guó)成立了跨部門的“國(guó)防技術(shù)轉(zhuǎn)軌委員會(huì)”，成為推行軍民一體化改革的專門的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。美國(guó)負(fù)責(zé)軍民融合科技計(jì)劃的專職機(jī)構(gòu)主要是國(guó)防部負(fù)責(zé)科學(xué)和技術(shù)的副部長(zhǎng)幫辦、國(guó)防高級(jí)研究計(jì)劃局、國(guó)防部技術(shù)轉(zhuǎn)移辦公室、負(fù)責(zé)先進(jìn)系統(tǒng)與概念的副部長(zhǎng)幫辦等。由這些機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)和管理軍民融合科技計(jì)劃，真正將軍民融合落到實(shí)處。

采辦制度的改革是復(fù)合體組織變革的又一體現(xiàn)。美國(guó)不設(shè)專門的國(guó)防科技工業(yè)行業(yè)管理機(jī)構(gòu)，而是通過(guò)政府采辦體制引導(dǎo)國(guó)防科技工業(yè)和武器裝備的發(fā)展，創(chuàng)造有利于國(guó)防工業(yè)發(fā)展的環(huán)境，使國(guó)防工業(yè)向著理想的目標(biāo)發(fā)展。通過(guò)采辦合同的方式，國(guó)家對(duì)承擔(dān)任務(wù)的機(jī)構(gòu)按合同要求實(shí)行過(guò)程控制與監(jiān)督，避免直接行政干預(yù)。德國(guó)政府對(duì)軍工企業(yè)實(shí)行合同管理，提供優(yōu)惠政策、補(bǔ)貼和低息貸款。其具體管理形式是：國(guó)防部同各軍種協(xié)商確定發(fā)展項(xiàng)目，制定武器生產(chǎn)計(jì)劃，國(guó)防部下屬的國(guó)防開(kāi)發(fā)局負(fù)責(zé)研究和發(fā)展工作，并根據(jù)樣機(jī)試驗(yàn)結(jié)果和生產(chǎn)質(zhì)量選定承包商，國(guó)防部下屬的國(guó)防采購(gòu)局則負(fù)責(zé)具體采購(gòu)事宜，其職能包括批準(zhǔn)合同、監(jiān)督合同的執(zhí)行等。在軍工企業(yè)里，研制經(jīng)費(fèi)都由國(guó)家支付，國(guó)家提供擔(dān)保。例如，20世紀(jì)80年代以來(lái)，英、法、德、西四國(guó)為研制歐洲的民航客機(jī)“空中客車” 以抗衡美國(guó)的波音而花去了巨額資金，在德國(guó)，MBB公司為其子公司“德國(guó)空中客車”生產(chǎn)飛機(jī)組件，公司的大部分虧損均由國(guó)家承擔(dān)。MBB公司被奔馳公司兼并后，國(guó)家仍為其提供巨額資金資助。

俄羅斯國(guó)防科技裝備機(jī)制主要有兩個(gè)走向：一是國(guó)防科研和生產(chǎn)的規(guī)劃及費(fèi)用管理權(quán)逐步向國(guó)防部集中；二是國(guó)防工業(yè)機(jī)制由多國(guó)防工業(yè)部門的設(shè)置向國(guó)家綜合部門融合。2004年3月，總統(tǒng)普京再次改革國(guó)防工業(yè)管理體制，國(guó)防工業(yè)企業(yè)的直接管理權(quán)集中到新成立的工業(yè)與能源部，下設(shè)工業(yè)署專管國(guó)防工業(yè)訂貨需求。

3.2 通過(guò)政策法規(guī)促進(jìn)國(guó)防工業(yè)轉(zhuǎn)型

軍事工業(yè)在國(guó)家的國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有重要地位。要發(fā)揮軍事經(jīng)濟(jì)的作用，推動(dòng)軍民融合，從宏觀上必須要有國(guó)家的支持，法律的保障。

俄政府先后通過(guò)了《俄羅斯聯(lián)邦國(guó)防工業(yè)軍轉(zhuǎn)民法》，頒布了《關(guān)于穩(wěn)定國(guó)防工業(yè)企事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)狀況和保證國(guó)家國(guó)防訂貨的措施》及《關(guān)于壓縮動(dòng)員能力和動(dòng)員儲(chǔ)備》的總統(tǒng)令，提出了《俄聯(lián)邦國(guó)防工業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)專項(xiàng)計(jì)劃》。這些政策法規(guī)表明了俄政府推進(jìn)軍轉(zhuǎn)民計(jì)劃的決心，在鼓勵(lì)企業(yè)生產(chǎn)民品，開(kāi)發(fā)軍民兩用技術(shù)方面起到了重要作用，并進(jìn)一步確立了軍轉(zhuǎn)民工作的目標(biāo)、任務(wù)和實(shí)施方案等。

美國(guó)國(guó)會(huì)從1990年開(kāi)始，通過(guò)每年度的《國(guó)防授權(quán)法》和制定《聯(lián)邦采辦改革法》等一系列重要法案和政策，并先后制定出臺(tái)了《國(guó)防部國(guó)內(nèi)技術(shù)轉(zhuǎn)讓條例》，《采辦改革：變革的命令》、《兩用技術(shù)：一種為獲得經(jīng)濟(jì)上能承受得起的前沿技術(shù)的國(guó)防戰(zhàn)略》等一系列采辦政策和文件。以立法的形式對(duì)發(fā)展軍民兩用技術(shù)的地位加以確認(rèn)，強(qiáng)化并保障了軍民結(jié)合在國(guó)防科技政策中的核心地位，鼓勵(lì)采辦民用企業(yè)的技術(shù)產(chǎn)品，推進(jìn)軍民融合。同時(shí)，美國(guó)還通過(guò)實(shí)施各種軍民融合的科技計(jì)劃來(lái)促進(jìn)軍民一體化的發(fā)展。這些軍民融合的科技計(jì)劃有：技術(shù)轉(zhuǎn)移計(jì)劃、先進(jìn)概念技術(shù)演示計(jì)劃、兩用科學(xué)技術(shù)計(jì)劃、利用民用技術(shù)節(jié)省使用與保障費(fèi)用倡議、國(guó)防部制造技術(shù)計(jì)劃、獨(dú)立研究與開(kāi)發(fā)計(jì)劃、北美技術(shù)與工業(yè)基礎(chǔ)組織計(jì)劃、技術(shù)轉(zhuǎn)化倡議、國(guó)防生產(chǎn)法案第三篇計(jì)劃、小企業(yè)創(chuàng)新研究計(jì)劃等。

日本政府則實(shí)行優(yōu)惠扶持政策，保護(hù)民營(yíng)軍事生產(chǎn)能力。為保護(hù)可生產(chǎn)軍品的重點(diǎn)民間企業(yè)和主要軍品生產(chǎn)線，日本政府將軍品產(chǎn)值占企業(yè)總產(chǎn)值10%的企業(yè)列為重點(diǎn)軍工企業(yè)，如三菱重工業(yè)公司、川崎重工業(yè)公司等，并從經(jīng)費(fèi)、政策、管理等方面實(shí)行政策傾斜。此外，為提高日本軍工企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，日本政府還積極推動(dòng)相關(guān)軍工企業(yè)進(jìn)行優(yōu)化組合，鼓勵(lì)進(jìn)行聯(lián)合研制和生產(chǎn)。對(duì)于中小型可生產(chǎn)軍品的民間企業(yè)，日本政府則從稅收制度上予以優(yōu)惠，實(shí)行“國(guó)防工業(yè)相關(guān)稅制”。所謂國(guó)防工業(yè)相關(guān)稅制，主要是對(duì)飛機(jī)制造企業(yè)、武器制造企業(yè)，并且包括這些行業(yè)的轉(zhuǎn)包商，在這些轉(zhuǎn)包商投資設(shè)備時(shí)，減收法人稅。實(shí)行的優(yōu)惠措施有老措施也有新措施。

德國(guó)這個(gè)軍火王國(guó)的崛起，則在很大程度上得到了歷屆政府的大力支持以及產(chǎn)業(yè)政策傾斜。例如，德國(guó)空軍原想購(gòu)買美國(guó)飛機(jī)，因?yàn)檫@類飛機(jī)隨時(shí)供貨，質(zhì)量可靠，價(jià)格合理。但軍工企業(yè)的意見(jiàn)占了上風(fēng)。他們認(rèn)為德國(guó)應(yīng)該保持自己的競(jìng)爭(zhēng)力，要跟上技術(shù)的發(fā)展而不能依賴美國(guó)，必須研制自己的飛機(jī)。政治家們按軍工企業(yè)經(jīng)理的愿望作出了決策，繼續(xù)研制90式殲擊機(jī)，并取得了成功。

3.3 軍民技術(shù)雙向利用

軍民融合的一項(xiàng)重要內(nèi)容就是軍民技術(shù)的融合。

美國(guó)政府在采辦制改革時(shí)，就注重軍民技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的一致性，以使軍民互用。歐盟認(rèn)為大力發(fā)展軍民兩用技術(shù)特別是充分利用先進(jìn)民用技術(shù)，大量節(jié)省研制生產(chǎn)費(fèi)用，彌補(bǔ)國(guó)防科研經(jīng)費(fèi)日益短缺的重要途徑，因此強(qiáng)調(diào)將它的重點(diǎn)技術(shù)計(jì)劃更直接地同歐洲國(guó)防工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力所依賴的關(guān)鍵新技術(shù)聯(lián)系起來(lái)，促進(jìn)民用研究計(jì)劃與軍用研究計(jì)劃的結(jié)合。法國(guó)政府撥款10多億法郎，責(zé)成武器裝備總署負(fù)責(zé)推動(dòng)電子設(shè)備、復(fù)合材料、機(jī)器人和控制設(shè)備等軍民兩用技術(shù)的開(kāi)發(fā)。英國(guó)國(guó)防部國(guó)防研究局除了提出部門外部研究計(jì)劃和私有資金計(jì)劃這兩項(xiàng)軍轉(zhuǎn)民計(jì)劃外，還專門制定了發(fā)展軍民兩用技術(shù)的“探路者”計(jì)劃，組建了多個(gè)軍民兩用技術(shù)中心，并與英國(guó)航空航天公司共同建立了軍民兩用技術(shù)中心網(wǎng)。在德國(guó)，很少有只生產(chǎn)軍品的企業(yè)，較大的公司都是既生產(chǎn)軍品又生產(chǎn)民品，并且把軍品的科研與生產(chǎn)完全納入市場(chǎng)體系之中。德國(guó)發(fā)展軍民兩用技術(shù)，為國(guó)防工業(yè)提供雄厚的資金支持。俄羅斯政府充分認(rèn)識(shí)到前蘇聯(lián)軍民分離體制的弊端，發(fā)揮國(guó)防工業(yè)獨(dú)一無(wú)二的生產(chǎn)和科研潛力，逐步解決軍工生產(chǎn)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)脫節(jié)的問(wèn)題，將開(kāi)發(fā)和利用軍民兩用技術(shù)作為政府的一項(xiàng)重要工作，并在《俄聯(lián)邦軍事學(xué)說(shuō)基本原則》中予以明確。

以色列大力推行“軍轉(zhuǎn)民”和“民轉(zhuǎn)軍”。以色列認(rèn)為，在“軍轉(zhuǎn)民”過(guò)程中，有些產(chǎn)品技術(shù)是可轉(zhuǎn)化的，有些產(chǎn)品技術(shù)是不能轉(zhuǎn)化的。在服務(wù)領(lǐng)域可以實(shí)現(xiàn)“軍轉(zhuǎn)民”，如維修、維護(hù)業(yè)務(wù)等；研究開(kāi)發(fā)能力也可轉(zhuǎn)移，并且是雙向的，軍可轉(zhuǎn)民、民也可轉(zhuǎn)軍，如計(jì)算機(jī)技術(shù)就是“民轉(zhuǎn)軍”。有些技術(shù)本身就是軍民兩用的，則可轉(zhuǎn)移；而有些是無(wú)法轉(zhuǎn)移的，除非轉(zhuǎn)移到準(zhǔn)軍用部門，如發(fā)動(dòng)機(jī)制造商轉(zhuǎn)為火車制造商是不可能的。以色列實(shí)現(xiàn)“軍轉(zhuǎn)民”的主要舉措為：第一，政府鼓勵(lì)從軍工企業(yè)下來(lái)的員工發(fā)揮其在軍事工業(yè)中的經(jīng)驗(yàn)和技能，為“軍轉(zhuǎn)民”工作做貢獻(xiàn)；第二，軍工企業(yè)收購(gòu)民用企業(yè)，以分散企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)；第三，利用民間資金推動(dòng)技術(shù)的轉(zhuǎn)移；第四，進(jìn)入準(zhǔn)軍用市場(chǎng)，如警察行業(yè)等。為增強(qiáng)企業(yè)活力，以色列許多軍工企業(yè)都開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)，拓寬民用市場(chǎng)，從事民品業(yè)務(wù)，如拉法爾武器研制局就開(kāi)發(fā)了醫(yī)療診斷設(shè)備等。

德國(guó)政府和軍工企業(yè)強(qiáng)調(diào)發(fā)展軍民兩用技術(shù)，重視軍民兩用技術(shù)的相互轉(zhuǎn)換和利用，并給予資金支持。德國(guó)政府認(rèn)為大力發(fā)展軍民兩用技術(shù)，是大量節(jié)省研制生產(chǎn)費(fèi)用、彌補(bǔ)國(guó)防科研經(jīng)費(fèi)日益短缺的重要途徑。目的是使武器裝備的發(fā)展植根于整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和科研基礎(chǔ)之中，充分調(diào)動(dòng)各行各業(yè)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，充分發(fā)揮全社會(huì)的科技和生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，加快新技術(shù)在軍品開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)中的運(yùn)用，縮短武器裝備的研制周期，促進(jìn)國(guó)防產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。

3.4 加強(qiáng)貿(mào)易與合作，帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展

貿(mào)易與合作，包括兩方面的內(nèi)容：一是通過(guò)軍民品的出口來(lái)增加收入，另一方面通過(guò)國(guó)際合作進(jìn)行科研活動(dòng)。軍火出口一方面可以周轉(zhuǎn)資金，贏得外匯和購(gòu)買必要的軍事戰(zhàn)略物資， 以便進(jìn)一步研制新型的武器系統(tǒng)，滿足軍隊(duì)的需求和再擴(kuò)大軍火貿(mào)易。另一方面，可以擴(kuò)大軍火生產(chǎn)，降低生產(chǎn)成本，促成足夠的開(kāi)工率，維持國(guó)防產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

前蘇聯(lián)解體后，俄羅斯建立了武器裝備與國(guó)防技術(shù)進(jìn)出口公司并通過(guò)“以出養(yǎng)內(nèi)、以外聯(lián)內(nèi)”的方式，推動(dòng)國(guó)防企業(yè)改造和管理重組，加快國(guó)防工業(yè)綜合體對(duì)外合作的步伐，力爭(zhēng)在國(guó)際貿(mào)易與競(jìng)爭(zhēng)中取得更多利潤(rùn)份額，也為國(guó)防工業(yè)發(fā)展提供和奠定雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。1999年初，俄羅斯總統(tǒng)葉利欽簽署兩項(xiàng)命令，對(duì)軍品和軍民兩用技術(shù)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)控。其中一項(xiàng)是《對(duì)1996年8月16日第1194號(hào)“關(guān)于監(jiān)控俄聯(lián)邦出口制造導(dǎo)彈所需設(shè)備、材料和技術(shù)”總統(tǒng)令確定的設(shè)備、材料和技術(shù)清單進(jìn)行修訂和補(bǔ)充》，另一項(xiàng)是《對(duì)1996年8月26日1286號(hào)“關(guān)于監(jiān)控俄聯(lián)邦兩用技術(shù)和商品出口”總統(tǒng)令確定的兩用技術(shù)及產(chǎn)品清單進(jìn)行修訂和補(bǔ)充》。2001年，俄武器與軍事裝備的出口銷售額達(dá)到44億美元，約占俄國(guó)防工業(yè)產(chǎn)值的35.2%。目前，俄羅斯武器裝備與軍事技術(shù)出口訂單已達(dá)到130億美元，遠(yuǎn)銷45個(gè)國(guó)家。同時(shí)出于自身綜合因素的考慮，俄羅斯積極謀求與西方開(kāi)展國(guó)防科技領(lǐng)域的國(guó)際合作。為此，俄羅斯專門成立了對(duì)外軍事技術(shù)合作委員會(huì)，目前己與美、法、意、加、韓、瑞典、挪威等國(guó)建立了合作關(guān)系。俄羅斯軍貿(mào)機(jī)制已初步形成了以市場(chǎng)為依托，相對(duì)保持國(guó)家壟斷地位的“俄羅斯式”的軍貿(mào)管理機(jī)制，國(guó)際軍技合作已達(dá)到相當(dāng)規(guī)模，軍貿(mào)出口呈逐年上升趨勢(shì)。

德國(guó)的軍火貿(mào)易歷來(lái)是國(guó)防工業(yè)的支柱。長(zhǎng)期以來(lái)，德國(guó)政府要求軍工部門在滿足國(guó)內(nèi)武器裝備需求的前提下，積極擴(kuò)大軍火出口，并把軍火出口作為保持國(guó)防產(chǎn)業(yè)規(guī)模和能力，補(bǔ)償國(guó)防科研經(jīng)費(fèi)不足，擴(kuò)大德國(guó)的國(guó)際影響和作用的戰(zhàn)略措施。近年來(lái)，國(guó)際軍火市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，在這一背景下，德國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人都明確表示，繼續(xù)支持武器出口，并采取更加有效的措施，鼓勵(lì)和促進(jìn)這項(xiàng)工作。一是要求政府必要時(shí)對(duì)軍火出口給予政治上的支持，直接參與推銷活動(dòng)，為其成功創(chuàng)造條件，甚至以政府間協(xié)議的方式促成；二是要求軍隊(duì)積極配合軍品出口工作，在推銷、簽約和執(zhí)行合同的各個(gè)階段更多地參與諸如裝備性能演示、人員培訓(xùn)、售后服務(wù)等項(xiàng)活動(dòng)；三是要求金融財(cái)政部門為軍品出口提供更加有效的信貸擔(dān)保。此外，還要求加強(qiáng)軍工企業(yè)之間的信息交流，大宗合同項(xiàng)目由政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理并統(tǒng)籌安排貿(mào)易補(bǔ)償。

3.5 建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)

對(duì)于像俄羅斯、以色列這些國(guó)防國(guó)有化程度較高的國(guó)家，在軍工復(fù)合體的改革中更加注重私有化，建立并完善現(xiàn)代企業(yè)制度。而像美國(guó)、歐洲等發(fā)達(dá)國(guó)家則更加注重資源的整合利用。他們的主要做法有：一是資源整合、并購(gòu)重組的方式以期實(shí)現(xiàn)軍工產(chǎn)業(yè)的二次發(fā)展。于是，國(guó)外軍工企業(yè)的重組應(yīng)運(yùn)而生，如美國(guó)波音公司與麥道公司合并、法國(guó)宇航?馬特拉公司與德國(guó)宇航公司的合并；一些國(guó)有軍工企業(yè)的改制也在抓緊進(jìn)行，如法國(guó)湯姆遜公司。并購(gòu)重組后，各大軍工大國(guó)不僅緩解了軍工產(chǎn)能的過(guò)剩，而且還提高了軍工企業(yè)的規(guī)模化效益、專業(yè)化水平以及國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。二是各國(guó)政府將軍工企業(yè)私有化或股份制改造作為一項(xiàng)重要的舉措推出，使得大量的軍工企業(yè)被推向市場(chǎng)，按照市場(chǎng)規(guī)律進(jìn)行運(yùn)作，從而減輕了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。對(duì)國(guó)防科技工業(yè)資源進(jìn)行優(yōu)化整合，已經(jīng)成為世界上諸多國(guó)家的共同選擇。

德國(guó)促進(jìn)軍工企業(yè)的合并與集中，加強(qiáng)軍工科研與生產(chǎn)的國(guó)際合作。由于歷史的原因，德國(guó)軍工企業(yè)在二戰(zhàn)后的很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)同美、俄、日相比，規(guī)模小，經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，難以同這些大國(guó)的軍工企業(yè)相抗衡，為此從20世紀(jì)80年代末期起，德國(guó)政府開(kāi)始促進(jìn)和推動(dòng)軍工企業(yè)的合并與集中，以增強(qiáng)與外國(guó)大公司的競(jìng)爭(zhēng)能力。奔馳公司在1986年兼并了ABC電氣公司、Dorniet航天技術(shù)公司和MTU發(fā)動(dòng)機(jī)聯(lián)合公司，成了聯(lián)邦德國(guó)最大的康采恩。1989年奔馳公司又與著名的軍工企業(yè)MBB公司合并，成立戴姆勒?奔馳公司。軍工企業(yè)的合并與集中，一方面可以保存軍工核心力量，合理使用技術(shù)力量，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，另一方面可以使軍工企業(yè)具有足夠規(guī)模和實(shí)力參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。

俄羅斯以精干重組、宏觀管理促進(jìn)發(fā)展。俄政府鼓勵(lì)變更所有制，形成企業(yè)集團(tuán)，成立金融—工業(yè)集團(tuán)。

（1）變更所有制結(jié)構(gòu)，形成企業(yè)集團(tuán)。2001年10月，俄羅斯通過(guò)了《2002-2006年國(guó)防工業(yè)綜合體制改革與發(fā)展》計(jì)劃，開(kāi)始其軍事工業(yè)聯(lián)合體的大規(guī)模改革，擬分兩個(gè)階段完成國(guó)防工業(yè)改革。第一階段（2002-2004年），組成軍事工業(yè)聯(lián)合體的“核心”企業(yè)，并圍繞他們集中國(guó)防生產(chǎn)；第二個(gè)階段（2005-2006年），在第一階段的基礎(chǔ)上成立專門的控股公司，將企業(yè)整合成更大的多專業(yè)集團(tuán)公司，進(jìn)一步完善董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的總經(jīng)理負(fù)責(zé)制，實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍。后又出臺(tái)《關(guān)于2010年前俄國(guó)防工業(yè)發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃》，決心將國(guó)防企業(yè)綜合體進(jìn)行重組，企業(yè)數(shù)由1600多家減少為1000家以內(nèi)。

（2）成立金融—工業(yè)集團(tuán)，進(jìn)行金融支持。俄政府專門成立了“軍事工業(yè)進(jìn)出口銀行”和“生產(chǎn)、科研、商業(yè)及改革風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)公司”，并調(diào)配現(xiàn)有的8家專業(yè)銀行為建設(shè)金融—工業(yè)集團(tuán)籌集資金。俄羅斯設(shè)想在軍工系統(tǒng)中建立30-40個(gè)這類集團(tuán)，目前已建立的這類集團(tuán)有：莫斯科航空生產(chǎn)組織—軍事工業(yè)綜合體（VPK-MAPO）、“依留辛”和“雅科夫列夫”航空綜合體、“蘇霍伊設(shè)計(jì)局”科研生產(chǎn)聯(lián)合體、“金剛石”和“安泰因”科研生產(chǎn)綜合體等。俄羅斯另一個(gè)主要的做法是持續(xù)推進(jìn)國(guó)防工業(yè)的私有化進(jìn)程。俄羅斯國(guó)防科技工業(yè)的所有制形式，根據(jù)企業(yè)的重要性，分為國(guó)家所有制、國(guó)有制與股份制相結(jié)合、股份制三種形式。其中主要部分是以國(guó)家控制其大部分股權(quán)為基本形式的股份制企業(yè)。其私有化的進(jìn)程將從兩個(gè)方面進(jìn)行：一是國(guó)有制的國(guó)防工業(yè)企業(yè)實(shí)行私有或私營(yíng)；二是允許以前國(guó)防工業(yè)以外的私有企業(yè)和部門進(jìn)入國(guó)防工業(yè)。截至2001年，在俄羅斯的軍工企業(yè)中，國(guó)有企業(yè)占43%，國(guó)家參股的股份制企業(yè)28.2%，國(guó)家不參股的私有企業(yè)為28.8%。隨著改革的深入進(jìn)行，到2003年，國(guó)有企業(yè)己經(jīng)下降到不及四成，而股份制企業(yè)則己經(jīng)超過(guò)六成。不過(guò)俄羅斯軍工企業(yè)私有化是有原則的，雖然國(guó)家控制的軍工企業(yè)數(shù)量在減少，但是主要的骨干型軍工企業(yè)仍在國(guó)家手中，國(guó)家對(duì)從事高精尖武器裝備研制的軍工企業(yè)嚴(yán)禁實(shí)行私有化，而實(shí)行股份制改造的企業(yè)則多為下游企業(yè)和軍轉(zhuǎn)民的生產(chǎn)企業(yè)。因此俄羅斯對(duì)實(shí)施國(guó)防工業(yè)私有化的態(tài)度是相對(duì)謹(jǐn)慎的，因而私有化的進(jìn)程還將持續(xù)一段時(shí)間。

3.6 重視人才培養(yǎng)與科技研發(fā)

利用軍工企業(yè)的科技優(yōu)勢(shì)，培養(yǎng)優(yōu)秀的軍民技術(shù)融合研發(fā)人才，培育軍工企業(yè)的持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力。

俄羅斯國(guó)防科技企業(yè)從企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的知識(shí)結(jié)構(gòu)、思維方式和文化層次上加以提高與再塑造，并采用國(guó)際通行的職業(yè)管理者的篩選和使用方法，建立企業(yè)家的分配約束機(jī)制，尤其強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)激勵(lì)機(jī)制，有效激勵(lì)與管理企業(yè)管理者，使之成為技術(shù)創(chuàng)新的不懈動(dòng)力。

美國(guó)的創(chuàng)新主體是有什么樣的市場(chǎng)就開(kāi)發(fā)什么樣的技術(shù)。由于產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)情_(kāi)放型和社會(huì)化的，創(chuàng)新主體在開(kāi)發(fā)技術(shù)時(shí)通過(guò)主體合作，企業(yè)并購(gòu)等方式實(shí)現(xiàn)技術(shù)和資源的軍民融合。其中高校、非營(yíng)利機(jī)構(gòu)、軍隊(duì)(政府)科研院所是基礎(chǔ)研究、預(yù)先研究的主要力量。

以色列走的是國(guó)防部研制機(jī)構(gòu)公司化道路。以色列將國(guó)防部下屬的TAAS公司和拉法爾武器研制局轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有公司，使其轉(zhuǎn)變職能，迅速提高競(jìng)爭(zhēng)能力。如TAAS公司于1990年改為國(guó)有公司后，即改組了公司結(jié)構(gòu)，成立了董事會(huì)，組建了適應(yīng)市場(chǎng)運(yùn)作的集團(tuán)。1998年，人員和下屬工廠也從1990年的14000人和32家分別減至4300人和14家。拉法爾武器裝備研制局改為國(guó)有公司后，獲得更多的企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，除積極尋求國(guó)際合作外，還向民品市場(chǎng)進(jìn)軍，取得成效。改制后的1994年，當(dāng)年就創(chuàng)4.26億美元的銷售額紀(jì)錄，其中出口額約占銷售額的1/3。

3.7 失敗的教訓(xùn)

失敗的實(shí)踐的研究在軍民融合的研究中也是十分重要的。我國(guó)國(guó)體在蘇聯(lián)解體前與俄羅斯一致，所走的道路有很多相似之處。因此，對(duì)我國(guó)軍工企業(yè)來(lái)說(shuō)，俄羅斯在實(shí)踐中的失敗經(jīng)驗(yàn)相對(duì)于其它國(guó)家更有借鑒意義。

俄羅斯軍工企業(yè)轉(zhuǎn)型大致有三步。一是所謂的Physical Conversion。這種轉(zhuǎn)型就是制定政策讓以往的軍工企業(yè)開(kāi)始生產(chǎn)民用產(chǎn)品。但是這類轉(zhuǎn)型最后卻失敗了。其原因主要是：

（1）領(lǐng)導(dǎo)人運(yùn)用傳統(tǒng)方法——管理施壓來(lái)執(zhí)行轉(zhuǎn)型政策；（2）沒(méi)有精密的執(zhí)行計(jì)劃，轉(zhuǎn)型的規(guī)模和期限不合時(shí)宜；（3）資源釋放目標(biāo)和轉(zhuǎn)型重點(diǎn)選擇不正確；（4）沒(méi)有考慮到軍工產(chǎn)品的特征和工業(yè)產(chǎn)品多樣化規(guī)律；（5）政府沒(méi)有足夠的財(cái)力來(lái)周詳?shù)乜紤]糾正錯(cuò)誤；（6）企業(yè)管理并沒(méi)有準(zhǔn)確理解政府的轉(zhuǎn)型意圖。俄羅斯的第二種轉(zhuǎn)型是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型（Economic Conversion）。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型也是一個(gè)失敗的概念，軍工企業(yè)將生產(chǎn)力轉(zhuǎn)向消費(fèi)品市場(chǎng)的改變并不能滿足俄國(guó)內(nèi)部的消費(fèi)市場(chǎng)，以消除產(chǎn)品和服務(wù)短缺的問(wèn)題。即使所有軍工企業(yè)轉(zhuǎn)型民用也只能滿足俄國(guó)70%-80%的市場(chǎng)。

雖然轉(zhuǎn)型是提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的一個(gè)機(jī)會(huì)，但由于軍方生產(chǎn)的部分高科技產(chǎn)品在俄羅斯沒(méi)有足夠大的市場(chǎng)，使得這些在理論上可以應(yīng)用于民用領(lǐng)域的產(chǎn)品找不到市場(chǎng)。究其原因主要有三點(diǎn)：（1）軍民技術(shù)鴻溝。民用產(chǎn)品的技術(shù)含量較低一般不需要軍事軍工部門提供的技術(shù)和產(chǎn)品，企業(yè)只能通過(guò)出口高科技產(chǎn)品來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題。（2）軍民部門相互獨(dú)立，很多技術(shù)不具有兼容性。（3）軍工企業(yè)習(xí)慣了國(guó)家訂單，而缺乏市場(chǎng)營(yíng)銷技能和滿足消費(fèi)者需求的能力。

4 結(jié)束語(yǔ)

國(guó)發(fā)[2010]37號(hào)文件（《關(guān)于建立和完善軍民結(jié)合寓軍于民武器裝備科研生產(chǎn)體系的若干意見(jiàn)》）指出：要積極推動(dòng)軍工開(kāi)放，加強(qiáng)軍民資源互動(dòng)共享，全面實(shí)施國(guó)防科技工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)戰(zhàn)略，大力發(fā)展軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)定不移地走軍民融合式發(fā)展路子，進(jìn)一步推進(jìn)發(fā)揮國(guó)防科技工業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用。因此，軍工企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是時(shí)代發(fā)展的必然，而轉(zhuǎn)型升級(jí)的路徑及方式隨著軍工企業(yè)發(fā)展過(guò)程中所處的政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境以及企業(yè)內(nèi)部環(huán)境的變化而變化。改革軍工復(fù)合體，走軍民融合之路是國(guó)外軍工企業(yè)已經(jīng)或正在經(jīng)歷的道路，也是國(guó)內(nèi)軍工企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)將要走上的道路。國(guó)外軍工企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)對(duì)我國(guó)軍工企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中的決策制定具有一定的借鑒意義和參考價(jià)值。

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“女神”高飛 喜悅共享——山河科技珠海航展凱旋

2014年11月18日上午，山河智能技術(shù)中心國(guó)際會(huì)議廳熱鬧非凡，“山河科技珠海航展凱旋匯報(bào)會(huì)”正在舉行。山河智能裝備集團(tuán)長(zhǎng)沙本部中層以上領(lǐng)導(dǎo)、山河科技飛行表演隊(duì)成員及參展員工等共計(jì)150人，與到場(chǎng)觀眾共同分享珠海航展成功歸來(lái)的喜悅。

會(huì)上，擔(dān)任展覽飛行表演任務(wù)的“山河科技飛行表演隊(duì)”一行整體亮相，隊(duì)長(zhǎng)侯珉代表發(fā)言。侯隊(duì)長(zhǎng)特別提及，他從事飛行33年，飛過(guò)30多種機(jī)型，其中山河科技的“阿諾拉”（AURORA，古羅馬神話中的“曙光女神”）輕型運(yùn)動(dòng)飛機(jī)，操控性國(guó)際一流，本次往返轉(zhuǎn)場(chǎng)中，穿云破霧，單程連續(xù)飛行4、5個(gè)小時(shí)，對(duì)飛機(jī)和飛行員都是一次嚴(yán)峻的考驗(yàn)，事實(shí)證明，“中國(guó)的飛機(jī)、飛行員一點(diǎn)都不比外國(guó)的差”。

最后，集團(tuán)董事長(zhǎng)何清華進(jìn)行了慷慨激昂的講話。山河通航裝備是山河集團(tuán)秉承先導(dǎo)式創(chuàng)新的結(jié)晶，本次展會(huì)以較小的代價(jià)獲得國(guó)人與世界的一致好評(píng)，“心無(wú)疆，任飛翔”，只要努力，“山河夢(mèng)”終將實(shí)現(xiàn)。（陳暉莉）

銀光集團(tuán)前三季度6.5萬(wàn)余條建議創(chuàng)效2500余萬(wàn)元

今年以來(lái)，甘肅銀光化學(xué)工業(yè)集團(tuán)有限公司引導(dǎo)全員樹立“解決問(wèn)題就是創(chuàng)新”的理念，深化“創(chuàng)新就在身邊”“人人皆可創(chuàng)新”的意識(shí)，為合理化建議活動(dòng)的開(kāi)展?fàn)I造了濃厚氛圍。前三季度共征集員工提交的合理化建議65763條，員工參與率達(dá)到97.43%，采納率和實(shí)施率均超過(guò)85%以上，較去年同期分別增長(zhǎng)4.76%和8.02%，累計(jì)實(shí)現(xiàn)節(jié)創(chuàng)價(jià)值2595.62萬(wàn)元。銀光集團(tuán)結(jié)合當(dāng)前企業(yè)信息化建設(shè)工作，開(kāi)發(fā)出合理化建議信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)合理化建議的提交、評(píng)審、評(píng)獎(jiǎng)、跟催、實(shí)施全過(guò)程電腦化、流程化。今年以來(lái)，結(jié)合系統(tǒng)運(yùn)行中存在的問(wèn)題，組織技術(shù)研發(fā)人員對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行全面優(yōu)化升級(jí)，按需求細(xì)化工作流程，方便了進(jìn)一步合理化建議工作的開(kāi)展。（王曉婷）

李燁，貴州大學(xué)管理學(xué)院院長(zhǎng)；楊存堯，貴州大學(xué)管理學(xué)院企業(yè)管理專業(yè)碩士研究生；張瀟淼，貴州大學(xué)管理學(xué)院企業(yè)管理專業(yè)碩士研究生）