習近平軍民融合深度發展思想初探

■ 趙淑珍

習近平軍民融合深度發展思想初探

■ 趙淑珍

在十二屆全國人大二次會議解放軍代表團全體會議上，習主席強調實現強軍目標，必須同心協力做好軍民融合深度發展這篇大文章。實現軍民融合深度發展，既是興國之舉，又是強軍之策。習主席的重要講話，為現階段加快推進我國軍民融合深度發展指明了方向，提出了要求。貫徹落實習主席重要指示，必須緊扣改革與發展主題，在更廣范圍、更高層次、更深程度上推進軍民融合，從五個方面趟出一條富國強軍的“中國路徑”。

同心協力做好軍民融合深度發展大文章，要求國家主導作用與市場決定性作用相結合，努力形成全要素、多領域、高效益的軍民融合深度發展格局。

軍民融合深度發展，必須在戰略規劃、體制機制、發展重點等方面堅持國家的主導作用。戰略規劃是體現國家主導的基本方式，事關軍民融合深度發展的頂層設計、系統規劃和方案制定，在國家戰略層面統籌國防建設與經濟建設、國防科技工業與民用工業、國家科技創新戰略與國防科技創新戰略、軍隊建設需求與武器裝備研制生產供給等一系列重大關系，從全局性、長遠性和前瞻性謀劃軍民融合深度發展。體制機制是體現國家主導的基本形式，是軍民融合的關鍵，通過健全組織結構、完善組織功能，理順軍地關系、政府與市場關系等重大關系問題，為軍民融合深度發展提供體制機制保障。重點領域是體現國家主導的基本抓手，尤其是在當前我國社會主義市場經濟發展還不盡完善、軍民融合還處于探索階段的條件下，應重點突出制約軍民融合深度發展并對國家安全和戰略發展全局具有重大影響的關鍵領域、技術和項目，特別是海洋、空天、信息、地球和大氣物理等關系軍民融合深入發展的新興領域，通過重點突破帶動整體發展。

軍民融合深度發展是在社會主義市場經濟條件下的融合發展，必須發揮市場的決定性作用。首先要遵循市場規律。在推進軍民融合過程中，無論是國家主導的項目，還是軍隊牽引的建設；不管是軍地雙方共同合作還是獨自承擔，都必須放在市場經濟環境中，按照市場規律組織實施。要充分體現優勝劣汰的市場競爭規律，確保將最先進的技術、最優良的質量、最完善的服務納入國防和軍隊建設。其次堅持需求牽引導向。需求牽引一方面要從國防、軍隊現代化建設和長遠發展的實際需要出發，在軍事需求的投向投量、發展途徑上，科學引導社會資源在軍事領域應用中的合理配置與充分利用；另一方面要從國家經濟建設和發展大局的需要出發，在整體建設布局、經濟結構轉型、發展重點領域，充分體現和發揮軍事設施、技術、人才等優勢對國家經濟建設的支持和促進作用。特別是國防科技工業和產業基礎建設等直接關系著國防和軍隊能力的轉化，影響著戰斗力的形成與發展，是國防和軍隊基礎建設的重中之重，是軍民融合需求牽引的頭等大事。第三是運用市場成果。當前我國市場經濟發育不斷成熟，國防科技工業基礎建設，包括交通運輸、通訊、電力等基礎設施的技術創新以及生活保障資源等都取得了可喜成果。在推進軍民融合式發展過程中，應當充分運用市場成果，凡是民營企業等非軍工市場主體能提供的應當通過軍事采購來解決，避免重復建設和投資，造成資源浪費。

同心協力做好軍民融合深度發展大文章，要求軍隊遵循國防經濟規律和信息化條件下戰斗力建設規律，自覺將國防和軍隊建設融入經濟社會發展體系。

軍民融合發展作為一項國家戰略，關乎國家安全和發展全局，既是興國之舉，又是強軍之策，是實現富國強軍的貫通軸。信息化時代，國防建設和經濟建設已經擺脫此消彼長的簡單關系，不再局限于促進“軍技民用”或“民技軍用”，而是通過調整資源配置方式促進自主創新，進而實現戰斗力和生產力的同步躍升。近年來，我們在軍民融合上進行了許多有益探索，取得了比較好的軍事效益和經濟社會效益，載人航天工程就是一個成功的典范。同時也要看到，目前“民參軍”的渠道還不夠暢通，“軍轉民”的機制還不夠健全，相互融合的領域和范圍需進一步拓展，制約軍民融合發展的思想觀念、體制障礙、利益藩籬還依然存在。

推進軍民融合深度發展，國防和軍隊建設需要堅持解放思想、與時俱進，牢固樹立進取意識、機遇意識、責任意識，主動破除自成體系、自我保障的觀念和做法，自覺地將各項建設廣泛融入經濟社會發展大局之中，增強國家戰爭潛力和國防實力。一是軍隊要有主動融入意識，將國防科研和武器裝備研發、軍事人才培養、后裝通用保障、信息化建設等發展規劃，融入到地方科技創新、國民教育、基礎設施建設等體系當中，切實解決軍地之間自成體系、自我封閉、自我保障“兩張皮”問題，真正實現“一分投入，多重效益”。二是積極協調地方政府做好政策、管理、指導和監督等相關配套制度機制，充分發揮軍工技術作為高科技的產業輻射功能和民用民生作用，在衛星通信、導航定位、氣象預報、減災防災、遠程教育等方面展開應用，在最具體、最實際的層面上支撐著人民群眾的日常生活，讓軍工技術真正做到遍地開花。三是軍隊要積極參與地方經濟建設，根據國防和軍隊建設需求主動實現對接。軍隊要主動了解地方高新技術、產業布局、基礎設施建設等發展規劃，及時提出軍事需求，確保能充分利用地方經濟社會發展成果。四是在平衡軍事安全、軍事效益與經濟社會效益的前提下，推動軍工科技成果和軍工基礎設施轉為民用，既能保證軍需，又能推動民用經濟發展，收到“一石二鳥”之效；軍工企業則可以減少對政府的依賴，防范軍品任務不足不穩帶來的經營風險，擴大供應面提高經濟效益，確保競爭優勢。五是積極創設條件激發民營高科技企業的“參軍”積極性。切實落實近幾年國務院、中央軍委等文件規定，簡化審核程序，主動吸納民營企業參與國防科技工業的重點領域，包括：軍品配套領域，如一般武器裝備及其分系統、配套產品，軍民通用裝備和能力，非戰爭軍事行動裝備以及后勤裝備、武警裝備等；通用技術，如信息技術、先進制造技術、高新材料等；其他有軍民融合前景的高技術產業，涉及信息、生物及新醫藥、新材料、先進制造、先進能源、環保和資源綜合利用、航空航天、現代交通等多個門類。抓緊研究出臺民營企業“參軍”的相關扶持政策。

同心協力做好軍民融合深度發展大文章，要求地方在經濟建設中注重貫徹國防需求，自覺把經濟布局調整同國防布局完善有機結合起來。

推動軍民融合深度發展，不僅僅是責任義務，也是加快地方經濟結構轉型升級的重要抓手。深入推動軍民融合式發展，要求地方發展經濟時必須要有大局觀念、“一盤棋”思想，圍繞實現中國夢、強軍夢，搞好頂層設計、形成總體布局，加強統籌協調、建立常態化機制，形成經濟發展和國防建設互促共贏的良好格局。一是重要基礎設施應考慮國防和軍事需要。國家和地方的公路、港口、機場等建設要充分考慮國防交通的需要，民用通信要充分預留軍用接口，這樣既滿足了國防基礎設施轉型升級的新要求，又防止了重復建設，避免了人財物的浪費，可以有效實現生產力與戰斗力相互促進，國防建設與經濟建設同步提高的“雙贏”目的。二是推動軍民結合產業集聚化、規?；l展。通過投資補助或貸款貼息的方式，加快軍民結合產業基地的公共基礎設施和相關業務平臺建設，鼓勵軍民結合產業集聚化、規?；l展。對與軍品結構相似、技術相同、能軍能民的產業項目，加大財政投入力度，支持其技術開發和改造，推動產業化發展，增強武器裝備發展的產業基礎。三是建立全國優勢民營企業信息平臺。將眾多的優勢民營企業信息納入信息平臺，并與部隊相關系統并網實現信息共享，成為軍地一體的信息共享平臺，以適應未來信息化戰爭快節奏的要求，為部隊快速形成戰斗力提供保障，也為地方優勢產品進入提供綠色通道，不斷優化軍民融合深度發展的成果。四是實現軍地企業的資本融合。依托資本市場進行資本融合，在軍工企業充分實現資產證券化的基礎上吸引戰略投資者、外資、民營等各類資本，實現投資主體多元化，加大推進軍民融合產業產權制度改革，建立和完善多層次、多形式的投資融資機制，進而推動軍民融合產業價值鏈調整。

同心協力做好軍民融合深度發展大文章，要求深入做好新形勢下雙擁工作，加強國防教育，健全國防動員體制機制。

兵民是勝利之本。雙擁工作是我們黨、國家和軍隊的優良傳統和特有的政治優勢，體現了黨的宗旨、國家的性質和人民軍隊的本色。堅如磐石的軍政軍民關系，是實現中國夢強軍夢的政治基礎。要深入開展新形勢下的雙擁工作，加強國防教育，健全國防動員體制機制。軍隊要服從服務于黨和國家工作大局，勇于承擔急難險重任務，做好維護社會穩定工作，做好扶貧幫困工作，積極參加和支援地方經濟社會發展和生態文明建設。各級黨委政府要支持軍隊建設和改革，落實復員轉業軍人安置、離退休干部和傷病殘人員移交、隨軍家屬就業等政策規定，為實現強軍目標提供堅強后盾。

聚焦國防和軍隊建設，唱響人民軍隊主旋律，讓地方有關部門、青年學生和更多群眾了解國防、關注國防、支持國防。要在全社會大力倡導愛軍尚武觀念，不斷強化全民的國家利益觀念，使各行各業的人都來關心和支持國防與軍隊建設。

健全國防動員體制機制。完善國防動員領導體制，突出政府主體地位，堅持應急應戰相統一，研究出臺戰時國防動員指揮機構細則，加強省軍區與國動委成員單位、地方應急部門之間指揮信息系統的整合互聯。建設國防潛力數據庫，對全范圍、全領域、全內容進行快速查詢和情況匯總，進行實時快速和精確動員。對關聯戰爭力量建設的通信網絡、測繪支援、云計算、大數據開發、精密儀器制造、新材料開發等領域實現軍地技術共享。按實戰要求制定國防動員方案預案，細化人員、物資、裝備、經費動員的運行模式、集結方式和保障要求，確保一聲令下，上下互動、軍地聯動、部門齊動。

同心協力做好軍民融合深度發展大文章，要求各級黨委和政府支持軍隊建設和改革，配合軍隊完成多樣化軍事任務，為實現強軍目標提供有力保障。

做好軍民融合深度發展這篇大文章，離不開各級黨委和政府的大力支持。一是各地政府應制定政策，明確推動軍民融合工作的職能部門，配備專職人員，劃撥專項經費，為開展軍民融合工作提供基本保障。二是按照“政府搭臺，部門聯動，民企唱戲”的思路，讓市場真正在軍工領域資源配置中起決定性作用，組織成立“軍民融合促進會”，為優勢民營企業進入軍品市場公平競爭提供政策咨詢指導服務。三是各級政府應根據《國防法》和相關文件精神，出臺開展軍民融合工作的實施細則，鼓勵企業積極參加軍工“四證”資質的申請，對取得“四證”的企業給予適當的補貼獎勵，透明辦證程序，盡量為企業提供便利，以激發民營企業“參軍”的熱情。四是要明確規定優撫安置的責任主體，將各級退役士兵和轉業干部安置領導小組統一調整為優撫安置工作領導小組。嚴格優撫安置的法律責任，對損害優撫安置對象合法權益的行為，明確誰來追究責任、如何處罰懲戒、怎樣掌握尺度等，確保優撫安置工作在法律監督下得到有效落實。五是積極配合軍隊完成多樣化軍事任務。科學整合軍隊、武警情報偵察和地方應急管理、災情監測等力量，構建上下貫通、左右相聯的信息情報網，對接軍警民應急平臺，實現基礎數據共用、情報動態共享。成立軍警民聯合指揮機構，平時定期會商，遇有重大事件及時啟動應急預案，臨機組織集中會商，提高應急處置時效。

趙淑珍，武警指揮學院政治工作系副教授，碩士生導師。）