淺析軍工工程項目管理中存在的問題及對策

■曹 霆

1 引言

軍工工程項目管理是一個復雜的系統過程，關系企業未來的生存和發展。建筑企業應樹立成本、進度、質量的系統管理觀念，強調整體與全局，實現管理創新，在安全、質量、工期保證的情況下，嚴格控制工程成本，才能在市場競爭中立于不敗之地。

2 軍工工程項目管理過程中存在的主要問題

2.1 工程進度管理中存在的主要問題

2.1.1 制約因素多，管理不到位

軍工工程項目實施中，影響進度的因素很多。往往是一個因素影響了就會產生一種“共振效應”帶動其他因素的影響。項目管理缺乏有效的應急計劃及監督、激勵、考核機制，目標分解不夠明確，各部門人員之間相互扯皮，項目成員的積極性調動不起來。以致在工程實施過程中首先表現的就是進度目標不能按期完成。

2.1.2 沒有把握好進度、成本、質量之間的關系

理論上成本與進度之間的關系是加快進度就要增加成本。進度與質量的關系是加快進度會影響到工程質量，承包商們并沒有花費心思去思考怎么樣使這三者之間的關系達到一種均衡。于是形成一種惡性的循環，最終的結果是進度越來越拖后，成本也越加越多。軍工工程項目進度控制、質量控制和投資控制并列為工程建設控制的三大目標。軍工工程項目的實際進度往往不能按計劃進度實現，工程施工進度無論在主觀或客觀上都受到諸多因素的制約。

2.2 軍工工程項目質量管理中存在的主要問題

2.2.1 項目人力資源嚴重不足

施工企業采用矩陣管理模式，配備的項目施工人員、專業技術人員在各項目間頻繁流動，造成許多項目沒有配備專職的質量管理人員，項目的質量控制難以達到預期的效果。

2.2.2 項目質量策劃流于形式

在項目的進度、費用和質量的控制中，項目經理往往忽視了對項目質量的控制，沒有制定切實可行的項目質量計劃，實現項目質量目標所必須的過程和資源得不到保證。

2.2.3 項目設計質量不過關

對設計過程缺乏控制，設計輸出無法滿足設計輸入要求，造成項目設計變更數量成倍增加，降低了項目質量，增加了項目的成本。

2.2.4 項目監理的作用有待提高

部分項目監理費用偏低，派出的監理人員的素質和數量難以保證，監理的作用未能充分體現。

2.2.5 項目質量控制不嚴

由于沒有合理地設置質量控制點，部分過程存在失控現象。

2.2.6 缺乏質量獎罰措施

項目控制中沒有實行重獎重罰，風險自擔的機制，使施工單位過分追求項目的進度，忽視了項目質量。

2.2.7 忽視項目后期運行質量

項目的建成投產使項目的可靠性、可維修性和維護保障性成為項目質量的重要方面。從可行性研究到工程設計，都要把項目投產后的保障作為重要特性來考慮。

2.2.8 不注重培養互利的供方關系

過分壓低承包項目的中標價格。造成中標單位使用管理較差的施工隊伍，使施工質量難以保持，成品保護措施不力，嚴重影響了項目的質量和進度。

2.2.9 質量否決制度沒有真正實施

在項目實施過程中，經常出現由于不按正常工序施工，沒有經過質量檢驗或驗證合格越過工序而導致質量事故的現象。

2.3 軍工工程項目成本管理中存在的主要問題

2.3.1 沒有形成一套完善的責權利相結合的管理體制

施工項目成本管理體制，沒有很好地將責權利三者結合起來。項目部簡單地將項目成本管理的責任歸于成本管理主管，沒有形成完善的成本管理體系。

2.3.2 忽視軍工工程項目“質量成本”的管理和控制

“質量成本”是指為保證和提高工程質量而發生的一切必要費用，以及因未達到質量標準而蒙受的經濟損失。保證質量往往會引起成本的變化，但不能因此把質量與成本對立起來。

2.3.3 忽視軍工工程項目“工期成本”的管理和控制

“工期成本”是指為實現工期目標或合同工期而采取相應措施所發生的一切費用。我國施工企業對工期成本的重視不夠，雖然對工期有明確的要求，但對工期與成本的關系很少進行深入研究，有時會盲目地趕工期要進度，造成工程成本的額外增加。

2.3.4 成本管理的基礎工作不扎實

項目部普遍存在一種現象，即在項目內部，搞技術的只負責技術和質量，搞工程的只負責施工生產和工程進度，搞材料的只負責材料的采購及進場點驗工作。表面上職責清晰，分工明確，但項目的成本管理是靠大家來管理、去控制的，項目效益是靠大家來創造的。

3 主要對策

3.1 軍工工程項目進度管理的對策

3.1.1 強化軍工工程項目合同控制

合同措施是建設單位進行目標控制的重要手段，是確保目標控制得以順利實施的有效措施。

一是確定合同工期。施工單位為了實現中標這一首要任務，忽視工程造價與合同工期之間的辯證關系，致使在工程實施過程中，由于工程報價低，在要求增加人力、機械設備時顯得困難，制約了工程進度，不能按合同工期期限完成。因此，要求工期的科學合理和允許投標工期在平衡投標報價中發揮作用，將有利于減小建設單位在進度目標控制中存在的風險。

二是控制工程款支付。工程進度款既是對施工單位履約程度的量化，又是推進項目運轉的動力。在合同約定支付方式中加以體現，確保階段性進度目標的順利實現。

三是控制合同工期延期。合同約定中應明確合同工期順延的申報條件和許可條件，在工程進度控制中還要判斷延期事件是否處于施工進度計劃的關鍵線路上，才能獲得合同工期延期的批準。合同工期延期的批準還必須符合實際情況和注意時效性。

3.1.2 強化經濟杠桿作用

一是強調工期違約責任。建設單位必須突出強調施工單位的工期違約責任，并且形成具體措施在進度控制過程中就對企圖拖延、蒙混工期的施工單位起到震懾作用。

二是引入獎罰結合的激勵機制。采取獎罰結合的辦法可以引導施工單位變被動為主動。施工單位在合同工期內提前完工獎勵的幅度可以約定為一個具體數值或是與違約金支付的比例相當。施工單位自然會積極配合也有利于促成雙方誠信合作的良性循環。

3.1.3 強化組織協調

一是突出工作重心，強調責任。施工單位、監理單位和建設單位應分別以進度、質量和投資控制作為工作重點，三者并非各自獨立，而是強調其主要責任使其有機結合。

二是加強對施工項目部的管理。建設單位應當要求軍工工程項目部的人員配備與招投標文件相符，主動加強與軍工工程項目部人員的相互溝通，了解其技術管理水平和能力，正確引導其自覺地為實現目標控制而努力。建設單位還可以敦促施工單位對軍工工程項目部從進度、質量、資金等方面進行監督檢查管理。

3.2 加強軍工工程項目質量管理的對策

3.2.1 建立質量責任制,明確項目領導職責

質量責任制是要明確企業中每個人在質量工作中具體的責任和權力。項目領導班子成員、各有關職能部門或人員都要明確自己在保證質量工作中的責任，各盡其職、各負其責，以工作質量來保證工程質量。

3.2.2 提高質量意識,加強質量教育

提高參加項目的全體成員(包括分包單位和協作單位)的質量意識，樹立“百年大計，質量第一”的思想，把項目質量優劣作為考核項目的重要內容來對待，以優良的質量來提高企業的社會信譽競爭能力。

3.2.3 確定項目質量目標

在認真貫徹國家和上級有關質量管理工作的方針政策，貫徹國家和上級頒發的技術標準、規范、規程和質量管理制度的基礎上，質量控制設計在項目管理中，應該對整個項目，各單項工程、單位工程、分部工程乃至分項工程，都制定出明確的質量目標。質量控制設計是實現質量目標的具體技術措施，要明確規定各單位工程、分項工程、分部工程的質量要求和保證質量的措施。通過質量控制設計，把參加這個項目的全體員工有效地組織起來，把實現質量目標作為每個員工完成本職工作所應達到的目標。

3.2.4 重視質量信息, 控制分包質量

質量信息是指反映工程質量和各項管理工作的基本數據和情況，在項目實施過程中，要及時了解建設單位、設計單位、質量監督部門的信息，及時掌握各種質量信息，認真做好原始記錄，建立高效靈敏的質量信息反饋系統，規定各種質量信息傳遞的程序，及時掌握本軍工工程項目的質量動態，以便項目經理和有關人員及時做出相應的對策。

做好項目質量檢查，項目總承包單位有責任監督和幫助各分包單位搞好工程質量，在選擇分包單位時必須對該單位的技術能力和施工質量進行調查了解。

3.3 加強軍工工程項目成本管理的對策

3.3.1 建立和完善項目成本核算體制

建立項目經理責任制和項目成本核算制是實行項目管理的關鍵，而“兩制”建設中，項目成本核算制是基礎。在抓進度和質量的同時，嚴抓施工成本核算管理，創造良好的社會、經濟效益。對項目的施工成本管理員進行集中管理和統一調配，成本核算員進行施工項目成本核算時，必須具有獨立性。建立健康有序的施工成本管理與核算工作網絡程序。

3.3.2 控制好軍工工程項目的質量成本

對施工企業而言，產品質量并非越高越好，超過合理水平時，屬于質量過剩。無論是質量不足或過剩，都會造成質量成本的增加，都要通過質量成本管理加以調整。正確處理質量成本中質量損失(內、外部故障損失)、預防費用和檢驗費用之間的相互關系，采用科學合理、先進實用的技術措施，在確保施工質量達到設計要求水平的前提下，盡可能降低工程成本。

3.3.3 抓好成本預測、預控

工程簽約后，公司和項目部同時編制施工預算、成本計劃、工程施工任務單和所需機械臺班，根據上述數據進行對比、校正，再結合現行、當地人工、材料、機械的市場價，測算出工程總實際成本。各項成本測算出來后，公司與項目部簽訂承包合同。在承包合同中，對項目成本、成本降低率、質量、工期、安全、文明施工等詳實約定。通過合同的簽訂，確保項目部和公司總部責、權、利分明，雙方按合同中的責任，自覺履行各自職責，以保證項目施工順利完成。

4 結束語

提高軍工工程項目管理水平，最重要的是在項目施工中降低企業成本，做好質量、工期控制，做好軍工工程項目管理，以實現企業的最大利益。

[1]《建筑軍工工程項目管理》，中國建筑工業出版社；

[2]《建筑工程管理與實務》，中國建筑工業出版社；

[3]《建設工程施工管理》，中國建筑工業出版社；

[4]《建筑工程成本控制》，中國建筑工業出版社等。