夯實基石基礎鑄筑法治民政

郭伯權

黨的十八屆四中全會作出的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）中提出：“全面推進依法治國，總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家”。民政作為在社會治理建設和民生領域保障服務中發揮基礎性作用的重要職能部門，建設法治民政是建設法治國家、法治政府、法治社會的重要組成部分。法治中國、法治陜西、法治民政……是一種包容的關系，前者為統領，后者為基礎。實現總目標要靠一個個基石基礎去夯實，需要一個個臺階來鋪墊。建設法治民政勢在必行，刻不容緩。

一、樹立新的法治理念，逐步實現“兩個三”的目標

習近平總書記提出：要堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。為實現這一目標，我們必須樹立六種理念：

一是樹立忠于黨的事業理念。堅持黨的領導，是社會主義法治的根本要求，也是民政法治建設的根本保證和必然遵循。《決定》明確提出 “著力建設一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會主義法治工作隊伍”的要求，把忠于黨放在首位，突顯其重要性。忠于黨，這也是培養和鍛煉民政干部隊伍的首要標準和重要條件。民政部門的一切工作必須要以黨的事業為重，堅決貫徹黨的路線、方針、政策，真正把黨的宗旨和民政工作宗旨體現在政策法規上，落實在以民為本、為民解困、為民服務的具體行動中。

二是樹立憲法法律至上理念。憲法是國家的根本大法。堅持依法治國首先要依憲治國，堅持依法執政首先要依憲執政。必須把宣傳和樹立憲法權威作為全面推進依法治國的重大事項抓緊抓好，切實在憲法實施和監督上下功夫。全省各級民政部門必須以憲法為根本的活動準則，把民政行政權力自覺地限制在憲法法律的范圍內，防止權力濫用。全體民政工作人員必須以有力行動維護憲法尊嚴，充分保障憲法賦予公民的合法權益，清除民政業務領域任何與憲法相悖的觀念和做法，保證憲法實施。

三是樹立法治民政理念。法治是治國理政的基本方式。法治民政，就是在建設社會主義法治國家、法治政府和法治社會的總體進程中，按照法定權限和法定程序履行法定職責和法定義務，依法管理各項民政行政事務，承擔相應法律責任。法治民政的基本特點和標志：在體制上，依法確立與當今社會主義市場經濟體制、民主法制體制和社會行政管理體制相適應的民政行政體制；在法規上，達到民政工作有法可依、民政部門依法辦事，民政干部依法履職；在機制上，形成權責統一的決策機制、高效便捷的程序機制、懲防并重的行政監督機制；在觀念上，民政干部職工要牢固確立法律至上、依法行政、有法必依，執法必嚴，違法必究的理念。

四是樹立人民利益第一理念。《決定》明確規定：“必須堅持法治建設為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民”。法治民政的宗旨是依法為民，在法律制度的保障下實現情為民所系、權為民所用、利為民所謀。堅持人民主體地位，就是要發揮人民的主體力量，落實到民政工作中，就是要在民與政之間架起“連心橋”，在民與民之間系上“同心鎖”，在民與法之間開上“直通車”。在民與官之間擺上“平等座”。

五是樹立改革創新理念。改革創新是發展的關鍵，也是推動發展的永恒動力。我們將以法治民政建設為契機，加大改革創新力度，推進法治民政的理論創新、制度創新、管理創新和科技創新。提升民政創新能力，引領民政工作走向精細化、專業化、規范化、標準化、法制化的軌道。把制度創新置于依法治國的大背景下，將經過實踐檢驗的成熟經驗上升為法律法規，形成完整的民政制度和法律體系。

六是樹立人人都是法治民政建設的宣傳員、實施者理念。《決定》強調：“堅持把全民普法和守法作為依法治國的長期基礎性工作，深入開展法治宣傳教育，引導全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法”。“形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者”。民政干部都是國家工作人員，必須堅持把帶頭學法、模范守法作為樹立法治意識的關鍵，在各自的工作崗位上依法履職，以自身的實際行動積極宣傳、躬身實踐，為鑄筑法治民政“大廈”增磚添瓦。

二、完善新的法律體系，提高民生領域保障服務能力

《決定》明確要求：“推進覆蓋城鄉居民的公共法律服務體系建設，加強民生領域法律服務”“加快保障和改善民生、推進社會治理體制創新法律”。這些都給法治民政建設提出了新的更高的要求。當前和今后相當一個時期，我們要按照十八大和十八屆三中、四中全會關于依法治國的精神，建立八個方面民政類的法律體系，更好地在社會治理建設和民生領域保障服務中發揮基礎性作用。

一是完善社會救助法律體系，提高社會救助能力。創新社會救助管理體制，整合社會資源，加大資金投入，加快健全完善與經濟社會發展水平相適應，與其他保障制度相銜接，標準適度、政策配套，全覆蓋、多層次、社會化、長效性的社會救助和災害應急救援體系，提高保障困難群體和災民安置能力。

二是完善基層民主政治建設法律體系，提高社會協調發展能力。充分發揮法治民政的理論、制度、經驗和成果引領作用，以保障人民當家作主為核心，完善和發展基層民主制度，依法推進基層民主和行業自律，實行自我管理、自我服務、自我教育、自我監督。全面加強城市社區公共服務能力，積極推進農村社區建設，加快建設管理有序、功能健全、服務完善、文明祥和的新型城鄉社區。

三是完善社會組織管理法律體系，提高公共服務能力。堅持以“規范管理、服務社會”為主線，以“等級評估、升級晉檔”為抓手，以“依法監管、清理整頓”為重點，推動社會組織管理“六項改革”，即：加快社會組織登記體制改革，推動社會組織承接社會公共服務，推動行業協會商會與行政機關脫鉤，支持社會組織發展，加快社會組織民主機制建設，建立健全評估機制，努力打造西部社會組織發展高地。

四是完善雙擁優撫安置法律體系，提高支持軍隊和國防建設能力。運用法治民政的理論、制度、經驗和成果，積極推進建立以政策法規為保障，雙擁共建為帶動，改革創新為動力，國家撫恤與社會優待相結合的優撫安置工作制度。全面落實撫恤優待政策，殘疾軍人醫藥保障和困難優撫對象生活照顧政策，完善撫恤補助標準自然增長機制。強化退役士兵就業培訓和就業服務工作，建立以政策扶持就業和培訓促進就業為主體，發放退役金自主就業、安排工作、退休、供養等多種方式相結合的新型安置制度。

五是完善社會福利法律體系，提高福利服務能力。加快發展以老年人、殘疾人、孤兒為主的“補缺型”福利事業，提升“托底”水平。積極發展“適度普惠型”福利事業，通過民辦公助、公辦民營等多種形式，鼓勵社會民間資本興辦福利機構，形成高、中、低多種檔次并存，政府主辦和社會興辦共融的格局，滿足社會成員在養老、健康教育、文化體育、生活照料等方面的服務需求。

六是完善婚姻、收養、殯葬和流浪乞討人員救助管理法律體系，提高社會事務管理能力。堅持依法行政，加強管理、拓展服務、提高水平的基本思路，加強和改進社會事務管理工作，切實做好婚姻登記、涉外收養、殯葬服務和流浪乞討人員救助管理工作，有計劃、有步驟地進行法律法規和規范性文件的立改廢釋。堅持向社會全面公開工作職能、法律依據、實施主體、職責權限、管理流程、監督方式，保證陽光透明、優質服務。

七是完善行政區劃與地名管理公共服務法律體系，提高服務城鎮化能力。

運用行政區劃和地名管理的法規制度、信息資源等優勢，堅持從國家政治、經濟、社會發展的全局出發，以地名信息為載體，以地名文化為支撐，以地名標志為抓手，立足適應西部大開發的需要，重點抓好推進鎮村綜合改革和地名公共服務。在縣改區、并鄉建鎮等方面進行科學規范的行政區劃調整，行政區劃趨于合理，合理配置資源和生產力，培育新的經濟增長點。創建地名公共服務工程平臺，進一步規范地名管理，拓展服務領域，建立完善地名公共服務體系。

八是完善社會治理法律體系，提高建立維護穩定、和諧社會的能力。堅持以人為本，依法完善災害應急、社會動員機制；在社會組織管理、社會救助、優撫安置、基層民主、殯葬管理、社會福利服務等工作中健全社會矛盾排查調處機制；支持居民委員會和村民委員會等基層組織的人民調解工作；堅持告知信訪人、舉報人、當事人救濟權利和渠道，引導群眾運用行政復議、行政訴訟、信訪等維權途徑反映訴求、解決問題，加強社會治理工作，積極建設和諧社會。

三、出臺新的落實舉措，增強法治民政的實效性

再好的法律靠實施，再好的政策靠落實。《決定》科學確定了依法治國的總目標和路線圖，明確提出了一系列戰略性、前瞻性的改革舉措，我們應堅決貫徹落實。

一是建立健全工作機制，下功夫推進依法行政。第一，建立和完善民政法治組織管理機制，建構“主管負責、分級管理、政府主導、社會參與”的層級聯動機制。第二，建立健全民政重大事項決策終身責任追究制度和責任倒查制度，凡是重大事項必須按要求、按程序、按規定立檔備案，隨時接受審計審查。第三，完善行政執法責任制度，行政裁量權基準制度，細化、量化行政裁量標準，規范裁量范圍、種類、幅度，做到基準適當、寬嚴有度。第四，創新民政工作考核機制，加大法治建設政績分值權重，完善民政工作激勵機制。第五，建立民政法治研判指導監督機制，民主參與民政立法建議機制，民政重大事項決策律師參與、新聞公開機制。使政府部門的行政行為更加科學、更加規范、更加嚴謹、更加透明、更加公正。

二是堅持高起點設計，搭建法治民政建設平臺。堅持法治思維和法治方式的理念，在法治的框架內尋求改革創新，積極打造 “一級”、“四點”工作格局。“一級”是：主動融入政策創制、頂層設計的法治民政——發展戰略的格局之中，一級與一級事權分明、權責清晰。“四點”是：打造自主創新發展的突破點（內容包括惠民殯葬、公益性公墓、社會資本參與養老服務事業），打造兩型社會建設的示范點，打造城鄉一體建設的升級點（城鄉社會救助、城鄉優撫對象優待、城鄉退役士兵安置），打造全面深化改革的引領點（城鎮社區專職工作人員招聘使用管理改革、社會組織登記管理體制改革、鎮村綜合改革），積極推動法治民政和改革創新。

三是在實踐中學習，在完善中落實。當前，學習貫徹四中全會精神是民政工作的重中之重，我們的舉措是：第一，以學習貫徹四中全會精神為契機，在全民政系統內掀起學法用法高潮。以廳黨組中心組集體學習的方式，組織廳領導先學先行，帶頭學法用法，以自身學習成果，帶動全系統學法用法。我們已于11月中旬舉辦了由廳機關人員，各市、縣局主要領導參加的依法行政專題培訓班，讓法治精神入心入腦，大力推進法治民政建設。第二，制定出臺《陜西省民政廳關于進一步加強和推進法治民政建設的意見》，力爭形成全省民政系統貫徹落實三中、四中全會精神的新理念、新體系、新舉措，成為推進法治民政建設的指導性和規范性很強的文本。第三，按照目標要求和工作進程，建立四種清單制度，即：制定民政權力清單制度，創建權力清晰的政府部門；制定民政責任清單制度，建立有限責任與責任本位相統一的政府部門；制定民政業務工作程序清單制度，打造程序合理、透明公正的政府部門；制定民政工作落實清單制度，形成依法行政、按律辦事的新常態。

四是構建干部教育培訓機制，提高法治民政建設能力。總結并鞏固已取得的法治民政的經驗和制度成果，堅持在職學習、定向培養和掛職鍛煉相結合的干部教育培訓制度，著力加強民政系統各級黨的組織建設、領導班子建設、黨風廉政建設、思想作風建設，努力提高干部隊伍的政治素質和法治觀念。堅持把廣大民政干部普法和守法作為依法治國的長期基礎性工作，把憲法法律列入黨組（黨委）中心組學習內容，每年組織法律專題學習不少于4次；列為民政干部必學課目，作為學習制度重要內容；干部提拔選用，作為重點考察要素。把法治建設成效作為衡量領導干部工作實績重要內容，納入政績考核指標體系。

五是強化民政政策法規工作，為建設法治民政提供有力支撐。按照依法治國的總體目標，落實補空白、解急難、揚優勢、固成果的基本要求，加快論證、立項、起草或修訂社會救助、慈善事業、軍人優待撫恤、殯葬管理、基層群眾自治組織、社會組織登記管理、行政區劃管理等民政工作改革發展迫切需要的地方性法規，逐步完善地方民政法規體系。要加強法制宣傳教育，全面建立實施行政執法責任制，規范行政執法行為，提高民政系統行政執法水平，為民政事業發展提供法律保障。要嚴格按照民政事業相關法律法規辦事，依法懲處知法違法、徇私枉法的行為。把自我監督、紀檢監察部門監督、社會輿論和群眾監督結合起來，及時發現、糾正違法亂紀行為，保證民政事業的有序發展。