刑事案件速裁程序與刑事簡易程序之比較

文◎蘇喜民李玉川

刑事案件速裁程序與刑事簡易程序之比較

文◎蘇喜民*李玉川**

十二屆全國人大常委會第九次會議表決通過了《關于授權最高人民法院、最高人民檢察院在部分地區開展刑事案件速裁程序試點工作的決定》。這就意味著在原有的刑事普通程序、刑事簡易程序的基礎之上新增加了刑事案件速裁程序。本文就刑事簡易程序與速裁程序的異同進行比較研究。

一、刑事簡易程序與速裁程序的共同點

（一）均體現了公正和效率并重的理念

公正是司法工作的底線，一切司法程序都是為了司法公正而設計。沒有了司法公正，一切都無從談起。我們在完成一項經濟活動時除了要考慮它的“時間成本”以外，還要考慮其它成本。如果只考慮在短時間內完成一項經濟活動，而不考慮所付出的其它成本和代價，就談不上效率。這就是經濟學上的效率概念，用在司法活動中就是司法效率。司法效率主要是通過合理設計訴訟程序和優化配置司法資源，來達到最佳的訴訟效果。司法效率對檢察工作的意義更加深遠。在刑事訴訟中，無論是被害人、自訴人還是犯罪嫌疑人、被告人，從切身利益出發，都有一個基本需求：希望能盡快從訟累中解脫出來，及早獲得正義，因為“遲來的正義為非正義”。簡易程序在保障當事人基本訴訟權利的基礎上，通過簡化程序，使案件得到及時處理，滿足當事人的需求。在這一點上，簡易程序有利于提高審判效率和保護當事人合法權益，使刑事審判的兩大基本價值目標——公正與效率得到合理的平衡與兼顧。對輕微刑事案件實行速裁程序，既體現了實體公正又彰顯了程序公正，節省了大量司法資源，提高了審理刑事案件的質量與效率。這兩個程序都使效率和節約司法成本的理念得到有效彰顯。

（二）均體現了保障當事人訴訟權利的理念

尊重和保障人權是我國《憲法》確定的一項重要原則，修改后《刑事訴訟法》第2條增加了“尊重和保障人權”原則的規定，具有里程碑的意義。尊重和保障人權是檢察機關和檢察官的憲法義務和道德責任。保障人權是貫穿法律監督職能始終的目標之一，嚴格執行法定程序，通過訴訟程序保障人權，是檢察機關尊重和保障人權的基本途徑和著力點。簡易程序和速裁程序比較普通程序而言，盡管簡化了一些繁瑣的程序，但是并沒有簡化對被告人和被害人權益的保護，比如告知被告人聘請律師和被害人委托訴訟代理人等情形，以及在庭審中的一些權利，特別是被告人最后陳述權利的保障，在這兩個程序中都得到了應有的體現。這足以說明，在簡易程序和速裁程序中都特別注重保障當事人的訴訟權利。

（三）均設計了三項基本程序權利

一是知悉權。包括知悉指控內容和有罪證據的權利。二是程序選擇權。即被告人有權要求進行法庭審理，如果他不愿意適用簡易程序，就應當適用普通的法庭審理程序；刑事案件速裁程序適用條件之一是當事人對該程序沒有爭議，如果有爭議就不能適用，這也就是程序選擇權。三是律師幫助權，即聘請律師辯護的權利。尤其是刑事案件速裁程序規定擬在法院、看守所建立法律援助值班律師制度,犯罪嫌疑人、被告人申請法律幫助的,應當為其指派值班律師,以保證其認罪的自愿性,確保其充分了解適用速裁程序的法律后果。

（四）均有利于進一步提升執法公信力

目前在各級法院、檢察院尤其是基層院，案多人少的矛盾特別突出，有些一線司法人員經常加班加點超負荷勞動。如何解決這一矛盾，就需要立法者在頂層設計時設立繁簡各異的訴訟程序。設立刑事案件簡易程序和速裁程序，有效解決了一些案情簡單、社會影響不大的小案，既有利于提高司法效率，還有利于檢察人員和審判人員節約更多的時間審理疑難復雜、社會影響大的案件，集中精力辦理這些案件更有助于司法人員的職業化和專業化培養，對進一步提升檢察機關和法院的司法公信力大有裨益。

二、刑事簡易程序與速裁程序的不同點

刑事案件速裁程序是刑事簡易程序的有機組成部分，二者在適用條件和辦案程序等方面還有諸多細小的差異。

（一）適用條件不同

一是適用的案件范圍不同。2012年《刑事訴訟法》第208條規定，基層人民法院管轄的案件，符合下列條件的，可以適用簡易程序審判：案件事實清楚、證據充分的；被告人承認自己所犯罪行，對指控的犯罪事實沒有異議的；被告人對適用簡易程序沒有異議的所有刑事案件。而刑事案件速裁程序的適用條件限定在危險駕駛、交通肇事、盜竊、詐騙、搶奪、傷害、尋釁滋事等情節較輕，依法可能判處1年以下有期徒刑、拘役、管制的案件，或者依法單處罰金的特殊類型案件?？梢娦淌掳讣俨贸绦虻倪m用條件比較狹窄。但是“事實清楚”、“證據充分”是兩者共同特點。二是兩個程序的啟動條件不同。2012年《刑事訴訟法》第208條規定，人民檢察院在提起公訴的時候，可以建議人民法院適用簡易程序?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P于適用刑事訴訟法的解釋》（以下簡稱《解釋》）第289條規定了基層人民法院有權啟動適用簡易程序?？梢姾喴壮绦虻膯映绦蛴袃蓷l渠道，即由人民檢察院建議啟動和由人民法院啟動，但是都必須征得被告人的同意。而刑事案件速裁程序是法官當庭確認被告人自愿認罪、對適用法律沒有爭議、同意適用速裁程序的，就可以適用，決定權屬于人民法院和被告人。

（二）辦案程序不同

1．開庭通知期限不同。適用簡易程序的刑事案件，開庭3日前，書記員應將開庭的時間、地點通知檢察院、自訴人、辯護人等與案件有關人員。通知可用簡便方式，但應記錄在卷。適用速裁程序的案件,擬對開庭通知時間不做限制。

2．不公開審理的情形不同。適用簡易程序的案件，一般應公開進行審理。只有涉及國家秘密、個人隱私、未成年人犯罪等案件才不公開審理；涉及商業秘密的案件只有當事人申請的才不公開審理。但是在刑事案件速裁程序中，對于被告人以名譽保護、信息安全等正當理由申請不公開審理,檢察機關、辯護人沒有異議的,經法院院長批準,也可以不公開審理。這就是說，刑事案件速裁程序不公開審理的范圍更廣泛。

3．簡化的程序不同。在簡易程序審理時，經審判長許可，被告人及其辯護人可以同公訴人、自訴人及其訴訟代理人互相辯論?！度嗣駲z察院刑事訴訟規則》（以下簡稱《規則》）第469條規定：“公訴人出席簡易程序法庭時，應當主要圍繞量刑以及其他有爭議的問題進行法庭調查和法庭辯論。根據案件情況，公訴人可以簡化宣讀起訴書，可以建議法庭簡化法庭調查和法庭辯論”。刑事案件速裁程序可不進行法庭調查、法庭辯論，但必須聽取被告人的最后陳述意見。通過比較可以看出，刑事案件速裁程序簡化了法庭調查和法庭辯論環節，但兩者都必須聽取被告人的最后陳述意見，這樣就兼顧了被告人訴訟權利的保障和訴訟效率的提高。

（三）辦案期限不同

《刑事訴訟法》規定簡易程序審理時限是20日，對可能判處3年以上有期徒刑的案件審限可以延長至一個半月。對于刑事案件速裁程序，由于其訴訟環節的省略，必然導致一審的審限有所減少，將會在20日內進一步壓縮時間，可以少于20日。

三、完善刑事案件速裁程序的幾點建議

2012年《刑事訴訟法》第209條及《解釋》第290條對不適用簡易程序的情形作了明確規定，而對于刑事案件速裁程序是否適用這一規定則不太明確。筆者建議在刑事案件速裁程序中也應將這類特殊犯罪主體，即被告人是盲、聾、啞人、尚未完全喪失辨認或者控制自己行為能力的精神病人排除在外，主要是體現對特殊犯罪主體訴訟權利的特別保護。

參照《規則》第468條對簡易程序的規定，應賦予人民檢察院對于刑事案件速裁程序審理案件集中提起公訴的權力，可建議人民法院相對集中審理，這樣有利于提高司法效率。

建議參照《解釋》第296條的規定，對于刑事案件速裁程序可以運用獨任審判。在獨任審判過程中，一旦發現對被告人可能判處的有期徒刑超過3年的，應當轉由合議庭審理。可參照《解釋》第298條的規定，適用刑事案件速裁程序審理案件，在法庭審理過程中，有下列情況之一的，應當轉為普通程序審理：被告人的行為可能不構成犯罪的；被告人可能不負刑事責任的；案件事實不清、證據不足的。這樣更有利于保護被告人的訴訟權利。

建議參照《解釋》第297條的規定，對于刑事案件速裁程序審理的案件，一般應當當庭宣判，快審快了，節約司法成本。還可設立書面審理程序，由于適用速裁程序審理的案件案情簡單，適用法律比較單一，為了進一步提高訴訟效率，可以由法院采取獨任制進行書面審理。

*河北省張家口市人民檢察院法律政策研究室主任［075000］

**河北省沽源縣人民檢察院黨組書記、檢察長［076550］