全面推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省建設(shè)

《浙江省知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省及指標(biāo)體系研究》課題組

全面推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省建設(shè)

《浙江省知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省及指標(biāo)體系研究》課題組

進(jìn)入新世紀(jì)特別是2009年《浙江省貫徹國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要實(shí)施意見》頒布實(shí)施以來，全省知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用與保護(hù)的綜合實(shí)力顯著提升。據(jù)國家知識產(chǎn)權(quán)局知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展研究中心發(fā)布的2012年、2013年“全國知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展?fàn)顩r報(bào)告”，浙江省綜合實(shí)力分別位居第四、第三位，已步入國內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)大省行列。然而，對照省委、省政府建設(shè)創(chuàng)新型省份的要求，浙江知識產(chǎn)權(quán)工作還存在一些不足與問題。諸如，知識產(chǎn)權(quán)與科技、經(jīng)濟(jì)之間的深度融合度不高，知識產(chǎn)權(quán)管理體制機(jī)制尚待進(jìn)一步完善；知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造與運(yùn)用的總體水平還有待進(jìn)一步提升；知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制不完善、執(zhí)法隊(duì)伍總體力量不強(qiáng)，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)尚待進(jìn)一步加強(qiáng)；知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)的發(fā)展較之于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展明顯滯后，且服務(wù)業(yè)態(tài)的結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出等等。這反映了浙江知識產(chǎn)權(quán)工作的短板和建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省目標(biāo)的差距。當(dāng)下浙江經(jīng)濟(jì)正處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)到升級的關(guān)鍵期，全面推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省建設(shè)，促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)機(jī)制體制的改革與創(chuàng)新，以充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)制度激勵(lì)創(chuàng)新、高效配置創(chuàng)新資源的基礎(chǔ)性作用，支撐創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的有效實(shí)施。

推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)資源及要素的集聚與融合

深化改革，全面推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)資源及要素的集聚與融合。體制機(jī)制問題是制約知識產(chǎn)權(quán)資源及要素的集聚與整合的重要原因之一。要以行政管理體制改革為突破口，以推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)管理各部門（如專利、商標(biāo)和版權(quán)等）之間、知識產(chǎn)權(quán)與科技之間、知識產(chǎn)權(quán)與經(jīng)濟(jì)之間的深度融合，全面推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)資源及要素的集聚與整合；要堅(jiān)持“市場在資源配置中起決定性作用”的原則，以市場為導(dǎo)向，充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)作為核心競爭力在生產(chǎn)要素中的粘合劑與催化劑作用，促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)與科技、經(jīng)濟(jì)、人才等生產(chǎn)要素的深度融合。

精準(zhǔn)對策，切實(shí)加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省工作的頂層設(shè)計(jì)。應(yīng)由政府牽頭，相關(guān)職能部門分工協(xié)作，對知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省的努力目標(biāo)、行動(dòng)主體、創(chuàng)造運(yùn)用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、成果轉(zhuǎn)化、保護(hù)機(jī)制、組織管理等方面，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，提出切實(shí)可行的指導(dǎo)意見，并形成一級黨委、政府的文件作為指南，統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省的全面工作。同時(shí)出臺(tái)與之相關(guān)的配套實(shí)施路徑圖與具體方案，精準(zhǔn)對策，確保“強(qiáng)省”各項(xiàng)工作要點(diǎn)落到實(shí)處。

規(guī)范管理，進(jìn)一步加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)的立法工作。改革開放以來，浙江知識產(chǎn)權(quán)的立法主要體現(xiàn)在四條例兩辦法，即專利保護(hù)條例、著名商標(biāo)認(rèn)定和保護(hù)條例、反不正當(dāng)競爭條例、技術(shù)秘密保護(hù)條例和著作權(quán)管理辦法、技術(shù)秘密保護(hù)辦法。應(yīng)當(dāng)重視對于現(xiàn)有立法領(lǐng)域的內(nèi)容完善和尚未立法領(lǐng)域的立法體現(xiàn)，重視對于新興業(yè)態(tài)的知識產(chǎn)權(quán)立法保護(hù)（如互聯(lián)網(wǎng)、電商等業(yè)態(tài)），將一些已經(jīng)被實(shí)踐證明行之有效的政策及時(shí)提升到地方法規(guī)層面，以穩(wěn)定和創(chuàng)新浙江的知識產(chǎn)權(quán)實(shí)施制度。

上下協(xié)力，積極拓展省部（省市）會(huì)商機(jī)制。建立省部合作會(huì)商機(jī)制，有利于更好地貫徹執(zhí)行國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的實(shí)施，有利于在知識產(chǎn)權(quán)工作的重大決策中獲取國家部門的理解與支持，有利于依托和吸納國家部門的資源為我所用，并逐步形成良性的互動(dòng)機(jī)制，產(chǎn)生良好的社會(huì)效應(yīng)。與此同時(shí)，要積極拓展省市知識產(chǎn)權(quán)會(huì)商機(jī)制，推動(dòng)省市間的知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略協(xié)同與協(xié)調(diào)發(fā)展。

加速提升知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用的能力

以企業(yè)為基礎(chǔ)，夯實(shí)企業(yè)在知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用中的主體地位。推行“企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范”，實(shí)施企業(yè)專利戰(zhàn)略和商標(biāo)戰(zhàn)略，培植一批國家級、省級知識產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)、示范骨干企業(yè)，引領(lǐng)面上企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)制度普及。設(shè)立浙江專利獎(jiǎng)，對在技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)中做出重大發(fā)明和產(chǎn)生重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的發(fā)明者與運(yùn)用者給予獎(jiǎng)勵(lì)。進(jìn)一步完善對于馳名商標(biāo)、著名品牌等知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造者的獎(jiǎng)勵(lì)政策。以政府授予榮譽(yù)的方式激勵(lì)企業(yè)創(chuàng)造運(yùn)用，促進(jìn)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)制度的建立完善。

以園區(qū)為載體，催化融合各類知識產(chǎn)權(quán)要素，集團(tuán)型推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用能力的提升。一方面，要以發(fā)展自主知識產(chǎn)權(quán)為抓手，加速提升高新區(qū)、科技城等為載體的整體知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造運(yùn)用能力；另一方面，要以引進(jìn)、轉(zhuǎn)型為抓手，加快傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)“騰籠換鳥”與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)以知識產(chǎn)權(quán)為主導(dǎo)、區(qū)內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造運(yùn)用能力提升為特征的產(chǎn)業(yè)全面升級。鑒于園區(qū)具有高端產(chǎn)業(yè)密集、創(chuàng)造能力強(qiáng)、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)量高、交易活躍、協(xié)同性強(qiáng)等特點(diǎn)，要進(jìn)一步加強(qiáng)各類園區(qū)的知識產(chǎn)權(quán)示范園區(qū)創(chuàng)建工作。

以知產(chǎn)要素為核心，催化、改善和提升科研院校知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用、管理的能力。要充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)權(quán)屬邊界清晰的特點(diǎn)，以知產(chǎn)要素為核心，催化、改善和提升科研院校知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用、管理的能力，促使科研院校提高知識產(chǎn)權(quán)管理能力，健全制度、機(jī)構(gòu)、人員和資金保障，著重在知識產(chǎn)權(quán)成果轉(zhuǎn)化利用、激勵(lì)機(jī)制分配上有所突破和創(chuàng)新。

以戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，提升自主知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用的能力。實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)工程，在高端電子信息、新能源汽車、高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保、新材料等新興產(chǎn)業(yè)，組織有針對性的專利態(tài)勢分析和預(yù)警研究，幫助企業(yè)在創(chuàng)新活動(dòng)中提高對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的預(yù)測性。要明確專項(xiàng)工程的組織者、參與者和協(xié)作者，落實(shí)專項(xiàng)工程的經(jīng)費(fèi)、任務(wù)、期限和考核（驗(yàn)收），使專項(xiàng)工程有名有實(shí)，服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

以合作共贏為目標(biāo)，提升知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟的綜合實(shí)力。知識產(chǎn)權(quán)是民事權(quán)利，但不排除發(fā)展初期以政府、行業(yè)協(xié)會(huì)力量引導(dǎo)企業(yè)組建專利池、相互許可專利、申請集體商標(biāo)、成立著作權(quán)集體管理組織、積極促成行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合農(nóng)戶申請地理標(biāo)志產(chǎn)品、搭建特定領(lǐng)域數(shù)據(jù)庫，促使孤立的企業(yè)抱團(tuán)應(yīng)對挑戰(zhàn)，提高區(qū)域品牌形象，提升產(chǎn)業(yè)附加值。特別是要圍繞產(chǎn)業(yè)技術(shù)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)核心技術(shù)研發(fā)、市場控制以及相應(yīng)的專利、品牌、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的戰(zhàn)略布局，實(shí)施專利聯(lián)盟推進(jìn)計(jì)劃，引進(jìn)高水平第三方評估機(jī)構(gòu)，完善知識產(chǎn)權(quán)共享和共同維權(quán)的制度規(guī)則，加強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)競爭力。

以質(zhì)為先、量質(zhì)齊抓，著力推動(dòng)優(yōu)質(zhì)知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)出。在鼓勵(lì)企業(yè)作為市場發(fā)明創(chuàng)造主體的同時(shí)，要進(jìn)一步強(qiáng)化質(zhì)量意識，提升知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)出質(zhì)量，這是知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省的重要內(nèi)涵。要進(jìn)一步提升發(fā)明專利授權(quán)量、有效專利擁有量、PCT國際專利申請量以及國際商標(biāo)注冊量、植物新品種認(rèn)定量等知識產(chǎn)權(quán)的比重，著力推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)從量的增長向質(zhì)的提升轉(zhuǎn)變。探索企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)與中介機(jī)構(gòu)間的有效服務(wù)機(jī)制，倡導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)早期介入創(chuàng)新研發(fā)活動(dòng)，促進(jìn)創(chuàng)新主體申請擁有技術(shù)含量高、市場價(jià)值大的知識產(chǎn)權(quán)，為浙江從知識產(chǎn)權(quán)大省向知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

夯實(shí)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)基礎(chǔ)

加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法保護(hù)。鑒于專利、版權(quán)系統(tǒng)行政執(zhí)法力量薄弱的現(xiàn)狀，應(yīng)積極整合有關(guān)市場監(jiān)督管理系統(tǒng)人力與機(jī)構(gòu)資源，爭取將專利、商標(biāo)、版權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)統(tǒng)一納入市場監(jiān)管執(zhí)法大（支）隊(duì)，借外力充實(shí)行政執(zhí)法力量。要整合各相關(guān)部門的行政執(zhí)法職能，做實(shí)做強(qiáng)省級和糾紛量大的知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，完善舉報(bào)投訴制度，暢通救濟(jì)渠道，有效改觀“維權(quán)難，維權(quán)貴”的問題，使其成為真正意義上的知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助平臺(tái)。

爭取知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的創(chuàng)新試點(diǎn)。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會(huì)議審議通過了《關(guān)于設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)法院的方案》。多年來，浙江的知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)敢于實(shí)踐、善于實(shí)踐，法院系統(tǒng)積極承擔(dān)了知識產(chǎn)權(quán)多類試點(diǎn)，司法保護(hù)工作走在了全國前列。要積極爭取建立知識產(chǎn)權(quán)法院，不僅在全國對這一新的審判機(jī)制是一種探索創(chuàng)新，對本地區(qū)的司法實(shí)踐也有積極的指導(dǎo)與促進(jìn)意義。

培育發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)

培育發(fā)展以信息開發(fā)利用為重點(diǎn)的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)。集中財(cái)力打造若干個(gè)專利、商標(biāo)、版權(quán)等省級知識產(chǎn)權(quán)公共信息服務(wù)平臺(tái)，積極爭取國家級知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)資源的引入，提升浙江知識產(chǎn)權(quán)的公共服務(wù)能力。要積極培養(yǎng)、引進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)人才，鼓勵(lì)其創(chuàng)辦各類服務(wù)機(jī)構(gòu)；鼓勵(lì)現(xiàn)有服務(wù)機(jī)構(gòu)在代理業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，開展知識產(chǎn)權(quán)評估、咨詢、交易、信息分析等業(yè)務(wù)，拓寬經(jīng)營范圍，調(diào)整目前以代理為主的單一結(jié)構(gòu)，提升服務(wù)業(yè)水平；鼓勵(lì)在市、縣和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新園區(qū)等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開展知識產(chǎn)權(quán)托管服務(wù)；鼓勵(lì)律師事務(wù)所依法拓展知識產(chǎn)權(quán)業(yè)務(wù)，促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)的規(guī)范競爭和良性發(fā)展。

增加對知識產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)資金投入。長期以來，省級專利專項(xiàng)資金、品牌建設(shè)專項(xiàng)資金、出口品牌發(fā)展資金、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略專項(xiàng)資金等投入不多。以省本級專利專項(xiàng)資金為例，近年來有所好轉(zhuǎn)，但仍低于廣東、北京、上海和江蘇等發(fā)達(dá)省市本級的水平。為保證“知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省”工作的力度和成效，應(yīng)當(dāng)保障必要的資金投入，并應(yīng)明確專項(xiàng)資金在財(cái)政支出中的相應(yīng)比例和穩(wěn)定的增長機(jī)制。

促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)國際化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加快知識產(chǎn)權(quán)“引進(jìn)來、走出去”國際化步伐，加強(qiáng)國際創(chuàng)新合作和知識產(chǎn)權(quán)國際化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全面提升知識產(chǎn)權(quán)國際合作交流水平，有利于利用和整合國際高端知識產(chǎn)權(quán)資源，加強(qiáng)國際知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)合作與人才引進(jìn)，加強(qiáng)國際知識產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)分析，建構(gòu)知識產(chǎn)權(quán)國際網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)和支持知識產(chǎn)權(quán)國際申請，完善國際貿(mào)易與國際糾紛的知識產(chǎn)權(quán)預(yù)警機(jī)制等等，實(shí)現(xiàn)全球范圍的知識產(chǎn)權(quán)要素的優(yōu)化配置。要突破部門限制，聯(lián)合幫助企業(yè)突破認(rèn)證、標(biāo)準(zhǔn)、專利等出口貿(mào)易技術(shù)壁壘。以保護(hù)浙江產(chǎn)業(yè)發(fā)展為宗旨，積極探索在特殊海關(guān)監(jiān)管區(qū)域的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題。

將評價(jià)指標(biāo)納入統(tǒng)計(jì)口徑。建立知識產(chǎn)權(quán)統(tǒng)計(jì)制度和知識產(chǎn)權(quán)評價(jià)指標(biāo)體系，是有效實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省的基礎(chǔ)條件之一。由于這是一項(xiàng)新的工作，多項(xiàng)評價(jià)并未列入統(tǒng)計(jì)部門的現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)口徑。政府應(yīng)當(dāng)對知識產(chǎn)權(quán)統(tǒng)計(jì)制度的建立有明確的指示，并由統(tǒng)計(jì)部門把知識產(chǎn)權(quán)投入產(chǎn)出及與之相關(guān)的重要指標(biāo)納入統(tǒng)計(jì)口徑，以利于縱橫向的逐年分析、比較，推進(jìn)對整體工作的評價(jià)、督促與考核。

課題項(xiàng)目負(fù)責(zé)人：陳志軍；課題成員：姜?jiǎng)俳ǔ碳研煨≤娦爝M(jìn)范理王鵬王小燕；本文為省科技計(jì)劃重點(diǎn)軟科學(xué)研究項(xiàng)目《浙江省知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省及指標(biāo)體系研究》（計(jì)劃編號：2013C25129）子報(bào)告之四