運用WTO規(guī)則 積極應對貿(mào)易摩擦

尹潔

（河北省標準化研究院）

運用WTO規(guī)則 積極應對貿(mào)易摩擦

尹潔

（河北省標準化研究院）

自從中國加入WTO以來，我們與其他WTO成員方的貿(mào)易交往越來越多，產(chǎn)生貿(mào)易摩擦的機會也就多起來。從現(xiàn)有的數(shù)據(jù)來看，中國一直是全球遭遇貿(mào)易摩擦案件最多的國家。我們應該熟練運用WTO規(guī)則這個法律武器，積極應對貿(mào)易摩擦，以便更好地維護我國企業(yè)的利益。

世貿(mào)組織 貿(mào)易摩擦 反傾銷 反補貼

自中國加入世界貿(mào)易組織(WTO)以來，我國的進出口貿(mào)易有了一個跨越性的增長。中國2013年進出口總值達到4.16萬億美元，首次成為全球最大的貨物貿(mào)易國，2013年全年貨物貿(mào)易總值超過美國，這標志著中國已躋身全球最強大國家之列。

隨著我們國家與其他WTO成員方貿(mào)易交往的增多，產(chǎn)生貿(mào)易摩擦的機會也就多了。事實上，僅2013年就有19個國家和地區(qū)對我國發(fā)起了貿(mào)易救濟調(diào)查，總共有92起，比2012年增長了17.9%。從現(xiàn)有的數(shù)據(jù)來看，中國一直是貿(mào)易保護主義的最大受害國，是全球遭遇貿(mào)易摩擦案件最多的國家。

進入2014年以來，全球針對中國發(fā)起的貿(mào)易“雙反”調(diào)查和貿(mào)易爭端接連不斷，2014年1月23日美國政府再次對中國大陸和臺灣光伏產(chǎn)品發(fā)起“雙反”調(diào)查，這是美國自2012年11月對中國輸美光伏產(chǎn)品征收高額反傾銷、反補貼稅以來，再次對中國光伏產(chǎn)品發(fā)起的又一起雙反調(diào)查。美國的首次“雙反”調(diào)查使中國的光伏企業(yè)承受了嚴重的經(jīng)濟損失，中國向美國出口的太陽能電池的金額已由2011年的31億美元，回落到了2012年的21億美元。同時也阻礙了美國光伏應用市場的發(fā)展。經(jīng)過一年多的調(diào)整，中國光伏產(chǎn)業(yè)從2013年下半年開始明顯回暖。然而，2014年初，美國又一次發(fā)起了對中國內(nèi)地和臺灣光伏產(chǎn)品的“雙反”調(diào)查。中國是世界上最大的太陽能電池板生產(chǎn)國，全球近65%的太陽能電池板都產(chǎn)自中國，在太陽能領域中國為產(chǎn)品的輸出國。中美在“雙反”調(diào)查中的利益之爭只是一種表面現(xiàn)象，實質的原因是美國想要在高技術領域里保持一支獨大的競爭優(yōu)勢。他不愿看到中國光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，恐懼中國在光伏技術領域的崛起會對其產(chǎn)業(yè)構成威脅。出于維護自身的競爭地位、壓制競爭對手的目的，他們正通過政府利用美國貿(mào)易政策表面合規(guī)性，對我國清潔能源出口企業(yè)隨意實施貿(mào)易救濟制裁，以達到其扼制競爭對手的目的。

2009年9月11日，美國對中國產(chǎn)輪胎采取特保措施，對涉案中國輪胎實施了為期3年的懲罰性關稅，美國輪胎特保限制措施對中國輪胎行業(yè)造成嚴重影響，主要出口美國市場的中國輪胎企業(yè)持續(xù)虧損。特保措施將稅率從原來的4%調(diào)高為第一年的35%、第二年的30%、第三年的25%。由于在法定期限內(nèi)沒有利害關系方提出延期申請，美國對中國輸美輪胎采取的特保措施于2012年9月26日到期終止。2014年7月15日,美國商務部又宣布對進口自中國的乘用車和輕卡輪胎發(fā)起反傾銷反補貼調(diào)查。這是對中國輪胎設置的又一道貿(mào)易壁壘。我國商務部貿(mào)易救濟局負責人表示，在申請人資格存在嚴重瑕疵、美國國內(nèi)輪胎企業(yè)不支持立案、相關產(chǎn)業(yè)組織反對立案的情況下，美方仍然對上述產(chǎn)品發(fā)起“雙反”調(diào)查，違反世貿(mào)規(guī)則和美國國內(nèi)法，中方表示強烈反對。事實上，今年以來美國已對中國發(fā)起多次貿(mào)易保護措施：1月15日，美國國會通過包含限制美部分政府機構采購中國的信息技術產(chǎn)品等內(nèi)容的法案；1月17日，美國國際貿(mào)易委員會宣布對中興等在美銷售的中國手機和平板電腦發(fā)起“337調(diào)查”。不僅美歐等發(fā)達國家不斷對中國產(chǎn)品設置貿(mào)易壁壘，印度、巴西、墨西哥等新興經(jīng)濟體對中國的貿(mào)易保護措施也呈現(xiàn)增多趨勢。例如：印度對華平板玻璃發(fā)起反傾銷調(diào)查，巴西對我螺紋銅管發(fā)起反傾銷調(diào)查，哥倫比亞對我國合成纖維發(fā)起保障措施等。

貿(mào)易摩擦增多是中國成為世界最大的貨物貿(mào)易國的伴生現(xiàn)象，有其必然性和長期性，而且這種局面難以在短期內(nèi)根本扭轉。原因是：

（1）貿(mào)易保護主義抬頭

國際上的確存在著貿(mào)易保守主義抬頭的趨勢，而且這是一個很重要的因素。尤其是在金融危機之后，大家的日子都不好過。所以都會首先想到：先把進口產(chǎn)品擋在國門之外，為自己的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)留出市場空間，先保住自己國家的就業(yè)機會。所以，在經(jīng)濟情況越不好的時候，貿(mào)易摩擦出現(xiàn)的機會就越多。對待國際貿(mào)易摩擦，我們首先應該有一個清醒的認識，貿(mào)易摩擦是貿(mào)易過程中的一個伴隨物，有了國際貿(mào)易才會有國際貿(mào)易摩擦。貿(mào)易交往增多了，貿(mào)易摩擦自然也就多了。這就跟行駛在馬路上的汽車是一個道理，路上的車多了，就容易發(fā)生刮蹭事故。 對待貿(mào)易摩擦，我們應該有一個平常心態(tài)，有貿(mào)易摩擦是正常的現(xiàn)象，沒有摩擦，反倒是不正常的。貿(mào)易摩擦并不可怕，有了貿(mào)易摩擦，我們一定要積極應對。從2001年到現(xiàn)在已經(jīng)過去13年了，中國入世已經(jīng)13年了，在運用WTO協(xié)定來維護國家利益方面，我們國家也逐漸積累了一些經(jīng)驗，目前，在世貿(mào)組織成員中，我們中國也是少數(shù)能夠運用三種救濟措施來保護自己國家利益的成員之一了。

（2）我國企業(yè)維權意識加強

在保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)利益方面，商務部強化了對企業(yè)的法律技術指導服務，支持中國企業(yè)運用法律維權，支持相關商會和協(xié)會與國外的業(yè)界進行交流。在針對進口產(chǎn)品不公平競爭方面，商務部通過開展貿(mào)易救濟調(diào)查，來維護我國產(chǎn)業(yè)安全和企業(yè)合法權益。去年中國共對外發(fā)起反傾銷調(diào)查11起，涉及進口產(chǎn)品6種；發(fā)起反補貼調(diào)查1起，涉及進口產(chǎn)品1種。實際上，在全球化深入發(fā)展的今天，當我們與其他WTO成員方遇到貿(mào)易摩擦時，只有通過積極對話解決爭端才能實現(xiàn)雙贏，我們中國與歐盟在2013年通過談判妥善解決了光伏產(chǎn)品貿(mào)易爭端問題，這是一個典型的雙贏案例。

（3）產(chǎn)品依賴性造成貿(mào)易摩擦

中國遇到的貿(mào)易摩擦多也有自身的原因。我們的確有的產(chǎn)品產(chǎn)能過大，過于依賴國際市場，尤其集中依賴于某一個國際市場，這樣會對對方的產(chǎn)業(yè)造成較大的沖擊，客觀上講，這容易引起貿(mào)易摩擦。

（4）擴大對新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家貿(mào)易

新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家對中國發(fā)起的貿(mào)易救濟案件增多。在2013年上半年發(fā)生的39起貿(mào)易摩擦案件中，其中有22起都是由新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家發(fā)起的，涉及的金額達11億美元，占到了整個上半年涉案金額的56.4%。特別是印度、巴西等發(fā)展中國家對中國產(chǎn)品發(fā)起的貿(mào)易救濟案件數(shù)量和金額均超過了發(fā)達國家。這是為什么呢？一方面：近年來，中國實施了多元化發(fā)展戰(zhàn)略，對發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟體的出口增長較快。在與發(fā)展中國家實現(xiàn)互利共贏的同時，貿(mào)易摩擦也就伴隨而生了。另一方面：由于中國同許多發(fā)展中國家及新興經(jīng)濟體，在經(jīng)濟發(fā)展階段方面比較相近，產(chǎn)品結構、產(chǎn)業(yè)結構也相似，所以雙方之間這種競爭關系就表現(xiàn)的更加明顯。所以，中國的出口產(chǎn)品就很容易成為新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家進行貿(mào)易保護和發(fā)起貿(mào)易救濟措施的對象。

總之，我們的政府、商、協(xié)會和進出口企業(yè)要通過認真學習，來熟悉和了解世貿(mào)組織的各項規(guī)則，提前做好應對貿(mào)易摩擦的準備。在能夠通過協(xié)商對話解決爭端的同時，要能夠運用法律武器積極應訴，以便維護我國企業(yè)的利益。

[1] 錢文婕. 光伏產(chǎn)品入歐諾后覓新機[N]. 國際商報，2014，5（7）.

[2] 王立. 新“光伏案”背后的博弈[N]. 國際商報，2014 -2（21）.

[3] ky krauthamer, 肖薔. 中美、中歐光伏貿(mào)易戰(zhàn)沒有贏家[N]. 中國能源報，2014-07-14.

Actively use of WTO rules to cope with trade frictions

Yin Jie
( Hebei Province Institute of Standardization )

Since China's accession to the WTO, our relationship in trade with other WTO members is becoming more and more. The chances of producing trade friction are multiplied. From the existing data, the trade friction case that China has been encountering is the most in the world. We should use WTO rules the legal weapon skillfully and actively deal with trade friction in order to better safeguard the interests of the enterprises in our country.

WTO, trade Friction, anti-dumping, anti-subsidy