制定《新疆地區(qū)機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)資格許可現(xiàn)場(chǎng)審查規(guī)程》地方標(biāo)準(zhǔn)的思路及探討

張海英 鄧衛(wèi)萍

（新疆維吾爾自治區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督審核評(píng)價(jià)中心）

制定《新疆地區(qū)機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)資格許可現(xiàn)場(chǎng)審查規(guī)程》地方標(biāo)準(zhǔn)的思路及探討

張海英 鄧衛(wèi)萍

（新疆維吾爾自治區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督審核評(píng)價(jià)中心）

《新疆地區(qū)機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)資格許可現(xiàn)場(chǎng)審查規(guī)程》對(duì)總局《機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)資格許可技術(shù)條件》相關(guān)條款要求做出統(tǒng)一的解釋，對(duì)相關(guān)條款如何進(jìn)行審查做出統(tǒng)一的要求，指導(dǎo)各現(xiàn)場(chǎng)審查專家組成員做好現(xiàn)場(chǎng)審查工作，指導(dǎo)做好安檢機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)督檢查工作，以統(tǒng)一、規(guī)范新疆地區(qū)機(jī)動(dòng)車安檢機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)資格許可的現(xiàn)場(chǎng)審查工作，促進(jìn)提高新疆地區(qū)機(jī)動(dòng)車安檢機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)審查工作水平和日常監(jiān)管工作水平。

機(jī)動(dòng)車安檢機(jī)構(gòu) 資格許可 現(xiàn)場(chǎng)審查 規(guī)程

一、編制標(biāo)準(zhǔn)的目的和意義

依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門對(duì)機(jī)動(dòng)車安檢機(jī)構(gòu)承擔(dān)著四項(xiàng)職能，其中很重要的一項(xiàng)就是資格許可。省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門又負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)機(jī)動(dòng)車安檢機(jī)構(gòu)的資格許可和證后監(jiān)督管理工作，研究制定并組織實(shí)施本行政區(qū)域安檢機(jī)構(gòu)規(guī)劃設(shè)置工作。

截至2014年初新疆地區(qū)已有近百家安檢機(jī)構(gòu)取得資格許可，在實(shí)施機(jī)動(dòng)車資格許可現(xiàn)場(chǎng)審查中，因?yàn)橹挥幸粋€(gè)國(guó)家《機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)資格許可技術(shù)條件》作為主要依據(jù)，針對(duì)機(jī)動(dòng)車資格許可工作中許多具體問(wèn)題缺少評(píng)定方法，在資格許可審查過(guò)程中審查員的評(píng)審尺度容易產(chǎn)生不一致，而且安檢機(jī)構(gòu)自身也不能很好地理解和掌握相關(guān)法律法規(guī)要求，導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)審查過(guò)程中對(duì)同一問(wèn)題有多種理解和判斷，很多審查問(wèn)題不斷出現(xiàn)，但又缺少相關(guān)依據(jù)來(lái)統(tǒng)一這些問(wèn)題，這就需要將普遍性的問(wèn)題總結(jié)出來(lái)更好地統(tǒng)一，避免人力、物力、精力和財(cái)力的不必要浪費(fèi)。編制出臺(tái)《新疆地區(qū)機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)資格許可現(xiàn)場(chǎng)審查規(guī)程》對(duì)新疆地區(qū)安檢機(jī)構(gòu)資格許可審查確認(rèn)給予一個(gè)統(tǒng)一的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)和尺度，審查員、安檢機(jī)構(gòu)、技術(shù)評(píng)審機(jī)構(gòu)及相關(guān)行政機(jī)關(guān)都迫切需要此類標(biāo)準(zhǔn)以統(tǒng)一、提高和規(guī)范工作的依據(jù)和質(zhì)量。

本標(biāo)準(zhǔn)對(duì)總局《機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)資格許可技術(shù)條件》相關(guān)條款要求做出統(tǒng)一的解釋，對(duì)相關(guān)條款在現(xiàn)場(chǎng)審查時(shí)如何執(zhí)行和把握做出統(tǒng)一明確的要求，便于指導(dǎo)各審查現(xiàn)場(chǎng)專家組成員做好現(xiàn)場(chǎng)審查工作，便于行政機(jī)關(guān)實(shí)施安檢機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)督檢查管理工作，以統(tǒng)一、規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)明確新疆地區(qū)的機(jī)動(dòng)車安檢機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)資格許可的現(xiàn)場(chǎng)審查工作的內(nèi)容，全面提高促進(jìn)全疆機(jī)動(dòng)車安檢機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)審查工作水平和日常監(jiān)管工作水平。

新疆維吾爾自治區(qū)質(zhì)量技術(shù)審核評(píng)價(jià)中心負(fù)責(zé)新疆地區(qū)安檢機(jī)構(gòu)的現(xiàn)場(chǎng)核查和資料文審工作，既直接領(lǐng)會(huì)新疆維吾爾自治區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局質(zhì)量監(jiān)督處關(guān)于全疆機(jī)動(dòng)車資格許可監(jiān)管工作精神及意圖，又全面了解全疆安檢機(jī)構(gòu)的實(shí)際存在和運(yùn)行情況，在機(jī)構(gòu)和行政機(jī)關(guān)間起到一個(gè)紐帶的作用，恰是由于承擔(dān)這一重要角色，此項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)及《編制說(shuō)明》的起草就由審核中心具體承擔(dān)并實(shí)施編寫(xiě)工作。

二、標(biāo)準(zhǔn)編制過(guò)程的說(shuō)明

本標(biāo)準(zhǔn)的編寫(xiě)經(jīng)過(guò)新疆維吾爾自治區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局標(biāo)準(zhǔn)化處的審批同意，主要起草編寫(xiě)工作由新疆維吾爾自治區(qū)質(zhì)量技術(shù)審核評(píng)價(jià)中心負(fù)責(zé)，審核評(píng)價(jià)中心領(lǐng)導(dǎo)高度重視并成立地標(biāo)編寫(xiě)小組。

2014年1月20日新疆質(zhì)監(jiān)審核評(píng)價(jià)中心工作會(huì)議召開(kāi)后，中心負(fù)責(zé)機(jī)動(dòng)車資格許可現(xiàn)場(chǎng)核查工作及文審的審核二部結(jié)合會(huì)議精神，組織專人著手起草制定《新疆地區(qū)機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)資格許可現(xiàn)場(chǎng)審查規(guī)程》地方標(biāo)準(zhǔn)；2014年2～6月期間審評(píng)中心相關(guān)專業(yè)人員和新疆汽車產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)站、新疆農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)站、烏魯木齊市卡子灣機(jī)動(dòng)車安全檢測(cè)中心、昌吉州昌榮機(jī)動(dòng)車檢測(cè)有限公司等具有代表性的幾家權(quán)威機(jī)構(gòu)及專業(yè)技術(shù)能力較強(qiáng)的核查人員聯(lián)系，溝通、交流并進(jìn)行關(guān)鍵技術(shù)要求的確認(rèn)，審評(píng)中心委派專人對(duì)相關(guān)問(wèn)題和意見(jiàn)進(jìn)行收集、分類、匯總和分析，針對(duì)相關(guān)人員、環(huán)境、設(shè)備、標(biāo)準(zhǔn)及崗位具體設(shè)置及職責(zé)要求請(qǐng)示行政處室并予以明確，借鑒內(nèi)地先進(jìn)省市相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)和材料，為編寫(xiě)新疆地方標(biāo)準(zhǔn)提供相應(yīng)依據(jù)。

為使本標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容科學(xué)、完整、層次清楚且具有較強(qiáng)的可操作性，編寫(xiě)小組由中心領(lǐng)導(dǎo)及主管處室領(lǐng)導(dǎo)簽頭，相關(guān)審查部門人員根據(jù)近年來(lái)與機(jī)動(dòng)車資格許可相關(guān)法律法規(guī)的研究，結(jié)合新疆地區(qū)機(jī)動(dòng)車安檢機(jī)構(gòu)的實(shí)際需要以及審查員現(xiàn)場(chǎng)核查中面對(duì)不同問(wèn)題的建議、意見(jiàn)及探討研究，將機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)資格許可現(xiàn)場(chǎng)核查的法人資格、依法經(jīng)營(yíng)情況、人員要求、技術(shù)文件、檢測(cè)儀器設(shè)備要求、信息聯(lián)網(wǎng)設(shè)施要求、總體布局要求與檢驗(yàn)廠房要求等內(nèi)容做明確細(xì)化和量化，經(jīng)過(guò)新疆地區(qū)涉及到機(jī)動(dòng)車安檢機(jī)構(gòu)管理、檢驗(yàn)、監(jiān)督、評(píng)審安排及審查的不同行業(yè)、單位、專業(yè)技術(shù)人員和管理人員多次審核和集中商討，確定編寫(xiě)出適合新疆地區(qū)的現(xiàn)場(chǎng)核查規(guī)程。

三、本標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)注點(diǎn)及與現(xiàn)行法律、法規(guī)的關(guān)系

《新疆地區(qū)機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)資格許可現(xiàn)場(chǎng)審查規(guī)程》地方標(biāo)準(zhǔn)牢固樹(shù)立科學(xué)、規(guī)范、操作性強(qiáng)實(shí)用性好的編制理念，在編寫(xiě)過(guò)程中更關(guān)注對(duì)人員崗位和資格的要求，明確細(xì)化設(shè)備配備、設(shè)備檔案、人員檔案、檢驗(yàn)廠房、總體布局等具體要求。

本標(biāo)準(zhǔn)為便于管理機(jī)構(gòu)、評(píng)審機(jī)構(gòu)和申請(qǐng)機(jī)構(gòu)操作執(zhí)行，將一些總局只設(shè)立原則的要求結(jié)合新疆機(jī)動(dòng)車安檢機(jī)構(gòu)實(shí)際運(yùn)行情況進(jìn)行明確量化。相關(guān)可操作的量化條款包括：

（1）安檢機(jī)構(gòu)檢測(cè)場(chǎng)所的實(shí)際地點(diǎn)應(yīng)與法人資格證書(shū)地點(diǎn)一致，土地合法使用權(quán)或所有權(quán)證明材料中機(jī)構(gòu)名稱與法人資格證書(shū)上機(jī)構(gòu)名稱應(yīng)一致。土地合法使用權(quán)或所有權(quán)證明材料有效期至少三年；

（2）安檢機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具有與其從事檢驗(yàn)、設(shè)備維護(hù)檢查活動(dòng)相適應(yīng)的管理人員和專業(yè)技術(shù)人員。汽車檢測(cè)線每條線不得少于10人,摩托車檢測(cè)線每條線不得少于4人。核查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量負(fù)責(zé)人、報(bào)告授權(quán)簽字人管理人員應(yīng)持有省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門培訓(xùn)考核合格的上崗證書(shū)，證書(shū)崗位可為引車員、外觀檢驗(yàn)員、底盤檢驗(yàn)員、登錄員、設(shè)備維護(hù)人員、網(wǎng)絡(luò)維護(hù)人員之一。安檢機(jī)構(gòu)引車員、外觀檢驗(yàn)員、底盤檢驗(yàn)員、登錄員、設(shè)備維護(hù)人員、網(wǎng)絡(luò)維護(hù)人員技術(shù)人員應(yīng)持有省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門培訓(xùn)考核合格的上崗證書(shū)，培訓(xùn)考核合格證書(shū)上的信息應(yīng)與申請(qǐng)人機(jī)構(gòu)、人員崗位一致；

（3）在設(shè)備配備上規(guī)范明確要求：根據(jù)申請(qǐng)檢驗(yàn)車型的基本情況，依據(jù)中華人民共和國(guó)公安部令第（123）號(hào)參照附錄C對(duì)不同車型檢測(cè)線要求和儀器設(shè)備、設(shè)施的配置進(jìn)行核查。移動(dòng)儀器設(shè)備（附錄C中20-24）汽車檢測(cè)線每條線都必備；底盤測(cè)功機(jī)、發(fā)動(dòng)機(jī)轉(zhuǎn)速表每個(gè)安檢機(jī)構(gòu)配備一臺(tái)；

（4）在總體布局要求上進(jìn)一步細(xì)化。總局技術(shù)條件要求：試驗(yàn)車道長(zhǎng)度和寬度應(yīng)當(dāng)滿足檢驗(yàn)工作的要求，鋪設(shè)有平坦、硬實(shí)、清潔的水泥或者瀝青路面，并設(shè)有規(guī)范交通標(biāo)志標(biāo)線，路面附著系數(shù)應(yīng)當(dāng)不小于0.7。停車場(chǎng)地面積應(yīng)當(dāng)與檢測(cè)能力相適應(yīng)，不得占用站外道路停車。停車場(chǎng)地應(yīng)當(dāng)為水泥、瀝青或者其他硬地面，能承受車輛的碾壓，并在場(chǎng)內(nèi)劃分停車線和車輛行駛通道，保持進(jìn)出口暢通；要設(shè)置足夠的消防、安全、照明設(shè)備。如檢測(cè)站內(nèi)安全性能檢測(cè)區(qū)和尾氣排放檢測(cè)區(qū)分開(kāi)設(shè)置，停車場(chǎng)應(yīng)當(dāng)分別對(duì)應(yīng)分開(kāi)設(shè)置以避免檢測(cè)車輛交叉干擾。地方標(biāo)準(zhǔn)則要求：核查試驗(yàn)車道的質(zhì)量情況，核查相關(guān)授權(quán)機(jī)構(gòu)出具的路面附著系數(shù)應(yīng)大于0.7的檢驗(yàn)報(bào)告；試驗(yàn)車道應(yīng)有緩沖防撞作用的正面防撞設(shè)施和封閉防護(hù)作用的側(cè)面防護(hù)設(shè)施。大型車試驗(yàn)車道不得少于100m，小型車試驗(yàn)車道不得少于80m，試驗(yàn)車道寬不得少于6m。可使用機(jī)構(gòu)申請(qǐng)的最高檢驗(yàn)車型進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)路試制動(dòng)性能測(cè)試，來(lái)確保其試驗(yàn)車道長(zhǎng)度和寬度能夠滿足檢驗(yàn)工作的要求；停車場(chǎng)地的路面、停車線和車輛行駛通道、進(jìn)出口應(yīng)暢通，消防、安全、照明設(shè)備是應(yīng)符合要求，停車場(chǎng)地應(yīng)當(dāng)為水泥、瀝青或者其他硬地面。安全性能檢測(cè)區(qū)和尾氣排放檢測(cè)區(qū)應(yīng)分開(kāi)設(shè)置，停車場(chǎng)地是否分別對(duì)應(yīng)分開(kāi)設(shè)置，是否存在檢測(cè)車輛交叉干擾的情況。根據(jù)其申請(qǐng)書(shū)上填寫(xiě)的年設(shè)計(jì)檢驗(yàn)?zāi)芰Γ凑諏?shí)際工作天數(shù)和時(shí)間測(cè)算每天的檢驗(yàn)車輛數(shù)，確定其需要的停車場(chǎng)地面積大小，每年檢測(cè)1萬(wàn)輛機(jī)動(dòng)車的機(jī)構(gòu)，要求面積不得低于300m2。主要考慮一是總局規(guī)定的“停車場(chǎng)地面積應(yīng)當(dāng)與檢測(cè)能力相適應(yīng)，不得占用站外道路停車”沒(méi)有量化，各現(xiàn)場(chǎng)審查人員理解可能會(huì)出現(xiàn)不一致；二是個(gè)別安檢機(jī)構(gòu)幾乎沒(méi)有場(chǎng)地，但是由于總局規(guī)定“停車場(chǎng)地面積應(yīng)當(dāng)與檢測(cè)能力相適應(yīng)”，沒(méi)有量化，現(xiàn)場(chǎng)審查時(shí)機(jī)構(gòu)辯稱“本站實(shí)際檢車量較少，車輛到站直接上線，不需要停放”，致使現(xiàn)場(chǎng)審查人員無(wú)所適從，不知道怎樣下結(jié)論；三是參考總局原《機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃管理規(guī)定》中安檢機(jī)構(gòu)每條檢測(cè)線每年檢測(cè)1萬(wàn)輛機(jī)動(dòng)車的要求，安檢機(jī)構(gòu)每年工作日為251天，可計(jì)算出每半天檢測(cè)量大概為40輛。按照每輛車停車位面積為15 m2，可計(jì)算出停放半天檢測(cè)車輛所需面積約為300m2。；

（5）檢驗(yàn)廠房要求進(jìn)一步明確量化。總局技術(shù)條件要求：車間內(nèi)部尺寸和車間出入門尺寸應(yīng)當(dāng)滿足連續(xù)檢測(cè)相應(yīng)車型的需要。地標(biāo)要求：大型車檢測(cè)線大門高不得低于4.5m，寬不得少于4.5m，車間長(zhǎng)度不得少于50m，車間寬度不得少于8m，車間凈高大于大門的高度；小型車檢測(cè)線大門高不得低于4m，寬不得少于4m，車間長(zhǎng)度不得少于40m，車間寬度不得少于7m，車間凈高大于大門的高度。可使用機(jī)構(gòu)申請(qǐng)的最高檢驗(yàn)車型進(jìn)行連續(xù)檢驗(yàn)，車間應(yīng)能滿足連續(xù)檢測(cè)相應(yīng)車型的需要。

本標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程中收集了相關(guān)的法律、法規(guī)及地方政策措施，針對(duì)各技術(shù)環(huán)節(jié)無(wú)引用相應(yīng)國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，本標(biāo)準(zhǔn)形成了新的技術(shù)語(yǔ)言要素，加以規(guī)范，并指導(dǎo)實(shí)際操作的每一個(gè)環(huán)節(jié)，同時(shí)與現(xiàn)行的法律，法規(guī)相輔相成，沒(méi)有沖突。

在不違反國(guó)家質(zhì)檢總局《機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法》（總局令第121號(hào)）和《機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)資格許可技術(shù)條件》規(guī)定的原則下，對(duì)技術(shù)條件相關(guān)條款在現(xiàn)場(chǎng)審查時(shí)如何對(duì)應(yīng)考核、做到具體條款考核時(shí)可細(xì)化且可量化，明確出更加具體、統(tǒng)一的要求，注重提高工作效率和可操作性。

四、標(biāo)準(zhǔn)未強(qiáng)制性而采用推薦性意見(jiàn)的原因

因本標(biāo)準(zhǔn)在總局關(guān)于機(jī)動(dòng)車安檢機(jī)構(gòu)資格許可的相關(guān)辦法和技術(shù)條件下結(jié)合新疆地區(qū)安檢機(jī)構(gòu)實(shí)際情況制定，旨在規(guī)范本區(qū)域內(nèi)安檢機(jī)構(gòu)的管理，僅限新疆地區(qū)安檢機(jī)構(gòu)資格許可工作使用，建議作為推薦性規(guī)程。

五、結(jié)語(yǔ)

為確保該地方標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的措施：該標(biāo)準(zhǔn)編寫(xiě)發(fā)布實(shí)施后，編寫(xiě)單位和歸口部門將組織機(jī)新疆地區(qū)機(jī)動(dòng)車安檢機(jī)構(gòu)審查員、技術(shù)專家、相關(guān)管理人員及安檢機(jī)構(gòu)相關(guān)人員對(duì)該標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行宣貫，并由技術(shù)評(píng)審機(jī)構(gòu)對(duì)該標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一執(zhí)行，全面推進(jìn)該地方標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施和應(yīng)用，確保新疆地區(qū)機(jī)動(dòng)車安檢機(jī)構(gòu)工作質(zhì)量的穩(wěn)步推進(jìn)和提高。

Discussion and thinking of draw up Licensing of on-site verifi cation specifi cation for Motor vehicle and technical inspection agency

Zhang Hai-ying, Deng Wei-ping
( Xinjiang Uygur Autonomous Region Quality Technology Supervision Audit Examination Center )

The standard Licensing of on-site verification specification for Motor vehicle and technical inspection agency makes an unifi ed explanation for the administration " Technology of on-site verifi cation specification for Motor vehicle safety and technical inspection agency " related terms. The relevant provisions to make uniform requirements review, Guiding group of experts to review site work, do the work of supervision and inspection of security mechanism , Review site work, Xinjiang area security agency inspection qualifi cation license to improve the level of supervision of security agencies in Xinjiang.

motor vehicle safety inspection institution, qualifi cation license, on-site inspection, rules