國家標(biāo)準(zhǔn)《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè) 通則》解讀

任珈瑤

6月13日，由國家質(zhì)檢總局、國家標(biāo)準(zhǔn)委、國家發(fā)展改革委、國土資源部、農(nóng)業(yè)部等部門聯(lián)合舉行《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè) 通則》（GB/T 30600—2014）國家標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布會。

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是指土地平整、集中連片、設(shè)施完善、農(nóng)電配套、土壤肥沃、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應(yīng)的旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，劃定為永久基本農(nóng)田的耕地。國家標(biāo)準(zhǔn)《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè) 通則》（以下簡稱《通則》）將于6月25日正式實施，《通則》實現(xiàn)了全國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，對全面規(guī)范推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)具有極為重要的意義。它為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的戰(zhàn)略部署提供了技術(shù)支撐、是高質(zhì)量完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)的基本要求、是順利推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作的實際需要。

《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè) 通則》（GB/T 30600—2014）全文共分9章32條和3個附錄，其中核心部分包括高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)基本原則、建設(shè)區(qū)域、建設(shè)內(nèi)容與技術(shù)要求、管理要求、監(jiān)測與評價、建后管護與利用6個方面，明確了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)應(yīng)遵循規(guī)劃引導(dǎo)、因地制宜、數(shù)量質(zhì)量生態(tài)并重、維護權(quán)益和可持續(xù)利用5條原則。

除了給出“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田”的定義之外，標(biāo)準(zhǔn)還從農(nóng)田建設(shè)目標(biāo)主要涉及的田、土、水、路、林、電、技、管八個方面，以標(biāo)準(zhǔn)的方式給出了規(guī)范。

標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)應(yīng)遵循規(guī)劃引導(dǎo)，因地制宜，數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)并重，維護權(quán)益和可持續(xù)利用的五項原則。要求高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田要以土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護區(qū)和基本農(nóng)田整備區(qū)，全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃確定的糧食主產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)糧大縣，土地整治規(guī)劃確定的土地整治重點區(qū)域、重大工程建設(shè)區(qū)域和高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)示范縣，水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等部門規(guī)劃確定的重點區(qū)域，依據(jù)GB/T 28407—2012《農(nóng)用地質(zhì)量分等規(guī)程》評定成果確定的縣域內(nèi)等別較高耕地的集中分布區(qū)域等五類地區(qū)作為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的重點區(qū)域；限制在水資源貧乏區(qū)域，水土流失易發(fā)區(qū)、沙化區(qū)等生態(tài)脆弱區(qū)域，歷史遺留的挖損、塌陷、壓占等造成土地嚴(yán)重?fù)p毀且難以恢復(fù)的區(qū)域，土壤輕度污染的區(qū)域，易受自然災(zāi)害損毀的區(qū)域，沿海灘涂、內(nèi)陸灘涂等六類區(qū)域開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)；禁止在地面坡度大于25°，土壤污染嚴(yán)重，自然保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)，退耕還林區(qū)、退耕還草區(qū)，河流、湖泊、水庫水面及其保護范圍等五類區(qū)域建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)內(nèi)容和技術(shù)要求方面，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了土地平整、土壤改良、灌溉與排水、田間道路、農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保持、農(nóng)田輸配電等高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的具體內(nèi)容和技術(shù)要求，提出了耕作層厚度、田間道路通達度、田間基礎(chǔ)設(shè)施使用年限等一系列量化指標(biāo)要求，以及建成后耕地質(zhì)量等別、地力等級要求。如明確要求田間基礎(chǔ)設(shè)施占地率不高于8%、田間基礎(chǔ)設(shè)施使用年限不低于15年等，還要求建成后耕地質(zhì)量等別應(yīng)達到所在縣同等自然條件下耕地的較高等別。

在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管理方面，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的土地權(quán)屬管理及驗收要求等。同時還明確規(guī)定，為實現(xiàn)集中統(tǒng)一、全程全面、實時動態(tài)的管理目標(biāo)，采用信息化手段，利用國土資源綜合信息監(jiān)管平臺，對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和利用的全過程進行管理，定期全面報備建設(shè)信息，實現(xiàn)信息上圖入庫管理和部門信息共享；要求建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)統(tǒng)計制度，定期上報并適時發(fā)布建設(shè)情況等。

在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田使用方面，標(biāo)準(zhǔn)要求高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成后要劃入基本農(nóng)田實行永久保護；要求加強工程管護，建立政府主導(dǎo)，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理，農(nóng)戶、專業(yè)管護人員以及專業(yè)協(xié)會等共同參與的管護體系。明確管護主體、責(zé)任和義務(wù)，確保長期有效穩(wěn)定利用。

標(biāo)準(zhǔn)還規(guī)定建成后的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田要實行土壤培肥，使土壤有機質(zhì)含量達到當(dāng)?shù)刂兄狄陨纤剑瑢r(nóng)業(yè)科技配套和應(yīng)用也有規(guī)定。

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)涉及多個部門，此次發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)，是多部門合作的“產(chǎn)物”，具有以下鮮明特點：

1.綜合多個部門相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理要求及地方實踐經(jīng)驗

標(biāo)準(zhǔn)是在認(rèn)真總結(jié)相關(guān)部門有關(guān)行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理要求和實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，按照高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和管理的一般要求，重點對土地平整、土壤改良、灌溉與排水、田間道路、農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保持、農(nóng)田輸配電等建設(shè)內(nèi)容，以及科技應(yīng)用、建后管護等提出具體要求和量化指標(biāo)，為各部門按照各自職責(zé)分工、各地根據(jù)實際情況統(tǒng)一規(guī)范開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作提供了技術(shù)依據(jù)，對指導(dǎo)相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，促進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)具有重要作用。

2.明確依據(jù)規(guī)劃統(tǒng)籌安排高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，確保建設(shè)區(qū)域科學(xué)合理

標(biāo)準(zhǔn)明確要求開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃、《全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃》、《全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃》、《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃》等相關(guān)規(guī)劃，并依據(jù)相關(guān)規(guī)劃確定高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的重點區(qū)域、限制區(qū)域和禁止區(qū)域，實行數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)并重，因地制宜、統(tǒng)籌開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

3.強調(diào)應(yīng)充分尊重農(nóng)民意愿，維護土地權(quán)利人的合法權(quán)益

標(biāo)準(zhǔn)明確提出要求要切實保障農(nóng)民在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中的知情權(quán)、參與權(quán)和收益權(quán)，要求在建設(shè)前，應(yīng)查清土地權(quán)屬現(xiàn)狀，調(diào)查了解土地權(quán)利人的意愿；在建設(shè)中，涉及土地權(quán)屬調(diào)整的，要在尊重權(quán)利人意愿的前提下，及時編制、公告和報批土地權(quán)屬調(diào)整方案，組織簽訂協(xié)議；建設(shè)后，依法進行土地確權(quán)、登記、頒證。

4.注重高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與管護利用并重，確保長久發(fā)揮效益

標(biāo)準(zhǔn)把建設(shè)內(nèi)容與技術(shù)要求作為重點的同時，注重對建后的管護利用，明確規(guī)定建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田應(yīng)劃定為基本農(nóng)田，實行永久保護；提出建立政府主導(dǎo)，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理，農(nóng)戶、專業(yè)管護人員以及專業(yè)協(xié)會等共同參與的管護體系；要求通過土壤培肥、加強農(nóng)業(yè)科技配套與應(yīng)用、加強工程設(shè)施管護、加強地質(zhì)災(zāi)害等災(zāi)害防治新技術(shù)應(yīng)用，確保建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)成效持續(xù)發(fā)揮。

5.要求采用信息化手段，實現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)信息的上圖入庫

標(biāo)準(zhǔn)要求采用信息化手段對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)進行管理，實現(xiàn)集中統(tǒng)一、全程全面、實時動態(tài)的管理目標(biāo)；依托國土資源綜合信息監(jiān)管平臺，定期全面報備建設(shè)信息，實現(xiàn)建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田及時“上圖入庫”和部門共享，做到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)底數(shù)清、情況明、數(shù)據(jù)準(zhǔn)，全面動態(tài)掌握高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、資金投入、建后管護及耕地質(zhì)量等級變化等情況，為考核評價提供依據(jù)。

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)涉及多個部門和各個地方，目前，各相關(guān)部門都各自圍繞行業(yè)需求制定了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，許多地方也制定了地方標(biāo)準(zhǔn)，但建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)參差不齊、難以統(tǒng)一考核評價的問題比較突出。此次發(fā)布的《通則》是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系的核心和基礎(chǔ)，對于實現(xiàn)全國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，解決高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田“建什么、怎么建”的問題，起到重要作用。為全面規(guī)范推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，最終構(gòu)建一個國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)三個層級相輔相成、科學(xué)統(tǒng)一、層次分明、結(jié)構(gòu)合理的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系具有極為重要的意義。