云南高原盆地城市水源地保護研究

張 雷，王 杰

(云南省水利水電科學研究院，云南 昆明650228)

(責任編輯 李楊楊)

水源地作為供水水源的載體，對于保障水源供給的穩定安全至關重要，對一個城市而言，水源地更是城市生存和發展的基礎［1］。近年來隨著經濟社會的發展和城市化進程的加快，城市發展對水源地水量、水質和水生態的要求日益提高，同時在全球氣候變化背景和人類活動干擾不斷增多的形勢下，城市供水安全的復雜性及脆弱性正在逐漸顯現［2］。云南地處云貴高原西南端，山多地少，尤其是滇中等人口、經濟集聚地，很少有大江大河流經，水源供給基本靠山間盆地中的水庫。特別是2009年以來，云南省遭遇連續4年干旱，使得缺少補給、生態環境脆弱的高原盆地城市水源地面臨的供水壓力日益增大，保護形勢也變得十分嚴峻，因此開展高原盆地城市水源地保護研究顯得尤為迫切。筆信房水庫，水源保護區內喀斯特地形顯著、巖溶發育，庫區兩岸坡度較大，具有水深岸陡的形態特征［3］;水源地多年平均降水量1 000 ～1 200 mm，干濕季節分者通過對云南省境內9 個城市水源地的走訪調查，對各水源地特征及現狀進行分析，指出了現階段高原盆地城市水源地保護存在的主要問題，總結和提出了一系列保護措施，希望能為水源地管理和保護提供參考。

表1 9 個高原盆地城市水源地水庫基本情況

1 高原盆地城市水源地特征

云南省城市飲用水水源地水源以地表水為主，其中水庫供水量40 021 萬m3，占總供水量的61．7%。全省共有具有城市飲用水供水功能的大中型水源地82 個，筆者對其中的9 個高原盆地城市水源地水庫進行走訪和調研，基本情況見表1。受巖溶山區地形限制，云南省高原盆地城市水源地多為山間人工水庫，9個水庫中最北的為昭通市漁洞水庫，最南的為普洱市明，雨季降水量占全年降水量的80%以上，年平均氣溫15 ℃，水庫入庫河流較多，但多為山間小河，無大江大河干流經過，水庫水源補給均為雨水補給，調節性能較差，枯水期缺水狀態多發;土壤類型以紅壤為主，還分布有水稻土、棕壤、黃棕壤等，植被覆蓋率較高，物種繁多，植被以云南松、華山松、滇櫟類為主;除信房水庫外，其余8 個水庫保護區內均分布有數量眾多的農業和農村人口，經濟以農業種植為主，主要種植水稻、玉米、烤煙等。

2 高原盆地城市水源地存在的問題

(1)農業農村面源污染嚴重。面源污染是湖庫型水源地內最常見、最突出的污染形式［4］，2012年9 個高原盆地城市水源地點、面源污染情況見表2。高原盆地城市水源保護區內分布有眾多農業、農村人口及大量耕地，牲畜較多，生產生活垃圾排放量驚人，加之沒有垃圾處理設施及統一堆放點，產生的大量農村生活污水、生活垃圾、畜禽養殖廢物、農藥化肥等尚缺乏有效管理。遇降雨，這些富含氮磷的污染物質隨降雨徑流一起匯入流動性較差且更新較慢的水庫水體，極易污染水庫水質，造成水體富營養化。此外，東風水庫和松華壩水庫水源區還分布有少量工礦企業，嚴重威脅水源地的水質安全。

表2 9 個高原盆地城市水源地點、面源污染情況

(2)生態環境脆弱。水源保護區內巖溶發育，可溶巖造壤能力低，土層較薄，肥力不足，水源漏失嚴重［5］;多為山地、丘陵，水庫兩岸坡度較大，坡耕地數量較多，加上少數水源保護區內還分布有采石場等，容易產生水土流失;保護區內森林覆蓋率普遍較高，比如瀟湘水庫66．89%、北廟水庫66．82%、九龍甸水庫68.42%，但普遍存在森林林分結構不合理問題，導致水源涵養功能不高。

(3)水源區統一管理缺位。云南省的水庫運行及管理一般由水利部門負責，水源區管理涉及林業、農業、環保、國土資源、建設等部門，在處理具體事務時多部門之間職責邊界難以清晰劃分，常出現扯皮現象。水源地管理單純依靠行政監督管理，缺乏市場經濟條件下的激勵機制，難以調動社會參與水源地保護的積極性，并且缺乏對農村農業循環經濟發展的有效引導。同時，水庫管理方式粗放，缺乏對水量和水質的有效監測，使有限的水資源得不到合理利用。

(4)保護性規定落實不力。高原盆地城市水源地基本按照《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《云南省飲用水源保護管理條例》等的規定制定了水源地保護條例，水源地保護的法律法規體系基本形成，但取水與排污許可證制度、水源地分區保護制度等依然難以落實。受地區發展狀況制約，在個別地方水源地保護性法律法規形同虛設。

(5)群眾環保積極性不高。水源地保護在一定程度上限制了水源保護區內的經濟發展，而目前關于水源地生態補償的政策法規還很不完善，生態補償缺乏約束力［6］，在發展權被剝奪的同時，卻沒有得到合理補償，導致當地群眾對水源地保護產生逆反心理和抵觸情緒。各級政府部門與水源地群眾的互動交流較少，針對水源地的各種補償和優惠政策時常難以兌現，也導致群眾保護水源地的積極性不高。

3 高原盆地城市水源地保護措施

(1)全面開展水源地污染治理。水源地污染治理的根本出路在于污染源控制和治理。首先，在高原盆地城市水源地內的每個自然村建立垃圾集中處理站，及時有效地對生活垃圾進行收集、分類、處理，做到垃圾減量化和資源化，最大限度地減少對水源地水體的污染負荷，防止點源污染的出現;其次，鼓勵水源地群眾使用無磷洗衣粉，對牲畜圈和廁所進行改造，推廣普及測土配方技術和生物農藥，禁止使用高毒高殘留化學農藥，提高農藥化肥的施用效率，禁止網箱養魚，限制鄉村旅游開發;再次，加強對水源地周邊濕地和林草的保護，在水源地水體和污染源之間建立生態濕地、庫濱生態過濾帶、林草復合防護帶［7］，對污染物進行阻截、吸收和轉化，盡量避免將生活污水、人畜糞便直接排放到水源地水體中。

(2)加強水源地生態保護和建設。在高原盆地城市水源地，依法拆除已建和禁止新建任何危害水源地生態環境的工程項目;在水源地落實退耕還林還草政策，強化對現有林地的保護和恢復，禁止任何形式的采伐和破壞，積極營造水源涵養林［8］;加強護林防火工作，在保護區入口設立禁牧、禁火、禁伐等管護標志牌，設常年護林管理員，設置防火瞭望臺，建立專業和半專業撲火隊，加強巡邏和檢查，防止森林病蟲害和森林火災的發生;以高原壩區小流域為單元，以坡耕地改造為重點，因地制宜地建設攔沙壩、谷坊、小塘壩、前置庫等，嚴禁開采山砂，嚴厲打擊偷采山砂事件，綜合治理水源地水土流失。

(3)強化水源地監督管理機制。建立健全高原盆地城市水源地保護監督管理機制，明確水源地管理相關部門的職責，改進部門之間的協作機制;切實把水源地安全管理責任分層分級落實到各責任主體，并加強職責監督;強化水源地水環境統一監管，完善水源地水量和水質監測體系;加強管理者自身能力建設，積極探索水源地管理新思路。

(4)建立健全水源地補償機制。水源保護區內居民在保護水源地的過程中會喪失很多發展機會和條件，急需探索建立符合高原盆地水源地實際情況的生態與環境補償機制，明確補償的原則、依據、主體、對象，科學合理、公開公平地計算補償額度，建立可持續發展的補償基金來源渠道。同時，針對水源區廣大青少年學生實施教育補償制度，通過教育基礎設施建設、日常生活補助和適當減免擇校費等方式進行資金補償，通過選調學科帶頭人、模范班主任、教學名師、優秀管理人員以及師范院校畢業的優秀大學生到水源地支教等方式進行人力資源補償，通過在水源地學生升學過程中給予適當的優惠政策和加分設置、普及高中及中等職業教育等方式進行教育補償。此外，加大對水源地的技術補償力度，通過普及農業生產技術培訓，引導水源地農民優化產業結構，向循環型綠色生態農業轉變，比如普及農村生態沼氣池和太陽能熱水器等新能源技術、推廣農業節水灌溉技術、完善農村污水和雨水蓄集排放系統、鼓勵農民使用節水器具等。

(5)應急保障機制建設。建立水量水質動態和自動監測系統，是完善水源地突發事件應急響應處置的基礎。各水源地應切實建立突發事故應急預案，完善“組織機構建設—技術準備—應急響應—善后處理”的應急保障制度，組建應急指揮中心和應急隊伍，加強應急物資儲備，組織應急技術培訓和應急演習，提高應急處置能力。合理選擇應急備用水源地，并遵行水量充足、水質良好、與常規水源地位于同一行政區、充分挖掘地下水供水能力等原則。

(6)加強宣傳教育。通過宣傳教育提高群眾節水和環保意識，完善水源地群眾參與機制。充分利用廣播、電視、互聯網和村社宣傳設施，進行水源地保護宣傳教育，將水源地保護法律法規宣傳到各村各戶，做到家喻戶曉、人人皆知;營造良好的節約資源和保護環境的氛圍，讓水源地保護和管理成為社會的自覺行為，充分發揮群眾的主動性、創造性，讓他們成為水源地保護的主體;定期編寫庫區水質通報，及時發布水質信息，保障水源地群眾的知情權，為群眾參與奠定基礎。

(7)全面落實水源地保護各項法律法規。全面落實《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《云南省飲用水源保護管理條例》及高原盆地城市水源地保護條例等法律法規，水利、環保、林業、衛生、國土等行政主管部門要加大執法力度，嚴厲查處各類違法違規行為。已劃定水源保護區的水源地，要嚴格執行水源地分區保護制度;尚未劃定保護區的，應按照《飲用水水源保護區劃分技術規范(HJ/T 338—2007)》和《城市飲用水水源保護區劃分技術細則》的規定，進一步開展飲用水水源保護區普查，結合各水源地實際情況科學合理地劃定水源保護區。

(感謝云南師范大學及云南省水文水資源局項目參與人員在筆者收集資料過程中提供的幫助和支持。)

［1］聶琴，趙堅，劉強．地下水庫與地表水庫的對比分析研究［J］．水電能源科學，2008，26(1):81－83，96．

［2］史正濤，劉新有．城市水安全與應急水源地建設——以昆明市為例［J］．城市問題，2008(2):24－28．

［3］鄭丙輝，付青，劉琰．中國城市飲用水源地環境問題與對策［J］．環境保護，2007(19):59－61．

［4］李曉鈴，李愛農，劉國祥，等．云貴高原區湖泊空間分布格局［J］．長江流域資源與環境，2010，19(z1):90－96．

［5］袁道先．對南方巖溶石山地區地下水資源及生態環境地質調查的一些意見［J］．中國巖溶，2000，19(2):103－108．

［6］王淑云，耿雷華，黃勇，等．飲用水水源地生態補償機制研究［J］．中國水土保持，2009(9):5－7．

［7］劉培斌．北京飲用水水源地保護與管理研究［J］．中國水利，2007(10):138－140．

［8］王恒松，熊康寧，劉云．喀斯特區地下水土流失機理研究［J］．中國水土保持，2009(8):11－14．