對千島湖生態環境保護的思考

淳安縣國土資源局 余允乾

對千島湖生態環境保護的思考

淳安縣國土資源局 余允乾

黨的十八大的報告指出：建設生態文明，是關系人民福祉，關乎民族未來的長遠大計，必須樹立尊重自然，順應自然，保護自然的生態文明理念，把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展。為更好地貫徹落實黨的十八大精神，筆者把生態環境保護作為課題，對千島湖生態環境保護問題進行了深入調研，認真思考，并提出了對策和建議。

一、千島湖生態環境保護的意義和作用

（一）從千島湖的歷史看生態環境保護的重要性

1958年，由我國自行設計建造的全國第一座水力發電站——新安江水電站建成后，在原淳安、遂安兩縣形成了80萬水面，1078個島嶼的千島湖，30余畝良田被淹入水底，近30萬群眾移民外縣外省，淳遂兩縣于1958年合并為淳安縣。由于剩下的土地貧脊，農民生活十分貧困，亂砍亂伐、亂捕亂盜森林資源、漁業資源，加上政府對生態保護重視不夠，使生態環境遭到了嚴重破壞，森林覆蓋率還不到30%，到處是荒山禿嶺，水土嚴重流失，洪災泛濫，地質災害瀕發。直到1993年至2003年，淳安因地質災害死亡人數就達29人，在90年代前，千島湖曾出現過藍藻，水質很差，由于生態環境遭到了破壞，致使新安江水庫建成后，淳安的經濟出現了十年倒退，十年徘徊，十年恢復期，改革開放后，淳安干部群眾才逐步認識到生態保護的重要性，竭盡全力搞好生態保護，使千島湖森林覆蓋率上升到77%，水質成為能直接飲用的一級水體，并一舉成為聞名世界的旅游勝地，經濟實現跨越式發展。淳安人民經受了破壞生態之苦，也感受了保護生態之福。

（二）從千島湖的地位看生態環境保護的重要性

千島湖位于杭州-千島湖-黃山這一黃金旅游線上的中心點，又是長江三角洲的后花園。國家、省、市對千島湖生態環境保護都極為重視，由國家相關部門牽頭編制了《千島湖及新安江上游流域水資源與生態環境保護綜合規劃》，國家環保部等相關部委在新安江上游探索實施我國首個跨省流域水資源補償機制試點，國家環保部還將千島湖列為全國良好湖泊綜合試點，浙江省委省政府明確把淳安列為浙江省重點生態主體功能區試點縣，杭州市委也將淳安作為“美麗杭州”實驗區。各級政府對千島湖生態環境保護如此重視，足以說明千島湖的地位對生態環境保護的重要性。

（三）從千島湖的作用看生態環境保護的重要性

由于千島湖擁有77%的森林覆蓋率，一年四季鳥語花香，森林郁郁蔥蔥，擁有80萬水面，平均水深達34米的千島湖而能直接飲用的國家一級水體，這種青山綠水的一流生態環境，每年吸引200多萬國內外游客到這里旅游觀光，休閑度假。大量的人流，又帶動了資金流、物資流、信息流、技術流，使淳安的經濟得到了跨越式的發展，保護千島湖的生態環境已成為“蝶變淳安”的希望所在和根本出路。保護好千島湖的生態環境，不但是淳安人民的福祉和責任，而且是下游建德、桐廬、富陽和杭州市等近千萬人的福祉和責任。因為千島湖不但擔負著下游600多萬畝農田的灌溉任務，起到坑旱防澇作用，而且起到對下游近千萬人口能飲用放心水的作用。特別是杭州市民吃咸水的時候都要靠千島湖的水來沖淡才能飲用。因此說，保護千島湖生態環境意義十分重大，是形勢所急、發展所需、群眾所盼。

二、淳安縣保護生態環境的做法與效果

（一）堅持“生態立縣”、“以湖興縣”，對生態環境建設進行大投入

淳安縣委、縣政府高度重視生態建設與環境保護工作，確立了“生態立縣”、“以湖興縣”的工作思路，出臺了《關于加快推進淳安縣生態縣建設的若干意見》《千島湖水環境管理辦法》《千島湖水面資源管理暫行規定》《淳安縣漁業資源保護與管理辦法》等，把生態環境保護工作當作大事來抓，要事來做。每年都要召開生態環境保護工作會議，進行全縣發動，布置任務，檢查考核。縣人大、縣政協每年都要對生態環境保護工作列入重點，進行視察監督。各鄉鎮部門齊心協力開展保護生態環境，保護千島湖母親湖活動。縣政府每年都把生態環境保護資金列入重要預算，對生態建設和環境保護進行大投入。據統計，從2003年到2012年，淳安縣共投入生態建設和環境保護資金共達169205.07萬元。

（二）多措并舉，做好千島湖生態環境保護工作

淳安縣采取橫向到邊，縱向到底，全方位、全覆蓋、多舉措的辦法，加強生態建設和環境保護工作。一是在城鎮建立污水處理廠和鋼網建設，先后在千島湖鎮和汾口、姜家、威坪等集鎮建立6個大型污水處理廠和23套污水處理設施。同時，還在全縣345個行政村和556個自然村建成了668套農村生活污水處理實施，實現了全縣污水處理全覆蓋。二是抓好源頭污染。該縣共建立動物尸體無害化處理窖54只，戶用沼氣池11849只，拆除露天廁所9萬余座，建成三格式無害化廁所10.55萬座，使農村糞便無害化處理達86.8%。三是實行游船污水上岸工程，縣財政共投入2908.59萬元建成了3艘污水回收水泥泵船和1艘污水機動收集船，對行駛在千島湖上船只的污水、垃圾、廢油進行回收，防止水體污染。四是打造清潔鄉村建設，全縣共建成垃圾房3983個，垃圾焚燒爐309只，配備保潔員1033名，并建成了大型生活垃圾填埋場一座。五是對湖面垃圾進行及時打撈。該縣不但成立了水上環衛所，而且在沿湖的近20個鄉鎮成立了水上垃圾打撈隊，平時湖面垃圾由水上環衛所負責清理，一發洪水，各鄉鎮就組織近千人的水上垃圾打撈隊到湖面打掃清理垃圾。六是對污染環境的千余只網箱養魚進行拆除上岸，并每年投放近百萬公斤被稱作是水質清潔工的鰱鳙魚苗，來凈化水體。七是大力開展植樹造林，退耕還林，綠化造林，封山育林，該縣共建成市級以上生態公益林236.26萬畝。

（三）千島湖生態環境保護取得的成效

千島湖生態環境的保護已使淳安境內的山更綠，水更清，天更藍，人更美。如今千島湖的森林覆蓋率已達77%，綠視率幾達100%，千島湖的水質達到了國家一級水體。千島湖鎮已成為國際花園城市，也已成為5A旅游景區、全國文明縣和衛生縣，千島湖的環境保護不但給淳安人民帶來了福祉，而且改善了下游近千萬群眾的生產和生活，同時也使國內外游客都受到益處。在2013年上海杭州等地出現嚴重霧霾天氣時，這些大城市的有些白領階層就舉家來到千島湖這個空氣新鮮，生態一流的后花園度假休養。而年復一年的綠化造林、封山育林，使千島湖的森林覆蓋高達77%，不但使昔日的荒山禿山變成了金山銀山，而且較好地防止了水土流失，大大減少了洪災和地質災害的發生。前面提到從1993-2003年該縣因地質災害死亡了29人，而2003-2013年該縣因地質災害傷亡人數為零。

三、千島湖生態環境保護面臨的困難與對策

（一）千島湖生態環境保護面臨的困難

千島湖生態環境保護所取得成績，發揮的作用顯而易見，但要鞏固這一成果卻任重道遠。一是因為千島湖的水大都來自安徽境內，每年從安徽入湖的垃圾都在10萬方以上，極大地增加了淳安打撈清理垃圾的成本和工作量。二是安徽境內船舶經營效益較差，而且黃山市深度鎮缺少污水處理廠，致使大量的工業污水和生活污水流入千島湖，給千島湖水體保護增加了巨大壓力。三是淳安擁有4427平方公里的范圍，又是經濟欠發達縣，對千島湖生態環境保護需要巨大資金投入，僅靠淳安縣財政已力不從心。四是淳安縣已被列為美麗杭州實驗區，加上保護生態環境和千島湖水質的需要，許多地方樹不能砍，魚不能捕，土地、礦山不能開發，公路不能建，影響當地的經濟發展和農民群眾生活的改善，如不采取補償機制，會挫傷當地群眾保護千島湖水質的積極性。

（二）千島湖生態環境保護要建立“大環保”的機制體系

要使千島湖的生態環境保護長治久安，成為“美麗中國”的一個典范，一面旗幟，使千島湖生態環境保護更上一層樓，淳安縣委、縣政府必須樹立“大環保”的思想理念，建立“大環保”的機制體系，做到環境規劃、環境監測、節能減排、垃圾處理、污染防治、水電開發、防洪抗旱、綠化造林、封山育林、氣象監測、土地開發、道路建設、土壤保護、人畜飲水、水土保持、生態修復、生態經濟、生態文明等都要從有利生態建設、環境保護出發，制定相應的規章和制度，加大檢查監督考核力度。要建立“黨委統一領導，人大法律監督，政府負責實施，政協民主監督”的大環保領導體制和“政府領導，部門協作，環保監管，企業治理，輿論監督，公眾參與，齊抓共管”的大環保工作機制。

（三）千島湖生態環境保護需要政策扶持加大投入

千島湖的生態環境保護不單是淳安人民受益，而且下游及杭州市上千萬人口受益，千島湖的生態環境又是我國乃至全世界都不可多得的一個旅游勝地。從這個意義上講，千島湖的生態環境保護是關系人類福祉的大事。因此，國家、浙江省和杭州市都應加大政策扶持，資金扶持，對下游受益的建德、桐廬、富陽、杭州等縣市應承擔保護千島湖生態環境的義務和責任，建立有償使用行島湖水的政策，給千島湖生態環境保護予以資金補助，淳安縣要建立健全政府引導，市場運作，社會參與的多元化環保投入機制，鼓勵社會各類資本以多種形式參與生態文明建設，加大生態環境保護資金投入。現在浙江省正開展“五水共治”活動，并決定投入巨資把千島湖水引入杭州，因此，更應加大對千島湖水質的投入和保護。

（四）千島湖生態環境保護建立高層領導監督機制

前面提到，千島湖大量的污染物、污水和垃圾都是從安徽境內流入的，這就牽涉到浙江省和安徽省的問題。要解決這個問題，不但需要浙江、安徽兩省領導經常溝通協調，建立工作機構，制定政策制度，共同做好千島湖生態環境保護工作，而且國家環保部和相關部委應作出相應規定，加強領導和監督，對上游安徽境內和千島湖環境保護的資金扶持，扎扎實實地把千島湖的生態環境保護好，建設好。