以陽光工程建設為抓手提高土地利用規(guī)劃水平
——江山市土地利用規(guī)劃陽光工程建設試點的實踐和思考

江山市國土資源局 王永華

以陽光工程建設為抓手提高土地利用規(guī)劃水平
——江山市土地利用規(guī)劃陽光工程建設試點的實踐和思考

江山市國土資源局 王永華

2013年，江山市國土資源局以全省土地利用規(guī)劃陽光工程建設試點為契機，開展了以實現工作制度更加健全、權力公開更加透明、工作作風更加扎實、反腐倡廉更加深入、規(guī)劃宣傳更加到位的土地利用規(guī)劃“陽光工程”建設工作。通過不斷延伸陽光工程建設的內容和內涵，進一步提高土地利用管理水平。

一、主要做法

（一）認真制定目標措施

根據浙江省國土資源廳辦公室印發(fā)的《土地利用規(guī)劃“陽光工程”建設實施方案》，結合江山實際，按照“高起點、有重點、重建設、求實效”和“規(guī)定動作要規(guī)范、自選動作有特色”的要求，江山市國土資源局認真制定目標措施，采取“十個一”的工作方法扎實推進陽光工程建設：一次專題匯報，爭取最大支持；一次觀摩學習，吸取先進經驗；一次動員部署，明確建設要求；一個實施方案，落實工作任務；一套工作班子，強化組織領導；一個工作目標，確定實施內容；一支合作團隊，優(yōu)化提升方案；一套宣傳方案，全面展示規(guī)劃；一個考核辦法，落實責任措施；一個長效機制，保障陽光運行。

（二）嚴格選擇公開內容

土地利用規(guī)劃編制和修改是一項政策性、技術性、專業(yè)性都很強的工作，規(guī)劃內容、編制原則、中期評估、三界四區(qū)等程序復雜、概念繁多。為此，江山市國土資源局通過針對社會不同階層對土地利用規(guī)劃管理維權需求，經過上下征求意見、反復修改，全面、系統(tǒng)地公開相應內容，最終確定市級6項、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）4項、村級3項共13項為公開的主要內容，公開內容既全面翔實，又點面結合、環(huán)環(huán)相扣、圖文并茂、通俗易懂，真正讓市民群眾看得見、看得清、看得懂，確保市民群眾的知情權、參與權和監(jiān)督權得以全面落實。

（三）及時更新規(guī)劃內容

為確保土地利用規(guī)劃“陽光工程”建設卓有成效地深入開展，避免將規(guī)劃“陽光工程”建設簡單地理解為只要把“規(guī)劃內容在網上一貼、規(guī)劃圖件墻上一掛、規(guī)劃資料桌上一放”就大功告成。為此，江山市國土資源局采取土地利用規(guī)劃展廳、網站、宣傳欄上錄入的市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村規(guī)劃內容均為近期更新，標注規(guī)劃期限、主控指標、更新日期等，并制訂完善規(guī)劃管理制度，切實把開展規(guī)劃“陽光工程”建設作為一項長期的工作來抓，著力探索建立規(guī)劃公開長效機制。此外，江山市國土資源局每年還安排一定經費，專門用于保障陽光工程動態(tài)更新，保證規(guī)劃信息及時、準確發(fā)布。

（四）積極拓展公開渠道

土地利用規(guī)劃公開的對象為全社會，內容又涵蓋土地利用規(guī)劃法律法規(guī)政策、市鄉(xiāng)村三級土地利用總體規(guī)劃成果、辦事流程等內容，由于瀏覽、閱讀對象的文化程度參差不齊，為切實維護社會公眾的知情權、參與權和監(jiān)督權，江山市國土資源局采取多種途徑、多種方式拓展規(guī)劃公開渠道。一是“上墻”公開，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、國土所、行政村公開場所的墻上設置土地利用規(guī)劃公開欄，將規(guī)劃成果、修改編制流程、建設規(guī)劃圖、查詢網址電話等內容“上墻”，方便農村群眾通過閱覽公示欄來周知規(guī)劃管理工作；二是“上桌”公開，將法律法規(guī)、規(guī)劃編制、文件制度、規(guī)劃知識等編印成冊，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、國土所、行政村的辦事服務窗口臺桌上放置規(guī)劃宣傳手冊、手頁，便于群眾通過閱讀規(guī)劃手冊、手頁來參與規(guī)劃管理工作；三是“上網”公開，在江山市國土資源門戶網站設置“陽光規(guī)劃”專欄，將公示公告、法規(guī)政策、規(guī)劃成果、規(guī)劃知識、工作流程、咨詢監(jiān)督6大塊內容全部“上網”，從而方便市民群眾通過網絡來監(jiān)督規(guī)劃管理工作。此外，江山市國土資源局還利用多媒體軟件，將全市高分辨率衛(wèi)星影像圖與土地利用總體規(guī)劃、建設用地空間管制區(qū)、基本農田劃區(qū)定界、城市建設規(guī)劃、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃、江郎山國際文化旅游產業(yè)發(fā)展集聚區(qū)規(guī)劃層層疊加，動態(tài)展示土地利用規(guī)劃，市民群眾可以到土地利用規(guī)劃陽光工程展示廳觀看土地利用規(guī)劃高科技3D合成影像圖。

（五）積極落實延伸到村

為了維護廣大市民群眾的知情權、參與權和監(jiān)督權，江山市國土資源局率先將土地利用規(guī)劃陽光工程公開的所有內容延伸到柴村等11個行政村公開場所。陽光工程建設宣傳手頁已進入全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村行政服務中心窗口，宣傳手冊已發(fā)放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村兩委干部，真正實現了橫向到邊、縱向到底的公開體系。村鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃與城市、鄉(xiāng)、村建設規(guī)劃同時公開，群眾可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村公開欄或在單位（家里）上網了解、查詢或參與本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村土地利用總體規(guī)劃，充分提高土地利用規(guī)劃、建設規(guī)劃的透明度，努力營造“依法合理用地、促進科學發(fā)展”的良好氛圍。

二、存在問題

（一）思想認識不夠到位

許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村領導認為在醒目位置公開鎮(zhèn)、村土地利用規(guī)劃，可能會引起更多的涉土信訪，存在著怕麻煩、怕影響工作效率、怕影響社會穩(wěn)定，不敢公開；還有一些認為規(guī)劃編制（修改）規(guī)定的程序中已經有了聽證、有了公告，國土局門戶網站上也有了規(guī)劃相關內容，沒必要再組織專項、系統(tǒng)地公開，不愿公開；更有甚者認為即使公開了老百姓也看不懂，不想公開。

（二）公開缺乏開拓創(chuàng)新

江山市各鎮(zhèn)村在開展土地利用規(guī)劃“陽光工程”建設過程中，還沒有很好地把上級要求與本地實際、落實工作、務求實效結合起來，存在著照搬照抄的現象，缺乏針對性和可行性。在工作制度、公開平臺、公開機制建設上，基本上按照規(guī)定動作在做，自選動作很少，在制度創(chuàng)新、平臺創(chuàng)新、機制創(chuàng)新上下功夫不夠，尤其是沒有把規(guī)劃公開過程作為提升規(guī)劃管理水平和大力宣傳土地利用規(guī)劃管理工作的過程，就事論事、按部就班，規(guī)劃公開的綜合效果不夠明顯。

（三）進度深度參差不齊

江山市國土資源局計劃2014年全面完成村級陽光工程建設，雖然各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）現已不同程度地開展了土地利用規(guī)劃“陽光工程”建設，但各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在各項工作開展的進度以及深度上參差不齊，普遍存在重形式輕實效。在工作制度建設上，缺乏系統(tǒng)性、實用性和針對性，沒有做到“確需管用”。有的村規(guī)劃公開內容雖然上了墻，但只有規(guī)劃圖而缺失規(guī)劃流程圖或沒有相應的注釋，難以讓群眾看懂。由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）之間不夠平衡，造成了全面開展規(guī)劃公開工作的氛圍尚未形成，公開的成效也受到一定影響。

三、對策思考

（一）要統(tǒng)一認識

為了使土地利用規(guī)劃更加透明陽光，惟有下沉到一線，融入到群眾中去，把準群眾的“脈搏”，才能了解民意、尊重民意、順應民意。如召開座談會、走訪農戶，深入群眾、基層調研，征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村領導意見，了解老百姓的真實想法，從而統(tǒng)一認識，消除顧慮和擔憂。討論制訂“陽光工程”工作制度，組織工作小組、科室人員學習、滲透、討論，舉一反三，開展“陽光征遷”、“陽光招標”、“陽光耕保”等全面公開國土資源工作的活動，讓老百姓看得懂、提意見，干群合作，將國土事業(yè)做到更貼近百姓生活。

（二）要落實責任

為深入開展土地利用規(guī)劃“陽光工程”建設，應進一步細化落實責任分工，將規(guī)劃建設的各項工作責任落實到領導、落實到科室、落實到個人，形成一級抓一級，層層抓落實的工作格局，確保土地利用規(guī)劃“陽光工程”建設不斷深化。也可采用將規(guī)劃建設工作完成情況納入年度國土資源綜合考核內容之一，以考核促落實，有力推動土地利用規(guī)劃“陽光工程”建設。

（三）要創(chuàng)新形式

開展土地利用規(guī)劃“陽光工程”建設工作，應有創(chuàng)新精神，探索欲望，不能照搬照抄。可以認真學習借鑒先進地區(qū)的經驗做法，取長補短，并進行深化、細化。如采用電子化公告欄取代紙質化公告欄；在電子顯示屏上滾動播放“陽光規(guī)劃”的相關內容；將中心城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃圖上門送達市政府領導和市級各有關部門閱覽等形式，實現公開渠道更加多樣化。

（四）要加強督導

為切實抓好土地利用規(guī)劃“陽光工程”建設這項工作，應加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村工作的檢查指導，督促、指導規(guī)劃公開的落實工作，為全面完成村級陽光工程建設作好鋪墊。

（五）要營造氛圍

開展土地利用規(guī)劃“陽光工程”建設是一項新生事物，為了讓廣大市民群眾了解、關注、參與土地利用規(guī)劃“陽光工程”建設，宣傳是至關重要的。可以通過新聞媒體、網站、報紙、宣傳欄、電子顯示屏等形式，宣傳土地利用規(guī)劃陽光工程建設的重大意義和工作內容，積極營造良好的輿論氛圍。