構建具有中國特色高效暢通的流通體制——商品流通頂層設計的幾點遐想

劉 玉 奇， 黃 國 雄

（1.北京物資學院，北京市 101149；2.中國人民大學，北京市 100872）

商品流通是基礎產業和先導產業，其頂層設計既關系“國計”，又影響“民生”。2013年7月23日在武漢召開的部分省市負責人座談會上，習近平提出：“進一步形成全國統一的市場體系，形成公平競爭的發展環境。要把更好發揮市場在資源配置中的基礎作用，作為下一步深化改革的重要取向，著力清除市場壁壘，提高資源配置效率。”這指出了深化改革的取向和任務，也為完善流通體制的頂層設計提出更明確的目標和設想。

一、中國流通改革缺乏統籌的頂層設計

商貿流通業（商業）作為國民經濟重要的產業，是改革開放、市場化程度較高的產業之一，從商品市場對外開放，引進各種業態和經營形式，發展到資本的輸入，以合資、獨資等建立各種股份制大型商業；從價格放開、經營放開、用工放開、工資放開和統購統銷政策的調整以及以出定進的政策，到大力鼓勵進出口貿易、大進大出外貿體制的建立等，改革開放造就了一個擁有13億多人口，充滿生機和活力，全世界規模最大、最有潛力、最受矚目的大市場。這必須予以充分肯定。

但是，我們也必須看到一個暢通、開放、競爭、有序的商品市場還沒有完全建立，特別是缺乏穩定、高效、職責分明、科學合理分工的頂層設計。中國是一個生產大國、商品大國和貿易大國，擔負著極其繁重的商品供應任務，面對著13億人口、4億多家庭、幾百上千萬種商品，需要一個組織商品和服務供應的龐大的“后勤”體系。市場化不等于自由化，更不應該無序化；不能沒有管理，也不可管理過度；既要反對管理缺位，也要防止管理越位；要克服“懶政”與“攬政”兩種傾向，既不能什么都管，也不能什么都不管。

改革開放三十多年來，我國商貿流通業的主管機構始終在不斷變動和調整之中，沒有穩定性，也缺乏權威性。改革前的商業部，屬于計劃經濟體系，以分配為主要手段，實行封閉式、壟斷式的管理體系。改革中，我們對商業管理機構先后進行了五次調整，從商業部改為內貿部，從內貿部到內貿局，從內貿局調整為經貿委的市場司，直到今天的商務部，才基本上回歸應有的職能。但由于機構變動、人員調整，職責不清、人才流失，該管不讓管、不能管，只能借助于“運動”和“工程”應對出現的問題，是在摸著石頭過河中探索。

中國商貿流通業改革已進入深水區，面臨著三十多年來最嚴峻的挑戰，同樣也面臨著轉變方式的重大機遇。如果說中國商業的發展前三十年向西，開放、引進、模仿、克隆，推動中國商業連鎖化進程，促進零售業態的逐步完善，那么，今后的三十應該向東，要自主、自強、創新、發展，走連鎖商業中國化的道路，夯實基礎，創新求變，走出國門，推動中國從貿易大國走向貿易強國。

二、中國經濟發展不缺生產的實現，而缺市場的實現

中國經濟的發展，關鍵不在于是7%還是8%的增長速度，而在于市場的實現。世界經濟的增長速度平均為2%～3%，就能維持經濟運行的良好狀態，其中發達國家維持1%～2%，發展中國家平均4%～5%。而我國經濟增長的速度低于7%時，就感到日子難過，甚至難以為繼。其根本問題在于我們的經濟不是按訂單生產、按市場需要生產，而是按產能生產、按安排就業生產、按預定的計劃生產，有相當一部分產品有產值無價值，生產出來就在生產部門沉淀下來。一般情況下，產銷率維持96%左右時，有3%～4%的產品在生產部門沉淀下來。進入流通領域后，由于低質化、雷同化、低檔化，一部分產品的產值又不能如數實現，可能1%，也可能2%，只能進行打折銷售，或停滯在流通領域。而大幅度減價處理，使消費在低檔次基礎上滿足，雖然填補一部分需求，但影響正常銷售的實現。這就是造成我國經濟運行高速度、低效益的根本原因。

中國經濟不是缺產值而是缺價值，缺市場實現；不是缺數量，而是缺質量，缺品牌；不缺規模，而是缺效益，缺產能結構的合理調整；不缺速度，而是缺效益。只有以需定產，才能滿足日益增長的消費需求。

市場的實現，是社會價值的最終實現，成交價是買賣雙方認可的價格均衡，它意味著產品或服務得到社會的承認，是商品社會價值的綜合表現。只有終端價格的實現，才最終實現社會價值，從而保證國家稅收、企業得利、消費者得益，整個再生產環節才得以順利進行。推進訂單經濟就是以需定價，保證產值的實現或基本實現。在這個基礎上的增長速度，保持了速度與效益的統一，是真正的增長速度，有利于國民經濟協調、均衡、穩定發展。

三、商品流通的頂層設計，關鍵在于理順關系，明確職責

要建立相對穩定、高效運行的政府商務管理機制，關鍵在頂層，要轉變觀念、理順關系、明確職責、科學分工。社會主義商品經濟條件下的政府行為，既不能越位，也不要缺位，該管則管，該收則收，該放則放，但不要攬得過多，管得過死；既要克服和防止懶政行為，也要防止什么都管的攬政現象。第一，企業的事不能做，明確政企分工，劃定管轄范圍，不越權，不包辦，不袒護，不救贖，讓企業在市場中獲得應有的權力，承擔應盡的責任，承受市場風險；第二，協會的事不要包辦，“政”、“協”要分開。要充分發揮各種協會自律、自教育、自培訓、自評比、自我約束、自我提高的作用。協會既要對政府負責，規范自己的行為，又要代表和反映企業的意向與要求，成為政府與企業溝通的平臺和橋梁；第三，大家的事不要單獨做，要嚴格合理分工，不要越權。流通過程涉及多個部門，各部門既不要越權，也不要侵權，既要尊重分工，又要明確責任，相互支持，協商處理，避免侵權和推責，要尊重、協商、理解、支持，促進政府間溝通的高效、協調、有序；第四，未來的事不要急于做，要從現實出發，實事求是。中國經濟發展速度快、效益差、總量大、人均水平低，與世界強國還有較大距離，不要盲目樂觀，進行不必要的攀比，追求世界第一高度、第一大型、第一體量，導致許多商業設施閑置，必須剎住“借債搞建設，賣地求發展”之風；第五，政府各部門分工應更明確、更科學，才能各負其責、各司其職。如發改委重在發展、改革、計劃和大型項目的審定；商務部應統一管理商品，負責市場供應，負責進出口貿易；工商局要管市場規范，管準入退出，管食品安全，管價格行為；在關系國計民生應急物資管理的方面，可在糧食儲備局基礎上，擴大管轄范圍，成立國家應急物資儲備管理局。

四、不搞運動，按市場規律辦事

商務管理要堅持商業原則，按市場規律辦事。第一，我們的社會是商業社會，我們的時代是商業時代，這是歷史發展的必然，要充分發揮商業正能量的作用，尊重市場規律，用商業原則促進社會的健康發展，“自由讓渡，等價交換，真誠合作，互利共贏”是目的。只有自主，才會互信，才能建立真誠的合作；只有自主，才能擇優選擇合作伙伴，才能維護自身的合法權利；而只有互贏，才能保持穩定、持久、良好的貿易關系，促進商業健康、有序的發展。社會上存在著大量的商業形象，存在著形形色色的所謂商人，魚目混珠，真假難辨，是良商還是奸商，是文明商人還是投機取巧，是商的行為還是非商行為，是合法經商還是非法經營等，只有一條評判標準，即是否遵守商業原則。

商務管理要按市場規律辦事，不搞運動，少搞工程。以舊換新、家電下鄉，這是企業行為。用財政補貼鼓勵銷售，只能取得短期效果，實質上還停留在運動式的促銷行為，只能暫時有所見效，但透支未來需求，不可能取得長期的效果?！梆z頭辦”、“主食工廠”、“早點工程”等仍然沿襲了“大食堂”的思維，企圖用財政補貼、政治任務的方式，借用企業的力量，來解決城市人口的早餐問題，這都值得認真研究，深入探討。

“工程”是某一時期的工作重點，不能過多，也不要強制，否則，工程就成為沒有重點、只搞形式的面子工程，就失去了應有的作用。特別是通過財政支持的方式、通過一些大型企業帶頭來完成某項任務，一是違反商業原則，二是只能起到臨時刺激作用，三是這種補貼“濟富不濟貧”，讓少數企業獲利。財政支持只能用于流通基礎設施和搭建公共平臺上，如物流、倉庫、示范和公益性的市場建設，或給予小微商業企業一定的稅收支持和照顧。

服務是商業本職，商業為服務而生，為服務而發展，要充分發揮服務的倍增效應，它直接關系人的素質、生活的質量、未來和可開拓的市場，產生的效應是深刻和長遠的。商務管理機關的任務是突出服務、搞好服務，更好地為全民、為基層服務，推動服務常態化、優質化和普及化。

五、建立具有中國特色的流通體系

中國流通頂層設計的中心任務，是建立一個自由、暢通、安全、高效的商品全流通體系。

中國是一個生產大國，也是消費大國；不是產品沒有市場，而是市場沒有產品；不是沒有顯在市場，而是缺乏對潛在市場的挖掘；不是沒有速度，而是缺乏效益；不是沒有產值，而是缺乏價值的實現。根據市場需要，以需定產，推廣訂單經濟，提高產銷率和購銷率，讓產品的價值能夠全部或幾乎全部在市場上實現，在滿足消費需要、實現產品增值的同時，完成企業的社會責任。憑計劃、憑產能、憑安排就業的發展模式只能造成社會更大的損失，應該成為歷史。

中國是一個龐大而復雜的市場，存在著消費的差異性、流通過程的復雜性、業態的多樣性、信息的不對稱性以及生產結構的復雜性。中國經濟運行不是沒有優勢，而是各自的優勢不能互補；不是商品不能流通，而是流通的系統化程度不高。這就需要構建以商業集群為基礎、以橫向流通為主體、以信息技術應用為手段、以流通大數據為支撐的商品流通大平臺。平臺建設有助于推動大交流、發展大流通、完善大市場、促進產銷直接見面、買賣雙方直接溝通，實現信息集中交換，拉近距離、促進供求平衡，讓產地與銷地、生產者、經營者與消費者在同一空間上實現有機結合。

第一，該平臺依托產業優勢、區位特點、交通條件，以信息為引導，以批發為主要形式，是由規模各異、各具特色、專業化分工細化的多品種、多功能、多業態的市場主體集合而成的。

第二，該平臺依托國家產業功能區所確定的產業結構，把具有地域產業優勢、區域流通輻射力的大型批發市場納入到體系中，通過完善功能，擴大商業集群，形成區域性乃至全國性的交易中心，成為中國商品流通體系的支點和流通平臺的結點。

第三，該平臺要鼓勵形成區域性的市場集群，打造區域性的商品交易中心，并且把市場集群和交易中心納入到該平臺的結點體系中，成為橫向流通、區域合作的重要支撐。

第四，該平臺要立足于流通大數據、商業地產運營、商貿物流等流通衍生服務的專業化發展。要避免把流通架構在商業地產的成本之上，更要積極對接電子商務和大數據產業發展，形成廣域化、集群化、自組織化、一體化的全流通鏈，加快推進商貿流通現代化。

第五，該平臺支持具有交通區位優勢、市場集群基礎的城市打造區域商貿中心城市。其中，市場集群要具有區域輻射力，是城市間商貿流通的基礎；特色商業街、小商品市場、購物中心形成了城區商業集聚網絡，是城市內商貿流通的體系。

第六，該平臺要培育大型的、具有國際影響力的商品流通骨干企業，推動商業模式創新。對內發揮市場的引導、主導和示范作用，對外參與國際市場競爭，發揮在特定條件下的骨干和主體作用。

六、流通體制改革總體目標，是實現商品流通五個一體化

第一，實現橫向流通與縱向流通一體化。要依托多層次的結點城市、各類商業集聚、流通平臺、骨干流通企業，建立以橫向流通為主體、以縱向流通為主導、縱橫交錯、暢通無阻、雙向互動、共進共榮的流通體系。既要發揮國有資本、國家儲備、大型進出口流通企業的先導、主導、示范和調節作用，又要發揮中小市場主體的靈活、創新、多元和便利的服務功能。

第二，實現內外貿一體化。要以內貿為基礎，以外貿為先導，從觀念上、組織上、職能上和教育體系上，克服重外輕內、有外無內的傾向，夯實國內市場基礎，做實做強商貿企業，讓更多的商業企業進入國際市場，發展國際商貿，為實現我國從貿易大國走向貿易強國奠定扎實的基礎。

第三，實現網購與店購一體化。網購是新型的購物方式，電子商務是重要的跨境貿易手段，具有廣闊的發展前途；網購與店購都是經營方式和存在形式，是互補互促、共同發展、合作共贏的關系，不會發展成為取代關系。網購是IT技術在商業的應用，是實現商業現代化的重要手段。只有優勢互補，科學定位，網購店購互動，才能促進共生共贏。沒有網絡的商業是落后的商業，沒有商店的城市是缺乏生機和活力的城市。

第四，實現城鄉商品流通一體化。農業是十三億中國人民生活的基礎，農產品流通是商品流通的基礎。城鎮商業可以通過五種形式實現。一是傳統集鎮社區，充分發揮傳統城鎮作為農村文化、經濟、政治中心的作用，集聚農產品進城、工業品下鄉的雙向需求，構建新型的社區商業中心；二是批發基地社區，依托現有的批發市場或農貿市場，集聚農業人口，完善服務功能，構建批發基地型社區商業；三是城郊型社區，在城鄉結合部發展城郊型的商業中心，作為進城打工群體的生活中心；四是后勤基地型社區，依托大型企業，建立服務型的社區商業；五是鄰里型社區，利用交通與區位優勢，集聚農村福利事業，托兒養老，構建鄰里型社區商業中心。

第五，實現商品和服務的一體化。商品和服務要同步發展、互促互動、共同提高。物質商品是生活的基礎，服務商品、服務項目是心理的滿足，賣商品本身就是賣服務，服務同樣也是商業價值的具體表現，開拓商品市場與開拓服務市場，都是商業職能的具體表現。