經濟轉型時期對基層廉政工作的思考

杭州市國土資源局拱墅分局 韓 強 羅雄興

當前我國面臨的生態環境、資源瓶頸正倒逼經濟轉型升級，而轉型期間必然出現經濟放緩，財政增幅回落等問題。但與此同時我國又一定程度存在著未富先老的情況，加上民生、環保等公共服務的巨大缺口以及日益龐大的公務員隊伍，財政壓力不言而喻。在這個特殊的歷史時期如何以中央精神為指引，充分發揮基層廉政工作的優勢，在打擊不合理支出、嚴控常規支出的同時，又能有效激發公務人員的工作積極性推動工作、破解難題，助力經濟轉型升級，本文致力于對該問題的探索和思考。

一、背景

經濟基礎決定上層建筑，經濟結構的轉型需要快速反應的公共服務協調機制支持轉型、大量縮減的公共開支應對放緩的經濟增速以及大量增加的公共服務爭取民眾支持。所以說轉型并非易事，而不轉型又是死路一條。中央新一代領導集體顯然在上臺伊始就意識到了轉型的不可逆轉，行政體制改革已箭在弦上。2013年各種“禁令”不僅對過往氣派的會務、旅行、公車等隱性“福利”進行了肅清，砍掉了公務員們大多數如月餅、臺歷、生日賀卡等福利，單位財政也在“禁令”的限制下結余頗多，年度突擊財政也早已不見蹤影，公務員從前擁有的種種“特權”在經濟增長放緩的情況下也漸漸失去了財力支撐。這就如同一輛拉貨的大車，配給的油變少了，貨卻增加了，還得比拉到比原來更遠的地方。面對這種窘境，八十年代的西方世界開啟了新公共管理改革的浪潮，其改革目的就是提高政府效益即改善貨車的動力系統，使其能花更少的油跑更遠的路；明朝的朱元璋標榜亂世用重典，以近乎嚴苛的手段整飭吏治，搞清明政治；清朝的嘉靖上臺伊始就走上了斗倒和珅的道路。這兩位皇帝的共同目的就是清理監守自盜的“運貨工”和打擊庸庸碌碌的“司機”。從歷史和國際經驗中，新一屆黨中央也給出了自己答案：一是明確運貨的油一定要減少（轉型的成本主要由政府承擔，不過度轉嫁到百姓身上）；二是對貨車進行全盤審視，將不必要的貨物放下（權力下放、職能轉變、充分發揮市場的主導性作用）；三是檢測和嚴防油箱油管的漏油情況（整治四風、八項規定等禁令）；四是清理監守自盜的搬運工和庸庸碌碌的貨車司機（老虎蒼蠅一起打）；五是提高司機駕駛技術和提升貨車動力系統（執政能力建設、創新工作、治庸治懶、效能亮劍、服務型政府）；六是尋求其他動力源的推動（走群眾路線、群眾參與、發展NGO及兩新組織、開拓第三方）。

二、轉型時期中央對基層廉政工作的要求

從中央領導人的一系列講話、中共第十八屆中央紀律檢查委員會第三次全體會議公報、《建立健全懲治和預防腐敗體系2013-2017年工作規劃》等中央精神可以看到高層釋放出來的反腐的決心及做好長期緊抓廉政工作的準備。中央以黨的群眾路線教育實踐活動為抓手，破除“四風”為重點，保持黨同人民群眾血肉聯系為目的的黨風廉政工作實踐。通過對中央精神的認真學習和領會，本人認為黨對于基層廉政工作的要求主要有以下幾個特點：

（一）在眾多改革中突出廉政工作的破題作用

全面深化改革勢在必行，但以何為突破口能迅速促進各方面形成共識、凝聚力量推動改革則極需政治智慧。此前政界、學界就財政改革還是人事改革作為突破口還在爭論不休之際，新一屆黨中央高瞻遠矚選定黨風廉政工作為突破口，以黨的群眾路線教育實踐活動為抓手，多項禁令為脈絡全面鋪開的廉政工作思路，力爭以點帶面實現全面深化改革。對于基層來說除了要深刻領會中央精神和意圖，還要不遺余力地推進廉政工作，不僅不能給全面改革拖后腿，還要突出廉政工作的破題作用，做實做好黨風廉政各項工作，務必帶動整個改革的快速推進。

（二）從領導抓起

黨的十八大以來這波黨風廉政推進工作有一個鮮明的特點，那就是由中央強力推進，從上到下的進行改革。中央從自身改起，以身作則切實推動改革進度，所謂“打鐵還需自身硬”就是這個道理。在基層開展廉政工作時應領會中央精神，也積極從領導抓起，要求我們的領導干部率先垂范，嚴格對自身要求，模范遵守中央各項禁令，做到令行禁止。同時加大對“一把手”的監督力度，落實“一崗雙責”。須知只有穩住上梁才能更好的控制下梁，最終形成主要領導率先垂范、班子成員主動履責、廉政責任層層落實的工作格局。

（三）以整改問題為導向

解決“四風”問題，開展治庸治懶、效能亮劍等活動是新一屆領導集體打擊歪風邪氣、重塑共產黨形象的重要手段。它的特點在于以問題為導向，從解決問題本身出發，直擊要害，較以往以務虛的方式解決實際問題效果更為明顯。在基層廉政工作中，我們應領會中央意圖，以解決實際問題為目標開展多種形式的宣傳教育和自糾自查運動，切實整改基層易滋生的各種不正之風。

（四）從細節抓起

無論是《黨政機關厲行節約反對浪費條例》還是中央八項規定，或者是浙江省委“28條辦法”、“六個嚴禁”以及杭州市委“30條意見”，都體現出一個“細”字，細到開會不能擺花、中飯不能喝酒、辦公室不能超過規定大小等等，從前這些容易被忽視的細節、漏掉的角落，現在以文件形式規范出來，要嚴肅執行了。到基層，我們的廉政工作就要求比以往更細致入微，除工作外還要進入黨員干部的生活當中，全天候多角度抓廉政。

（五）堅持開門搞活動

無論是黨的群眾路線教育實踐活動、各種反腐禁令以及中央巡視組到地方檢查工作，均是鼓勵群眾監督和參與到其中的。從群眾最關心、最迫切的問題入手，著力解決關系群眾切身利益的問題，其很重要一方面原因在于吸引群眾的注意，鼓勵群眾參與其中，增強廉政建設的互動性。當前我們的新聞媒體在推動廉政工作上除了不遺余力的傳遞中央決心，還對廉政工作進行了大量的寫實報道，通過實例告訴群眾參與的方式和手段。開通檢舉電話和網站，讓群眾參與更能落到實處。一以貫之，到基層我們要以更加豐富的形式、更具交流性的態度、更貼近民意的工作方式開展工作，換取群眾信任，須知基層機關就是整個國家機器的臉面，我們的政府需要通過基層去直接接觸群眾，群眾通常也只能接觸到基層機關，由此可知開門搞活動實際上重點是落在基層。

（六）做好長線工作的準備

做長線工作的原因有兩方面，一方面就像習近平總書記強調的那樣作風問題具有頑固性和反復性，形成優良作風不可能一勞永逸，克服不良作風也不可能一蹴而就。以往的經驗告訴我們，糾風之難，難在防止反彈。“由儉入奢易，由奢入儉難”教育實踐活動有期限，但貫徹群眾路線沒有休止符，作風建設永遠在路上。另一方面，經濟轉型不可能一蹴而就，學界普遍認為，當前的經濟增速放緩具有長期化趨勢，財政緊張狀況難以緩解，廉政建設必須常抓不懈。這就要求我們要除僥幸、戒懈怠，一門心思往前沖，在崗一天堅持一天。

三、轉型時期基層廉政工作面臨的挑戰

基層與高層雖然指導思想一致，但由于其工作對象存在巨大差異，所以其面臨的挑戰也大相徑庭。基層指的主要是直接面對群眾的單位即所謂的政府前臺，它承擔著大量的民生、環保、基礎建設等公共服務內容，而這些工作又直接關系著國家穩定和繁榮，所謂“郡縣安則天下治”就是這個道理。發展就是要破解矛盾，隨著中央反腐力度加大、對廉政工作要求提高，基層執行時必然遇到了比以往更大的困難，就如同往貨車里添加了貨物，車輪必然要承受更大的壓力和摩擦。從基層廉政工作實際出發，本人認為轉型時期基層廉政工作主要面臨以下挑戰：

（一）廉政監管難度加大

在中央的重壓之下許多顯性腐敗行為開始轉入地下，隱性腐敗變得更加隱秘，這無疑加大了對廉政監管的難度。此外，從2013年7月以來從中央到地方各種禁令紛至沓來且均是非常細致和嚴苛的，這對廉政監管者的政策掌握力也提出了更高的要求。

（二）宣傳教育工作難度加大

2013年從新聞媒體的大量報道來看公務員隊伍對于當前的廉政工作模式仍非常不適應，一面是對其不斷加強的監管力度和逐步收緊的自由裁量權，另一面是被極大壓縮的或明或暗的收入，再加上社會輿論的負面導向引起的公務員地位相對下降等現狀，從而激起了一陣牢騷，打擊了一部分同志的工作積極性。如何加強對黨員干部的群眾觀、人生理想方面教育，提高干部隊伍覺悟，打造一支由特殊材料制成的黨組織成為擺在基層廉政工作者面前的一根硬骨頭。此外，社會存在決定社會意識，多種經濟形式共同發展和經濟全球化的推動，人的思想趨于獨立和多元，馬克思主義的意識形態受到強力沖擊，意識形態工作是黨的一項極端重要的工作，如何防止資產階級腐朽價值觀的侵害也是值得我們深思的課題。

（三）與群眾溝通的效率有待提高

基層的群眾工作具有很強的實踐性，群眾工作的特點是重實際、重切身利益，反感官樣化的說教和形式呆板的宣傳方式，這無疑給長期以來我們逐步形成的官僚文化一個很強的沖擊。與群眾是否存在良好的溝通是教育實踐活動成敗的關鍵。面對目前低效、方式有限、語言固化的與群眾溝通的模式，對順利推進教育實踐活動，引導群眾參與廉政監督、助推經濟較快轉型顯然有諸多不利。

（四）缺乏創新工作的氛圍

長期以來依靠著簡單的追加投資、擴大再生產等經濟粗放型增長模式，國家財政增長迅速，引發了部分黨員干部安于現狀、固步自封的不良工作狀態，他們按部就班的處理工作事務，排斥創新并逐漸形成風氣。按部就班的工作模式在一定程度上是適應經濟平穩發展的需求的，但在經濟轉型時期則必須加以調整，否則將極大阻礙轉型的順利進行。我黨代表著先進生產力的發展方向，是一個銳意進取的黨，如何扭轉當前安于現狀的風氣，保持黨的先進性是擺在所有黨員干部面前的一道必答題。

四、對破解轉型時期基層廉政工作困境的思考

黨風廉政工作存在的問題是多種多樣的，有歷史的遺留的，也有新興萌芽的，但本著把握重點、抓主要矛盾的原則，這里我主要針對轉型時期基層廉政工作中較為明顯且急迫的問題以中央有關精神為指引提出自己的破局思路。

（一）因勢利導破解宣傳教育難題

轉型時期確是給黨和政府的基層廉政工作帶來了不小的挑戰，但挑戰背后常常潛藏了機遇。通常來說外部壓力越大，內部越容易團結，當前的形勢看來，經濟發展緩慢、國際局勢相對緊張，外部壓力相較于上個十年呈上升趨勢，若能因勢利導的開展廉政教育一方面能純潔黨性，另一方面可以借勢瓦解阻礙改革的既得利益集團。從基層實踐來看，特色化的開展廉政教育已取得較好效果，如革命老區紅色文化較為盛行，就可以考慮從黨史角度出發開展“溫黨史，納新知”、“重走長征路”等活動，激發干部群眾參與熱情，從而達到有效宣傳的目的；如在市場經濟較為發達、經濟思維盛行的江浙滬，可考慮邀請經濟學家從經濟發展角度剖析開展廉政工作的必要性和緊迫性，促使黨員干部理解政策進而擁護政策。此外應勢開展批評與自我批評也是加強宣傳引導的重要方式。宣傳這塊戰場如果不是由積極正面的廉政宣傳占領那就會被消極墮落的腐敗思想所占領，故我們的廉政工作任重而道遠。

（二）多級聯動破解基層廉政管控難問題

首先是加強對廉政監管領導的管理，其目的是先把上梁扶正。在基層可考慮從人事管理入手逐步擴展深化。要嚴格執行人事制度相關規定進行提拔，嚴格執行“一崗雙責”，一旦發生用人失察、帶病提拔等問題應嚴肅追究責任，讓雷池炸起來。其次是加強對普通機關干部的管理，堅決清理為群眾辦事時“小鬼難纏”、“吃拿卡要”等問題，整肅各種違規執法、違規行政。具體做法上可考慮推進公務卡結算制度，深入開展效能亮劍、治庸治懶等突擊檢查活動。最后是加強與紀委、業務聯系緊密部門的協作，互相提醒和監督，嚴防新型、隱蔽的諸如“會所腐敗”、“雅賄”、“網絡禮品卡”、“小孩壓歲錢”等腐敗行為，以達到廉政工作無死角的狀態。

（三）加強財政預決算及審批管理，突出新一波廉政工作重點

前文已提及由于轉型的負效應帶來的財政緊縮是中央借力推動這一波嚴厲整風行動的直接原因。控制好財政預決算和財政審批等于直接遏制住了腐敗的咽喉，這一高地是必須奪取的戰略要地。過去由于體制機制等諸多方面原因的制約，人大的財政預決算職能并沒有得到很好的發揮，預算外支出難以把控，給黨的形象造成了不良影響。中央顯然也意識到了該問題的嚴峻性，通過越來越細致、操作性越來越強的制度規范將權力關進制度的籠子里。延伸到基層廉政工作，我們應積極響應中央號召，加強學習，避免由于不熟悉政策而造成的違規。此外單位紀檢部門要加強對財政審批事項的監督，防范其明修棧道暗度陳倉。

（四）想方設法破解群眾參與效度低難題

人民群眾是歷史的創造者，人民群眾不僅是物質財富和精神財富的創造者，而且是社會變革的決定性力量。由此可知群眾參與的重要性和解決當前群眾參與存在問題的迫切性。在引導群眾參與問題上要事先明確共產黨是容得下尖銳批評的黨。對于基層廉政工作可考慮充分利用“雙服務”契機深入基層、深入群眾進而深入地方情感體系中，實事求是的為群眾排憂解難；重視信息公開工作，信息公開要以群眾“看得到、聽得懂、信得過”為標準，逐步擴大違紀通報范圍，通過開通政務微博、完善門戶網站、開發主題論壇等方式拓寬與民交流渠道，廣泛搜集民意，認真總結廉政宣傳進社區經驗，用群眾能懂的語言、樂于接受的方式進行相關政策宣傳，讓政策得以深入民心；繼續保持對信訪工作的重視，維護好群眾利益訴求平臺，與此同時要加強對輿情的收集、研判和回應，建立專家解讀機制，實現“信息發布、解讀、回應”三聯動，主動回應社會關切；做好職能下沉工作。我們的干部要做到勇于發動群眾、善于發動組織群眾，引導群眾參與到廉政工作來，做實“公述民評”，繼續推動行風政風作風“第三方滿意度測評”工作等。

（五）引入競爭機制激發干部隊伍活力

本人一直認為搞廉政工作就像治水，除了堵還要學會疏，將干部群眾的熱情引向積極正面的方面多一點，那就離廉政風險又遠了一點，所以說創新工作方式、提高工作效率不僅是經濟轉型的需要，也是做好廉政工作的需要，而競爭又是催生創新的一個有效手段，于是在公共部門大力引入競爭機制進而推動創新就變成自然而然的改革需要。在公共部門引入競爭機制并不是什么新思路，但其推進過程卻是步履維艱。從“必學趕超，爭先創優”到“末位淘汰制”，從“互學互比”到“聘任制公務員”均是推動競爭，引導創新的舉措，但最終不是流于形式就是難以大范圍普及。“喊破嗓子不如甩開膀子”再好的理論不實踐都是空談，實踐了才是指導思想。關于創新，企業是公共部門最好的老師，特別是中央明確應發揮市場經濟的主導作用，認識企業、學習企業就成為公共部門工作人員的一項重要任務。