關(guān)于我國在國際區(qū)域合作框架下牽頭成立國際區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化組織的建議

林忠

（中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作承運(yùn)人和貨運(yùn)代理人協(xié)會聯(lián)合會）

一、國際區(qū)域合作機(jī)制下的標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展情況

區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合與經(jīng)濟(jì)全球化共同成為當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩大趨勢，特別是區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作突飛猛進(jìn),在國際經(jīng)濟(jì)格局和對外經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略中的地位凸顯。黨的十八大報(bào)告指出，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢，必須實(shí)行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系。要加快走出去步伐，統(tǒng)籌雙邊、多邊、區(qū)域次區(qū)域開放合作，提高抵御國際經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)能力。目前，我國已經(jīng)在次區(qū)域合作方面邁出重要步伐，形成了面向東南亞、南亞、中亞和東北亞的次區(qū)域合作格局，這是我國今后進(jìn)一步推進(jìn)次區(qū)域合作的重要基礎(chǔ)。

我國雖然積極參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作,但因起步較晚,暫未建立起一整套完整的立足于長遠(yuǎn)發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作戰(zhàn)略與政策協(xié)調(diào)機(jī)制，尤其是在建立多方參與的長效聯(lián)動機(jī)制以及鼓勵和引導(dǎo)技術(shù)部門、私營部門的積極參與等方面。同時(shí)，在參與國際區(qū)域合作過程中，我們不難發(fā)現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域存在以下問題：

1.標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)在區(qū)域合作機(jī)構(gòu)中的缺位

當(dāng)前，國際區(qū)域合作的各參與國正圍繞交通、能源、服務(wù)貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作、貿(mào)易便利化和貿(mào)易政策等重點(diǎn)領(lǐng)域積極推進(jìn)區(qū)域合作，合作各方都對標(biāo)準(zhǔn)化在區(qū)域合作中的重要性達(dá)成共識，但標(biāo)準(zhǔn)化組織依然在這些區(qū)域合作組織機(jī)構(gòu)中缺位，缺乏專門組織或機(jī)構(gòu)，以區(qū)域合作機(jī)構(gòu)的名義，在區(qū)域合作的機(jī)制下推動區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化工作。如在中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)構(gòu)中，沒有標(biāo)準(zhǔn)化部門或機(jī)構(gòu)參與。

也可以說，標(biāo)準(zhǔn)化組織在區(qū)域合作中的作用沒有被發(fā)揮出來，或者說區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化的重要性還沒有得到充分認(rèn)識和足夠重視。

2.應(yīng)對區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化影響貿(mào)易物流發(fā)展的措施不足

我們以中亞地區(qū)為例。中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作（Central Asia Regional Economic Cooperation,CAREC）有關(guān)《運(yùn)輸和貿(mào)易便利化戰(zhàn)略和行動計(jì)劃 中期審查》中指出了標(biāo)準(zhǔn)化存在的問題，即中亞地區(qū)“交通和貿(mào)易的自由流動受制于汽車重量和尺寸的差別，文件也無法完全互認(rèn)。標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一可能無法在2013～2020 年間實(shí)現(xiàn)。中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作承運(yùn)人和貨運(yùn)代理人協(xié)會聯(lián)合會（CAREC Federation Of Carrier And Forwarder Associations,CFCFA）也在《中亞運(yùn)輸通道績效評估與監(jiān)控》（CAREC Corridor performance measurement and monitoring,CPMM）季度和年度報(bào)告中對此充分體現(xiàn)。在產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫、標(biāo)簽、包裝、綠色等方面存在技術(shù)性貿(mào)易壁壘。《中國經(jīng)濟(jì)周刊》也曾報(bào)道稱，我國外貿(mào)因標(biāo)準(zhǔn)化不足每年損失超一萬億人民幣。

這些問題說明標(biāo)準(zhǔn)化已經(jīng)阻礙區(qū)域合作的進(jìn)程以及對目前存在問題的束手無策，既無發(fā)展戰(zhàn)略也無具體應(yīng)對措施，也說明推進(jìn)區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程任重道遠(yuǎn)和重大意義。

二、為什么要在區(qū)域合作的框架下開展區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化

1.標(biāo)準(zhǔn)化工作貫穿區(qū)域合作的全過程

標(biāo)準(zhǔn)化工作貫穿交通、能源、服務(wù)貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作、貿(mào)易便利化和貿(mào)易政策等區(qū)域合作重點(diǎn)領(lǐng)域全過程，標(biāo)準(zhǔn)化與區(qū)域合作兩者相輔相承,互為依托，目標(biāo)一致。區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化是指世界上同處于一個地區(qū)的國家參與開展的標(biāo)準(zhǔn)化活動，為了發(fā)展本地區(qū)或毗鄰國家之間的經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易，維護(hù)本地區(qū)國家的利益，協(xié)調(diào)各國標(biāo)準(zhǔn)以消除技術(shù)性貿(mào)易壁壘，促進(jìn)本地區(qū)的貿(mào)易發(fā)展與合作。開展區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化活動，有利于制定和采用國際標(biāo)準(zhǔn)，制定有特色、反映本地區(qū)特點(diǎn)的區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際上擴(kuò)大了國際標(biāo)準(zhǔn)的范圍和內(nèi)容，有利于世界經(jīng)濟(jì)、技術(shù)的發(fā)展，既有利于推動本地區(qū)各國產(chǎn)品的出口，又有利于保護(hù)本地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。而且，區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)比許多國家標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)更容易，尤其在區(qū)域合作機(jī)制下，相對區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)交流平臺，能積聚更多的標(biāo)準(zhǔn)制定、執(zhí)行等各利益相關(guān)方參與，標(biāo)準(zhǔn)宣貫的效果更加顯著。如中日韓電子信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化論壇（CJK-SITE）和東北亞標(biāo)準(zhǔn)合作論壇（NEASF）。

2.區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略并不是各國標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的簡單相加

盡管區(qū)域合作中各成員國都有各自的國家標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，但是，區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略并不是各成員國國家標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的簡單相加，而是有別于各成員國的國家標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，體現(xiàn)在區(qū)域化的合作上，并盡可能地促使非本區(qū)域內(nèi)的國家采用以國際和本區(qū)域做法為基礎(chǔ)的或與之相一致的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和立法方式，以提高區(qū)域產(chǎn)品和服務(wù)的市場準(zhǔn)入和競爭力。

3.區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化組織的作用

國際間的市場爭奪和企業(yè)競爭在本質(zhì)上表現(xiàn)為標(biāo)準(zhǔn)的競爭。國際標(biāo)準(zhǔn)作為國際貿(mào)易的技術(shù)依據(jù)，其地位和作用日益突出。發(fā)達(dá)國家爭奪國際標(biāo)準(zhǔn)化活動中的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和發(fā)言權(quán)，目的是將本國標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為國際標(biāo)準(zhǔn)，以期在競爭中獲得巨大的市場份額和經(jīng)濟(jì)利益，國際標(biāo)準(zhǔn)的競爭已經(jīng)成為國際經(jīng)濟(jì)競爭的高級形式。

鑒于國際標(biāo)準(zhǔn)的地位、作用和重要性日益突出，歐洲共同體和美國、日本等紛紛斥巨資研究并提出各自的標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展戰(zhàn)略。歐盟也提出了增強(qiáng)歐洲標(biāo)準(zhǔn)化作用的三項(xiàng)措施：一是通過歐盟加盟國的擴(kuò)大，擴(kuò)大歐洲標(biāo)準(zhǔn)化體系的參與國；二是歐盟應(yīng)繼續(xù)對歐洲標(biāo)準(zhǔn)化活動提供財(cái)政支持；三是歐盟各國在國際標(biāo)準(zhǔn)化組織中的標(biāo)準(zhǔn)化提案應(yīng)協(xié)調(diào)一致。美國和日本等發(fā)達(dá)國家均把確保標(biāo)準(zhǔn)的市場適應(yīng)性、國際標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略、標(biāo)準(zhǔn)化政策和研究開發(fā)政策的協(xié)調(diào)、實(shí)施，作為其標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的重點(diǎn)。目前，歐共體在國際標(biāo)準(zhǔn)化舞臺上具有絕對的優(yōu)勢，美國和日本則明顯處于劣勢，這就是區(qū)域性標(biāo)準(zhǔn)化組織的作用。

三、區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展滯后的原因分析

1.未能正確處理好國際標(biāo)準(zhǔn)、區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)與國家標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系

在參與區(qū)域合作過程中，我們曾經(jīng)提出在區(qū)域合作的框架下，成立區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化組織，確定區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展戰(zhàn)略，以加快推進(jìn)區(qū)域合作中的標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。但許多人認(rèn)為，國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)已有專門機(jī)構(gòu)在負(fù)責(zé)制修訂以及頒布實(shí)施，在區(qū)域合作中只要采納和實(shí)施這些標(biāo)準(zhǔn)就夠了，無需再在標(biāo)準(zhǔn)工作上下功夫，往往沒有能正確處理好國際標(biāo)準(zhǔn)、區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)與國家標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系。

2.國際標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布主體多元化的影響

當(dāng)前，在與貿(mào)易便利化有關(guān)的國際標(biāo)準(zhǔn)頒布主體呈多元化趨勢，比如有世貿(mào)組織、國際標(biāo)準(zhǔn)化組織、世界海關(guān)組織等。但是我們不難發(fā)現(xiàn)，國際標(biāo)準(zhǔn)中有其差異性和適應(yīng)性。比如世界海關(guān)組織發(fā)布的數(shù)據(jù)模型總數(shù)據(jù)集中的數(shù)據(jù)元，和ISO7372 TDED《貿(mào)易數(shù)據(jù)元目錄 標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)元》、GB/T 15191—2010《貿(mào)易數(shù)據(jù)交換 貿(mào)易數(shù)據(jù)元目錄 數(shù)據(jù)元》中數(shù)據(jù)元是不統(tǒng)一的。聯(lián)合國標(biāo)準(zhǔn)許多是采用歐盟的標(biāo)準(zhǔn)，而這些標(biāo)準(zhǔn)中涉及的貿(mào)易業(yè)務(wù)流程等，與我國或者說與亞洲各國不同，標(biāo)準(zhǔn)的適用性大大降低，而我國等同采用這些標(biāo)準(zhǔn)也因水土不服，效果大打折扣。比如，UN/EDIFACT D97.B 中《代碼表》，對應(yīng)我國GB/T 16833—2011《行政、商業(yè)和運(yùn)輸業(yè)電子數(shù)據(jù)交換（EDIFACT）代碼表》。

聯(lián)合國大多數(shù)標(biāo)準(zhǔn)是推薦性的，而世界海關(guān)組織的標(biāo)準(zhǔn)有其特殊性，實(shí)際上相當(dāng)于強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)楦鲊ｊP(guān)采用世界海關(guān)組織的標(biāo)準(zhǔn)，適用于進(jìn)出口貨物的申報(bào)、查驗(yàn)和放行等業(yè)務(wù)，各參與方都必須遵照執(zhí)行。而運(yùn)輸與物流等相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)可能涉及的范圍更為廣泛而與海關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)不同，比如向中國船公司訂艙時(shí)使用聯(lián)合國或是國家的報(bào)文標(biāo)準(zhǔn)，向美國船公司訂艙時(shí)，可能運(yùn)用既不是國際標(biāo)準(zhǔn)也不是國家標(biāo)準(zhǔn)，而是ANSI 標(biāo)準(zhǔn)。如果一票貨物需要向檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)申報(bào)時(shí)，需要運(yùn)用檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)。

同時(shí)，國際標(biāo)準(zhǔn)大多屬于基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)，也不足于覆蓋所有的業(yè)務(wù)。比如單證標(biāo)識符，ISO7372僅僅規(guī)定其長度最多不能超過35字符，字符是由字母和數(shù)字組成。單證標(biāo)識符運(yùn)用的范圍很廣，需要制定國家標(biāo)準(zhǔn)或區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)加以補(bǔ)充。尤其在新技術(shù)、新業(yè)務(wù)模式或依托地緣優(yōu)勢的業(yè)務(wù)等的運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)方面，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)或區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)的需求性適用性會更廣泛。

我國已頒布實(shí)施GB/T 26319—2010《國際貨運(yùn)代理單證標(biāo)識符編碼規(guī)則》和GB/T 28532—2012《承運(yùn)人標(biāo)識符編碼規(guī)則》。

3.各行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)挑戰(zhàn)國家標(biāo)準(zhǔn)、國際標(biāo)準(zhǔn)

貿(mào)易與物流的各業(yè)務(wù)節(jié)點(diǎn)，與海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、商務(wù)、外匯、稅務(wù)等密切相連，而各業(yè)務(wù)主管部門各自的標(biāo)準(zhǔn)正如上述所言具有特殊性，如果他們之間標(biāo)準(zhǔn)各成體系且不統(tǒng)一，又與國家標(biāo)準(zhǔn)、國際標(biāo)準(zhǔn)形成差異，那結(jié)果又會如何？行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)適用性高于國家標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，到私營部門（企業(yè)）層面時(shí)，后果卻是很嚴(yán)重。如果一個國際貨運(yùn)公司要承接某一個外貿(mào)企業(yè)要托運(yùn)的一票貨物，從外貿(mào)企業(yè)到國際貨運(yùn)公司，他們要完成托運(yùn)、訂艙、報(bào)關(guān)報(bào)檢、運(yùn)輸安排、貨物接收與交付、單證繕制、銀行結(jié)匯、退稅等等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，每個部門一個單證標(biāo)準(zhǔn)，需要大量的人力物力來處理和完成這些業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)。再假設(shè)現(xiàn)在的貨運(yùn)公司/外貿(mào)企業(yè)都有自己的信息系統(tǒng)，他們與各主管部門之間的業(yè)務(wù)都通過計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)來處理，那么要完成這么一票貨物的信息處理，必須要產(chǎn)生若干不同規(guī)范的電子報(bào)文進(jìn)行信息交換，即使各信息系統(tǒng)愿意開放系統(tǒng)接口，也有可能存在接口標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。其結(jié)果可想而知，要么私營部門去改造自己的系統(tǒng)，使其符合各方系統(tǒng)的要求；要么通過第三方信息平臺進(jìn)行格式轉(zhuǎn)換；要么采用“半自動化”形式與各方進(jìn)行信息交換，大大增加貿(mào)易物流的成本，進(jìn)而削弱貿(mào)易商品的競爭力和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的競爭力。

4.對我國標(biāo)準(zhǔn)化影響周邊國家的研究不足

我國經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級，要求國內(nèi)產(chǎn)業(yè)采用國際標(biāo)準(zhǔn)或國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，提高國內(nèi)產(chǎn)品和服務(wù)在國際貿(mào)易中的競爭力，也就是把采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)作為一項(xiàng)重要的技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策。同時(shí)，我國參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動的能力不斷增強(qiáng)，得益于我國綜合國力和國際地位的不斷提升。加入世貿(mào)組織10余年來，中國標(biāo)準(zhǔn)制修訂的步伐明顯加快，國家標(biāo)準(zhǔn)體系也已基本形成，在工業(yè)消費(fèi)品安全、農(nóng)產(chǎn)品和食品安全、節(jié)能減排、資源環(huán)境保護(hù)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域制訂了一批重要標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)通過貿(mào)易與物流，對周邊國家的影響也日益廣泛。但我國標(biāo)準(zhǔn)化對周邊國家的影響程度還存在重視不夠，研究不足。我國雖是貿(mào)易大國、航運(yùn)大國，在貿(mào)易與物流標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)方面得到國際區(qū)域認(rèn)可、實(shí)質(zhì)性參與國際區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化的能力、國際區(qū)域規(guī)則的熟悉和靈活運(yùn)用上，仍存在諸多不足。

5.私營部門參與區(qū)域合作受到限制

私營部門作為市場經(jīng)濟(jì)的主體，同樣也是實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的主體。但由公共部門主導(dǎo)的區(qū)域合作，私營部門參與和發(fā)揮作用的機(jī)會并不多，其積極性、主動性和創(chuàng)造性沒有被調(diào)動起來。

四、建議

（1）由國家相關(guān)主管部門協(xié)調(diào)國內(nèi)的國際區(qū)域合作牽頭部門（如CAREC的牽頭單位為國家財(cái)政部），可先在條件比較成熟的國際區(qū)域機(jī)構(gòu)中提出成立區(qū)域合作標(biāo)準(zhǔn)化組織的建議。如協(xié)調(diào)國家財(cái)政部、亞洲開發(fā)銀行，在CAREC10個國家實(shí)施《CAREC 運(yùn)輸和貿(mào)易便利化戰(zhàn)略實(shí)施行動計(jì)劃》和共同推進(jìn)單一窗口建設(shè)之際，在CAREC 合作框架下，率先成立CAREC 標(biāo)準(zhǔn)化組織，作為CAREC整體機(jī)構(gòu)和貿(mào)易便利化相關(guān)機(jī)構(gòu)之一，構(gòu)建中亞區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī)信息交流服務(wù)平臺，開展區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化合作，從易到難，逐步推廣，優(yōu)先解決因標(biāo)準(zhǔn)化不足對國際貿(mào)易物流的影響。而且，在CAREC 整體機(jī)構(gòu)和貿(mào)易便利化相關(guān)機(jī)構(gòu)中，已成立了若干委員會，而且還有CAREC 學(xué)院、CFCFA 等機(jī)構(gòu)能予以提供技術(shù)支持。

（2）政府主管部門能協(xié)調(diào)國際組織，積極探索推動區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化的途徑，進(jìn)一步整合區(qū)域合作資源、共同推動區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化，以促進(jìn)跨境電子商務(wù)、貿(mào)易便利化和無紙化貿(mào)易的發(fā)展，使私營部門能盡早實(shí)現(xiàn)跨境、跨區(qū)域、跨組織的業(yè)務(wù)流程協(xié)同等，降低貿(mào)易物流成本，提高物流效率，提升貿(mào)易商品的競爭力。

（3）支持私營部門參與區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化組織的合作；支持私營部門參與標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域的技術(shù)研究，如對各國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范差異性所產(chǎn)生的影響及其應(yīng)對措施、目前區(qū)域內(nèi)急需的標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目進(jìn)行專題研究。

（4）應(yīng)加強(qiáng)和支持與國際區(qū)域合作相關(guān)的標(biāo)委會的能力建設(shè)，提高其參與國際區(qū)域貿(mào)易與物流標(biāo)準(zhǔn)制修訂的能力，以應(yīng)對國際貿(mào)易、跨境跨區(qū)域物流和全球供應(yīng)鏈安全管理在形式和內(nèi)容朝著一體化鏈?zhǔn)浇Y(jié)構(gòu)方向的發(fā)展要求。