科技體制改革是全面深化改革的重要任務(wù)*

文/白春禮

中國科學(xué)院 北京 100864

黨的十八屆三中全會是黨和國家在新的時代條件下全面深化改革的總部署、總動員，將對推動中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重大和深遠(yuǎn)影響。科技體制改革是全面深化改革的重要組成部分。認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會全會精神，把全會精神貫徹落實到深化科技體制改革的具體實踐中，是當(dāng)前和未來一個時期中科院的重大政治任務(wù)。

1 認(rèn)真學(xué)習(xí)十八屆三中全會精神，增強(qiáng)深化科技體制改革的責(zé)任感和緊迫感

古人云：變則通，不變則壅；變則興，不變則衰。改革開放不僅是我國35年來快速發(fā)展的重要經(jīng)驗，更是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要法寶。這次全會繼續(xù)高舉改革開放旗幟，在新的歷史起點上堅定不移全面深化改革，體現(xiàn)了民心所向和時代要求。全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），是指導(dǎo)新形勢下全面深化改革的綱領(lǐng)性文件。全黨全社會都必須深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會、認(rèn)真貫徹落實。

全面深化改革，最重要的是要進(jìn)一步解放思想，解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，解放和增強(qiáng)社會活力，堅決破除各方面體制機(jī)制弊端，努力開拓中國特色社會主義事業(yè)更加廣闊的前景。結(jié)合科技界實際，自1978年鄧小平同志提出科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力以來，我國科技體制改革一方面不斷取得重大進(jìn)展和明顯成效，另一方面仍然存在一些瓶頸和弊端，束縛了科技生產(chǎn)力發(fā)展，制約著自主創(chuàng)新和支撐引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力的提升。如，科技與經(jīng)濟(jì)“兩張皮”問題沒有得到很好解決，產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制不夠健全和有效，基礎(chǔ)前沿領(lǐng)域的自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，企業(yè)也沒有真正成為技術(shù)創(chuàng)新主體。在資源配置方面，由于條塊分割和多頭管理等原因，一些科研項目和經(jīng)費安排分散、封閉、重復(fù)、低效，管理也不夠科學(xué)、規(guī)范、嚴(yán)格、透明，造成責(zé)任邊界不清晰，難以形成重大成果產(chǎn)出，甚至出現(xiàn)一些違規(guī)違紀(jì)行為，嚴(yán)重影響了科技創(chuàng)新活動的順利開展。此外，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革與我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式形成歷史性交匯，為科技發(fā)展提供了重大機(jī)遇，但現(xiàn)行科技管理體制和方式還不完全適應(yīng)科技創(chuàng)新的規(guī)律和要求，科技界和產(chǎn)業(yè)界都存在創(chuàng)新動力不足的問題。解決這些深層次問題，必須通過深化科技體制改革。

對中科院來說，我們要以全會精神為指引，進(jìn)一步深化科技體制改革，著力打破制約創(chuàng)新活力迸發(fā)、影響創(chuàng)新能力提升的體制機(jī)制障礙，不斷解放和發(fā)展富藏在廣大科研人員身上的創(chuàng)新活力；著力解決產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新不足、阻礙科技生產(chǎn)力發(fā)展的體制機(jī)制問題，促進(jìn)科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展緊密結(jié)合，讓科技創(chuàng)新成果更多更好地服務(wù)國家、造福人民。我們既要充分認(rèn)識到攻堅期和深水區(qū)改革的艱巨性和復(fù)雜性，也要不斷增強(qiáng)機(jī)遇期和發(fā)展期改革的信心和勇氣，牢固樹立進(jìn)取意識、機(jī)遇意識、責(zé)任意識，增強(qiáng)深化改革的自覺性和主動性、責(zé)任感和緊迫感，努力在科技體制改革中，發(fā)揮國家戰(zhàn)略科技力量應(yīng)有的骨干引領(lǐng)和示范帶動作用。

2 把學(xué)習(xí)貫徹全會精神與實現(xiàn)“四個率先”緊密結(jié)合起來，全面推進(jìn)新一輪科技體制改革

學(xué)習(xí)貫徹全會精神，關(guān)鍵在于結(jié)合實際抓好落實。2013年7月17日，習(xí)近平總書記視察中科院，提出了“四個率先”（率先實現(xiàn)科學(xué)技術(shù)跨越發(fā)展，率先建成國家創(chuàng)新人才高地，率先建成國家高水平科技智庫，率先建設(shè)國際一流科研機(jī)構(gòu)）要求，既為中科院未來發(fā)展指明了方向，也為中科院深化改革明確了目標(biāo)。我們要把全會關(guān)于全面深化改革的精神，貫穿到實現(xiàn)“四個率先”行動計劃的各個方面，以深化改革推動“四個率先”目標(biāo)的實現(xiàn)，圍繞實現(xiàn)“四個率先”，推進(jìn)新一輪科技體制改革。

以率先實現(xiàn)科學(xué)技術(shù)跨越發(fā)展為目標(biāo)，推進(jìn)科研布局調(diào)整優(yōu)化和科技活動組織模式改革。結(jié)合“一三五”規(guī)劃和戰(zhàn)略性先導(dǎo)科技專項，以綠色、智能、健康、安全、普惠為重點，系統(tǒng)梳理和分析科研布局中存在的問題及與國際先進(jìn)水平的差距，進(jìn)一步聚焦國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的重大需求，瞄準(zhǔn)新科技革命可能發(fā)生的方向，調(diào)整優(yōu)化布局，科學(xué)前瞻部署率先跨越發(fā)展的主要領(lǐng)域。在院機(jī)關(guān)改革基礎(chǔ)上，深化科研管理體系改革，完善院所兩級管理體系和法人責(zé)任制度，推動跨研究所、跨學(xué)科、跨部門協(xié)同創(chuàng)新，強(qiáng)化過程管理和目標(biāo)管理，力爭在若干領(lǐng)域和方向取得一批具有重大應(yīng)用價值或世界領(lǐng)先水平的創(chuàng)新成果。

以率先建成國家創(chuàng)新人才高地為目標(biāo)，推進(jìn)人才人事制度和科研評價體系改革。深入實施人才培養(yǎng)引進(jìn)系統(tǒng)工程，改革人才選拔、培養(yǎng)和流動機(jī)制，實行更加積極的人才引進(jìn)計劃，建立更為靈活的人才管理機(jī)制，規(guī)范和完善激勵機(jī)制，大幅提高人才競爭能力。充分發(fā)揮綜合優(yōu)勢，深化科教融合，探索科研與教育有機(jī)結(jié)合的人才培養(yǎng)模式。健全和完善以重大產(chǎn)出為導(dǎo)向的科研評價體系，優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，為科研人員安心致研創(chuàng)造良好條件，最大限度地激發(fā)創(chuàng)新活力。通過深化改革，吸引、凝聚和培養(yǎng)一流人才，把中科院辦成大師云集、英才輩出的“大學(xué)校”。

以率先建成國家高水平科技智庫為目標(biāo)，推進(jìn)與“三位一體”相適應(yīng)的思想庫建設(shè)體制機(jī)制改革。充分發(fā)揮中科院科研院所、學(xué)部和教育機(jī)構(gòu)“三位一體”和院士、專家群體多學(xué)科綜合交叉優(yōu)勢，構(gòu)建有效富集高端智力資源的戰(zhàn)略研究網(wǎng)絡(luò)。聚焦事關(guān)國家全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的重大問題，從科學(xué)技術(shù)影響和作用的角度，從科技規(guī)律出發(fā)，提出咨詢建議，開展科學(xué)評估，進(jìn)行預(yù)測預(yù)見。加強(qiáng)頂層設(shè)計，建立統(tǒng)分有序的運行機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)研究資源、隊伍和平臺，加強(qiáng)與國內(nèi)外知名智庫的交流與合作，不斷提升研究成果影響力，在國家宏觀決策中發(fā)揮建設(shè)性作用。

以率先建設(shè)國際一流科研機(jī)構(gòu)為目標(biāo)，推進(jìn)科研院所制度改革。以建設(shè)卓越創(chuàng)新中心和實施國際化推進(jìn)戰(zhàn)略為主要抓手，依托戰(zhàn)略性先導(dǎo)科技專項和國家重大科技任務(wù)，整合創(chuàng)新資源，凝聚優(yōu)秀團(tuán)隊，聚焦領(lǐng)域前沿，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批在國內(nèi)領(lǐng)先和國際上有重要影響的卓越創(chuàng)新中心。以卓越創(chuàng)新中心為改革的“試驗田”，研究借鑒國際先進(jìn)科研機(jī)構(gòu)的成功經(jīng)驗，探索新的體制機(jī)制和模式，推進(jìn)符合我國國情的現(xiàn)代科研院所制度建設(shè)，為建設(shè)國際一流科研機(jī)構(gòu)發(fā)揮示范和帶動作用。

3 堅持解放思想、實事求是，以攻堅克難、自我革新的勇氣，扎實推進(jìn)重點難點領(lǐng)域的科技體制改革

全會強(qiáng)調(diào)，全面深化改革，要堅持解放思想、實事求是，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，以更大決心沖破思想觀念的束縛，突破利益固化的藩籬，以積極主動精神研究和提出改革舉措。結(jié)合中科院實際，我們要按照全會做出的改革部署，突出重點難點領(lǐng)域，認(rèn)真落實黨和國家的新要求，積極回應(yīng)社會和人民的新期待，著力解決影響和制約創(chuàng)新發(fā)展的體制機(jī)制障礙和深層次問題。

按照全會關(guān)于健全技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機(jī)制的要求，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)更加緊密地結(jié)合。深化科技體制改革的關(guān)鍵，是推動科技與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展緊密結(jié)合。《決定》提出的一個重大理論觀點，是圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革。我們要主動適應(yīng)新形勢新要求，自覺堅持科技面向經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的導(dǎo)向，積極發(fā)揮市場對技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇、要素價格、各類創(chuàng)新要素配置的主導(dǎo)作用，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，進(jìn)一步探索產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，消除科技創(chuàng)新中的“孤島現(xiàn)象”，提升國家創(chuàng)新體系的整體效能。要按照全會關(guān)于加快事業(yè)單位分類改革的部署，統(tǒng)籌提升基礎(chǔ)前沿、戰(zhàn)略高技術(shù)和社會公益技術(shù)研究水平，加強(qiáng)市場競爭前關(guān)鍵共性核心技術(shù)的研發(fā)。

按照全會關(guān)于健全技術(shù)創(chuàng)新激勵機(jī)制的要求，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)運用和保護(hù)。《決定》提出，要探索建立知識產(chǎn)權(quán)法院，發(fā)展技術(shù)市場，健全技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制，促進(jìn)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化，強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位。我們要進(jìn)一步深化知識產(chǎn)權(quán)管理和運營制度改革，破除制約科技成果轉(zhuǎn)移擴(kuò)散的障礙，加大對企業(yè)創(chuàng)新的服務(wù)和支持。秉承產(chǎn)業(yè)報國、創(chuàng)新為民的理念，緊緊抓住國家實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的歷史機(jī)遇，支持中科院轉(zhuǎn)制研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中發(fā)揮主體作用；同時依托知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和人才優(yōu)勢，培育更多產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的企業(yè)，為發(fā)展具有國際競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)做貢獻(xiàn)。

按照全會關(guān)于構(gòu)建公開透明的國家科研資源管理和項目評價機(jī)制的要求，改革科技資源配置和科研經(jīng)費管理。《決定》強(qiáng)調(diào)，要整合科技規(guī)劃和資源，完善政府對基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、前沿性科學(xué)研究和共性技術(shù)研究的支持機(jī)制，建立主要由市場決定技術(shù)創(chuàng)新項目和經(jīng)費分配、評價成果的機(jī)制。我們要積極探索改進(jìn)科技資源配置方式，加強(qiáng)資源整合和優(yōu)化配置，加大對基礎(chǔ)研究的穩(wěn)定支持力度，健全相應(yīng)的管理政策與配套措施；同時開展重大科研項目績效評價試點，建立符合科研規(guī)律、面向目標(biāo)和結(jié)果的績效評價機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施對社會開放共享，提升科學(xué)儀器、文獻(xiàn)、數(shù)據(jù)和信息網(wǎng)絡(luò)的服務(wù)能力與水平，打造具有鮮明特色的國家科技資源公共平臺。加強(qiáng)科研項目和經(jīng)費管理，努力提高投入產(chǎn)出效益。

按照全會關(guān)于改革院士遴選和管理體制的要求，積極推進(jìn)院士制度改革。院士制度改革是科技體制改革的重要內(nèi)容，《決定》對院士制度改革提出了明確要求。我們要改進(jìn)和完善院士增選制度，嚴(yán)格把握標(biāo)準(zhǔn)，保證選舉質(zhì)量，優(yōu)化增選程序，堅持獨立性和學(xué)術(shù)性，確保公平公正。進(jìn)一步優(yōu)化院士隊伍的學(xué)科布局，擴(kuò)大中青年人才比例。按照國家統(tǒng)一部署，會同有關(guān)部門積極推動院士退休和退出以及兼職、待遇等方面的制度規(guī)范。

號角已經(jīng)吹響，云帆正在升騰。新一輪改革大潮已在神州大地蓬勃興起。我們有理由相信，作為全面深化改革的重要組成部分，科技體制改革的不斷深化，將大大提高我國的科技生產(chǎn)力，顯著提升國家創(chuàng)新體系的整體效能，并在全社會釋放和激發(fā)出巨大的創(chuàng)新活力，為實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，提供科技支撐和的動力源泉。