寧波市維護被征地農民合法權益的基本做法

寧波市國土資源局 俞慧麗 謝建定

寧波市維護被征地農民合法權益的基本做法

寧波市國土資源局 俞慧麗 謝建定

維護被征地農民合法權益的內涵，可以理解為征地過程中對被征地農民的補償不得低于法定標準，同時確保被征地農民的知情權和參與權，還要想方設法提高對農民的補償。近幾年來，隨著城市化進程不斷加快，黨中央、國務院十分重視保護被征地農民合法權益問題，高度關注各地在征地過程中如何對農民利益進行保護。在發展的同時保障被征地農民合法的權益，是今后做好國土工作的一個重要工作之一。

一、基本做法

近年來，寧波市每年征收集體所有土地在5-6萬畝之間，拆遷集體土地上房屋面積560萬平方米左右，每年支付被征地村集體與農民補償安置費用48億元左右，做好對被征地農民合法權益保護的基本做法如下：

（一）嚴格執行法定征地補償標準

1.全面實施征地區片綜合價。征地區片綜合價格包括土地補償與安置補助費。寧波市于2009年調整區片綜合價，征收耕地（非耕地減半計算），最高級別為9.65萬元/畝，全市平均價格為5.8萬元/畝左右。于2014年上調最高為10.5萬元/畝，全市平均價格為6.5萬元/畝。均符合省政府提出的一類地區不得低于5.4萬元/畝和二類地區不得低于4.5萬元/畝的要求。各地在提高區片綜合價同時，還相應確定了土地補償與安置補助標準比例標準，其中安置補助費標準有了較大幅度的提高。

2.提高了青苗及地上附著物補償標準。青苗及地上附著物補償是征地價格的一個部分。其中北侖等7個縣（市、區）專門對普遍出現的地上附著物補償的每項內容與標準予以明確規定，而對于特殊性地上附著物采用專業單位評估做法，評估價格的基礎來源于市場信息價格。此外，寧海縣等4個縣（市、區）對青苗采用從寬補償的一次性包干做法。從全市情況來看，青苗及地上附著物補償標準在原基礎上將近提高一至二倍左右。

3.適度從寬做法確保新老政策順利過渡。在新老政策過渡中涉及農民利益也較多，各地把握因地制宜、穩妥實施的原則。在2009年新政策實施過程中，余姚市規定了施行前未經上級批準且已向被征地村支付原補償標準的，待上級政府批準后，一律按新標準追補差價；慈溪市在2014年新出臺的文件中，規定了新實施時間為2014年1月1日（省政府規定為7月1日）；另外，有的地方對于基層政府做出過承諾的項目也參照新政策執行。總之，各地想方設法盡可能適度從寬處理被征地村與農民的補償安置問題，確保利益的保護。

（二）征地配套政策更優惠被征地農民

征地配套政策主要包括養老保障、村發展留用地以及集體土地房屋拆遷等政策。

1.有力實施養老保障政策。目前，寧波市累計實行養老保障59.34萬人。對被征地人員實行社會保障制度，所需資金按照政府、集體和個人三方合理負擔的原則解決；政府承擔的費用從土地出讓收益中列支。養老保障待遇視經濟發展和城鎮居民生活水平情況適時調整。目前，寧波市每人每月最高為600元。全市已建成一個完整的被征地農民養老保障體系，真正做到了被征地農民應保即保和即征即保。在上述基礎上，部分縣（市、區）的符合條件養老保障被征地農民，還可選擇參加職工基本養老保險或城鄉居民基本養老保險政策，城鄉職工與農民之間的距離逐漸縮小。

2.積極推行村發展留用地制度。全市村發展留用地制度實施已經十多年，到目前為止，共計核定與解決村發展留用地面積約分別46700畝和23806畝。在解決留用地方法上，多數采用落地、貨幣、一次回購、支付年租金等方式。利益回報最多的是三江片區范圍內的村，一般按征地面積的10%比例核定留用地指標，其核定的一畝地留用地指標價值最高在500萬元/畝左右，相當于該地方征地區片價5倍。近年來，三江片村民人均每年分紅，高者5萬元以上，一般在3-4萬之間，而且每年按一定比例遞增。

3.農村房屋拆遷政策致富農民。全市執行《寧波市征收所有集體土地房屋拆遷條例》及其規定的近十年以來，拆遷集體土地房屋約24萬戶，拆遷面積約3457萬平方米。房屋拆遷實行調產安置做法，農民通過拆遷安置確保資產大幅增值。村集體獲得經濟收益可觀。尤其是在近郊鎮村的拆遷戶，多數能分上幾套或更多的安置新房，多余的出租或出售，一夜成暴發戶。許多年來的城市化推進，拆遷致富了一定量的被征地農民。

綜上所述，社會發展的過程所帶來非常效應，使較大部分的被征地農民真正享受到了改革開放所帶來的豐碩成果。

（三）法定標準外增加對農民補償

1.政策外明補暗貼被征地農民。統一征地、統一補償標準是履行征地的基本要求。多年來，寧波市未實行統一征地與標準的情況不同程度地存在，以法定政策標準為前提增加補償標準，有的高出政策標準幾倍、十幾倍。如奉化市實際征地價格要高于現行政策標準1倍左右，慈溪市普遍高出政策標準2-5萬元/畝（占25%）。在青苗及地上附著物補償上，由于彈性幅度大，操作方式不一，政策外增加補償情況更為突出。

2.征地間接影響補償農民到位。征地間接影響補償，是指如由于征地引起的紅線外死角地、邊角地的補償，由于河網地帶以及地形復雜情況所產生，一般發生在線型工程上，包括建筑物、筑物對農作物生長受影響的土地，在實施征地過程中，一般按征地紅線面積10-15%范圍予以補償，補償價格有按征地政策標準的，有按政策標準折算后補償的，有按雙方協商定價的。

3.征地補償行為有重復發生。征地補償行為重復發生一般有兩種情況。往往由于報批時間晚，征地補償費支付時間早，二者間隔時間較長所產生。一種是重復支付征地補償費用，即在很早之前與征地報批完成時，由建設單位或政府的發生二次補償安置行為。另一種是重復支付青苗與地上附著物補償費，征地補償所有費用在很早前已支付村與農民，但土地一直由農民耕作使用，當土地交付使用時，再給地上附著物所有權人予以補償，此類情況較為普遍。

（四）嚴格征地程序確保被征地農民知情權

維護被征地農民合法權益還要從確保農民的知情權與參與權上做文章。

1.認真執行“告知、確認、聽證”。在征地報批前，由國土資源部門將擬征收土地的用途、位置、補償標準、安置方式等，以書面形式告知被征地村集體經濟組織和農戶，對擬征地的權屬、地類、面積以及附著物情況進行調查，并與村集體經濟組織和農戶共同確認調查結果，同時嚴格按省里要求，履行民代表會議紀要等程序，對村民有異議并申請聽證的，按《國土資源聽證規定》舉行聽證。在整個“告知、確認、聽證”過程中，注重對被征地村土地權屬、地類、數量等的確認，一般由村與鎮蓋章以及相關人員的簽字，確保相關數量、權屬等情況的準確。

2.嚴格履行兩公告與補償款制度。在征地方案報上級批準后，依據《征收土地公告辦法》規定，各地采用上網、上報、上墻等公告方式。做得好的地方還采用報紙公告與現場張貼或網上與現場張貼兩種并用方法，確保依法性、公開性、公正性。在征地補償款的撥付上，有的在報批前做到起草征地協議后立即撥付補償款給被征地村，有的在征地方案批準后征收方案公告前行撥付補償款，也有按征收土地公告辦法規定的時間里及時撥付補償款。經過幾年的努力，各地基本理順了征地補償款的支付渠道，確保了征地補償款及時足額支付到村。

二、下一步打算

進一步做好對被征地農民利益以及合法權益保護，還需要從以下四個方面加以努力。

（一）加強領導，牢固樹立依法行政理念

各級政府和有關部門要嚴格按照法律法規和政策的規定組織開展征地拆遷工作，嚴格履行各項程序，嚴格執行補償標準，確保補償安置到位。對重大民生項目、重點工程、整體開發項目應實行主要領導親自抓，分管領導具體抓，以切實維護農民合法權益為前提，同時加大征地拆遷工作的推進。

（二）陽光征地，加大征地批后監管力度

主要是應用征地批后監管系統，對上年度的每個征地項目批后的兩公告一登記以及補償到位情況動態情況進行跟蹤與監管。一是強化對兩公告的具體實施過程中是否符合法律、法規要求進行監管；二是對征地補償款是否及時到位，是否足額到位進行監管。利用信息化手段進行監管，進一步保護被征地農民的合法權益。

（三）探索試點，積極推進陽光拆遷工作

通過開展陽光拆遷網上簽約試點調研，在今年5月份已經實施了陽光拆遷網上簽約（是指對被拆遷地塊上的需公開的拆遷政策與程序、拆遷補償安置以及所有被拆遷人補償安置結果等情況的現場及網上公開）試點成功的基礎上，同時借鑒寧波市國有土地上房屋陽光征收的成功做法，力爭在有條件的縣（市、區）開展一個陽光拆遷網上簽約項目試點，通過試點工作開展，帶動全面推開，以更好地保護被拆遷人在征地拆遷過程中的合法權益。

（四）強化考核，履行征地拆遷管理職責

保護被征地農民與被拆遷人利益，還需從加強考核上做好文章。以寧波市陽光征地拆遷實施方案為基本要求，研究制定陽光征地拆遷工作考核辦法，通過對日常事務及協調工作、培訓宣傳等管理、征地與拆遷業務工作四大方面內容進行考核，對內容與措施進行可操作性進行具體細化，按時公布考核情況，從而推進征地拆遷工作開展，保障被征地農民利益。