|雙周聚焦·政策速遞|

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中央通過有關農(nóng)民股份合作和農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權能改革試點方案，明晰農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權維護農(nóng)民合法權益

日前，中央審議通過了有關農(nóng)民股份合作和農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權能改革試點方案，標志著我國布局農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權試點工作即將全面展開。改革試點將兼顧東中西不同區(qū)域，選擇若干有條件的縣（市）為單位開展，試點工作在2017年底完成。試點方案提出，積極探索集體所有制的有效實現(xiàn)形式，不斷壯大集體經(jīng)濟實力，不斷增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入；在堅持家庭承包責任制的基礎上，在保護農(nóng)民合法權益、尊重農(nóng)民意愿的前提下，發(fā)展多種形式的股份合作，探索建立有中國特色社會主義的農(nóng)村集體產(chǎn)權制度。一是保障農(nóng)民集體經(jīng)濟組織成員權利。重點是探索界定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份的具體辦法；建立健全集體經(jīng)濟組織成員登記備案機制；依法保障集體經(jīng)濟組織成員享有的土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權、集體收益分配權，落實好農(nóng)民對集體經(jīng)濟活動的民主管理權利。二是積極發(fā)展農(nóng)民股份合作。要按照“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權制度要求，從實際出發(fā)，進行農(nóng)村集體產(chǎn)權股份合作制改革。對于土地等資源性資產(chǎn)，重點是抓緊抓實土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關系，在充分尊重承包農(nóng)戶意愿的前提下，探索發(fā)展土地股份合作等多種形式。對于經(jīng)營性資產(chǎn)，重點是明晰集體產(chǎn)權歸屬，將資產(chǎn)折股量化到集體經(jīng)濟組織成員，探索發(fā)展農(nóng)民股份合作。對于非經(jīng)營性資產(chǎn)，重點是探索集體統(tǒng)一運營管理的有效機制，更好地為集體經(jīng)濟組織成員及社區(qū)居民提供公益性服務。鼓勵在試點中從實際出發(fā)，探索發(fā)展股份合作的不同形式和途徑。三是賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權。根據(jù)不同權能分類實施，積極開展賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有權、收益權試點，建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)股權臺賬管理制度和收益分配制度。有條件地開展賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份有償退出權、繼承權試點，尊重集體成員意愿，明確條件、程序。慎重開展賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份抵押權、擔保權試點，試點要在制定相關管理辦法的基礎上開展。

國務院印發(fā)《關于深化預算管理制度改革的決定》，改進預算管理，實施全面規(guī)范、公開透明的預算制度

《決定》提出四點要求，一是充分認識深化預算管理制度改革的重要性和緊迫性。建立與實現(xiàn)現(xiàn)代化相適應的現(xiàn)代財政制度，對于優(yōu)化資源配置、維護市場統(tǒng)一、促進社會公平、實現(xiàn)國家長治久安具有重要意義。二是準確把握深化預算管理制度改革的總體方向。遵循現(xiàn)代國家治理理念，劃清市場和政府的邊界，著力推進預算公開透明，堅持總體設計、協(xié)同推進原則。三是全面推進深化預算管理制度改革的各項工作。完善政府預算體系，積極推進預算公開；改進預算管理和控制，建立跨年度預算平衡機制；加強財政收入管理，清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策；優(yōu)化財政支出結(jié)構，加強結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理；加強預算執(zhí)行管理，提高財政支出績效；規(guī)范地方政府債務管理，防范化解財政風險；規(guī)范理財行為，嚴肅財經(jīng)紀律。四是切實做好深化預算管理制度改革的實施保障工作。

國務院辦公廳印發(fā)《關于進一步加強食品藥品監(jiān)管體系建設有關事項的通知》，堅持機構改革和強化監(jiān)管“兩手抓”

《通知》指出，一要堅決貫徹落實有關會議和有關文件、意見精神以及有關要求，健全從中央到地方直至基層的食品藥品監(jiān)管體制，建立覆蓋從生產(chǎn)加工到流通消費全過程的最嚴格監(jiān)管制度，確保中央政令暢通，執(zhí)行不搞變通、不打折扣。二要食品藥品監(jiān)管體制改革進度緩慢的地方要制定時間表、拿出硬措施，按照黨中央、國務院有關文件要求，抓緊完成地方各級食品藥品監(jiān)管機構組建工作，加強基層監(jiān)管執(zhí)法和技術力量，健全食品藥品風險預警、檢驗檢測、產(chǎn)品追溯等技術支撐體系，確保各級食品藥品監(jiān)管機構有足夠力量和資源有效履行職責。要把監(jiān)管觸角延伸到基層和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)），盡量縮短改革過渡期，打通監(jiān)管執(zhí)法的“最后一公里”，消除監(jiān)管死角盲區(qū)，著力防范區(qū)域性、系統(tǒng)性風險。三要按照黨的十八屆三中全會關于完善統(tǒng)一權威的食品藥品監(jiān)管機構和國發(fā)〔2013〕18號文件關于省、市、縣三級組建食品藥品監(jiān)管機構、對食品藥品實行集中統(tǒng)一監(jiān)管的要求，充分考慮食品藥品監(jiān)管的專業(yè)性、技術性和特殊重要性，保持食品藥品監(jiān)管體系的系統(tǒng)性。四要切實抓好改革過渡期食品藥品安全工作。深刻吸取“上海福喜事件”的教訓，督促生產(chǎn)經(jīng)營者落實主體責任。

國家發(fā)改委等10部委發(fā)布《關于加快推進健康與養(yǎng)老服務工程建設的通知》，鼓勵社會資本參與建設運營健康與養(yǎng)老服務項目

《通知》明確了重點加強健康服務體系、養(yǎng)老服務體系和體育健身設施建設，大幅提升醫(yī)療服務能力，形成規(guī)模適度的養(yǎng)老服務體系和體育健身設施服務體系的工程目標。為加快推進健康與養(yǎng)老服務工程建設，《通知》提出五項政策措施：一是放寬市場準入，積極鼓勵社會資本投資健康與養(yǎng)老服務工程。新增健康與養(yǎng)老服務項目優(yōu)先考慮社會資本。在公立資源豐富的地區(qū)，鼓勵社會資本通過獨資、合資、合作、聯(lián)營、參股、租賃等途徑，采取政府和社會資本合作（PPP）等方式，參與醫(yī)療、養(yǎng)老、體育健身設施建設和公立機構改革。結(jié)合黨政機關和國有企事業(yè)單位培訓療養(yǎng)機構改革工作，將符合條件的培訓療養(yǎng)機構轉(zhuǎn)變?yōu)轲B(yǎng)老機構。進一步放寬市場準入，凡是法律法規(guī)沒有明令禁入的領域都要向社會資本開放并不斷擴大開放領域。中央和地方對健康與養(yǎng)老服務項目的資金支持政策，對包括民間投資主體在內(nèi)的各類投資主體都予以支持。二是充分發(fā)揮規(guī)劃引領作用，切實推進健康與養(yǎng)老服務項目布局落地。發(fā)展改革、衛(wèi)生計生、中醫(yī)藥、民政、體育等部門將加強行業(yè)發(fā)展規(guī)劃引導。三是加大政府投入和土地、金融等政策支持力度，中央和地方政府通過基建投資加大對醫(yī)療、養(yǎng)老、體育健身設施建設的支持引導力度，按投資補助、貸款貼息等方式給予支持。四是發(fā)揮價格、稅收、政府購買服務等支持作用，促進健康與養(yǎng)老服務項目市場化運營。地方財政資金可對養(yǎng)老機構按床位給予運營補貼。五是加強人才培養(yǎng)交流，建立人才充分有序流動的機制。

財政部、國家稅務總局聯(lián)合印發(fā)《關于進一步支持小微企業(yè)的增值稅和營業(yè)稅政策的通知》

為進一步加大對小微企業(yè)的稅收支持力度，《通知》規(guī)定，自2014年10月1日起至2015年12月31日，對月銷售額2萬元（含本數(shù)，下同）至3萬元的增值稅小規(guī)模納稅人，免征增值稅；對月營業(yè)額2萬元至3萬元的營業(yè)稅納稅人，免征營業(yè)稅。兩部門是根據(jù)9月17日國務院常務會議決定精神出臺這一政策的。此次出臺的政策，在效果上相當于將現(xiàn)行增值稅和營業(yè)稅起征點由月銷售額2萬元(年銷售額24萬元)提高到3萬元(年銷售額36萬元)，并將適用范圍從現(xiàn)行的個體工商戶和其他個人擴展到小微企業(yè)。

浙江省財政廳等印發(fā)《關于浙江省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護專項資金管理辦法的通知》

《通知》指出，浙江省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、街區(qū)的規(guī)劃、建設、保護和管理所需資金，主要由其所在地市縣人民政府自行籌措，省財政給予適當補助。省名城名鎮(zhèn)名村專項資金是省級財政專門用于支持市縣歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、街區(qū)保護規(guī)劃編制、基礎設施和居住環(huán)境改善以及歷史建筑保護等工作的專項性一般轉(zhuǎn)移支付資金。專項實施期限暫定三年，后視專項績效評價結(jié)果決定繼續(xù)安排或調(diào)整取消。省名城名鎮(zhèn)名村專項資金按照“公開、公平、公正、透明”和“統(tǒng)籌兼顧、突出重點、保證必需”的原則分配，并適當向經(jīng)濟欠發(fā)達市縣傾斜。省財政廳、省發(fā)改委、省建設廳、省文物局等部門共同負責省名城名鎮(zhèn)名村專項資金的分配下達和監(jiān)督檢查工作。各市縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同發(fā)改、財政、文物部門具體負責省名城名鎮(zhèn)名村專項資金的申請受理、材料審查、資金撥付、使用管理監(jiān)督工作。