對經濟增長新常態的思考

王杰

對經濟增長新常態的思考

王杰

在各種紅利逐漸弱化甚至基本耗盡、高速增長時代已經結束的背景下，必須將經濟增長動力由低成本要素驅動轉向依靠創新驅動和生產率提高，這是開發新的增長源泉、穩住中速增長的必然要求

最近幾年，隨著外部環境和內部條件的變化，我國包括浙江經濟進入了由高速增長階段向中速（也可以叫中高速）增長階段的轉換期。這種轉換已經和即將對經濟運行產生廣泛而深刻的影響。如何實現由高速增長向中速增長的平穩轉換和過渡，開啟經濟增長新常態，是擺在我們面前的一個新課題。

正確認識經濟增長新常態

所謂新常態，我個人的理解，是中國包括浙江面臨經濟運行狀態的一個階段性轉變，即由原來高速增長的狀態，轉變到一個新的穩定增長的軌道，開啟經濟增長的新常態。正確認識經濟增長新常態，至少有以下幾個方面需要引起我們足夠的重視：

首先，進入新常態的中國經濟，增長速度下了一個大臺階。改革開放35年（1979-2013年），我國GDP年均增長9.8%，浙江GDP年均增長12.6%。而進入新常態的中速增長處于一個什么樣水平呢？根據最早提出中國經濟從高速增長轉入中速增長這一重大命題的國務院發展研究中心課題組的結論，“中國經濟增長階段的轉換已經開始，且最近兩年將是轉換期，其潛在增長率在7%-8%之間；在經歷一個尋找均衡點的波動過程后，潛在增長率將可能最終穩定在6%-7%”（劉世錦，2013）。后來，他們又認為，“經濟增長速度回落到什么程度能夠穩住，仍然需要進一步研究，國務院發展研究中心研究推論，中速增長大概在6%到7%之間，甚至可能更低一些”（劉世錦，2013）。事實上，國際上許多國家和地區在經歷了一個高速增長階段之后，幾乎無一例外地出現增長速度的“自然回落”，回落幅度大多在30%-40%，日本和韓國回落幅度接近50%。如果我國中速增長能夠穩住在6%-7%，那么增長速度回落幅度也將達到30%-40%。作為改革開放30多年我國經濟增長最快地區之一的浙江，回落幅度很可能與日韓相仿。

其次，潛在經濟增長率大幅度下降，是各種紅利減弱甚至消失的結果。從人口紅利看，在過去長達半個世紀內，我國勞動年齡（15-64歲）人口比重持續上升，由1964年的55.7%上升到2010年的74.5%。但近幾年來，不僅我國勞動年齡人口比重開始下降，而且勞動年齡人口絕對規模在2011年達到峰值之后，最近兩年也呈凈減少的狀況。從開放紅利看，我國實行對外開放、加入WTO、國際產業分工轉移等各種有利條件的綜合作用，使得1979-2008年我國出口總額年均增長18.1%，但國際金融危機之后，世界經濟增長乏力，外需疲軟，出口增速明顯趨緩。按人民幣計算，2009-2013年我國出口總額年均增長6.4%，2014年上半年出口總額同比下降1.2%。從改革紅利看，改革開放30多年我國經濟的高速增長，是大步推進市場化改革帶來的。但是，在許多經濟學家看來，進入新世紀之后，改革乏善可陳，甚至某些方面出現了停滯和倒退。從資源環境紅利看，過去30多年經濟高速增長，是以大量損耗資源、嚴重污染環境為代價的，這樣的路子已經走到盡頭。今后的發展，必須以集約利用資源、保護生態環境為前提。從國際政治經濟秩序紅利看，美蘇拉攏中國、東西方關系緩和、冷戰結束等等，為我國贏得了十分有利的國際環境。然而，中國迅速崛起，改變了世界力量對比的格局。以美國為首的一些國家，采取遏制中國的政策，使得我國周邊乃至整個國際環境發生了變化。

再次，開啟經濟增長新常態，是一項十分艱巨的任務。目前我國正處在由高速增長向中速增長的轉換期。根據國務院發展研究中心課題組的判斷，轉換期結束后，還有一個中速增長“底在何處”的探底過程。而開啟和轉入經濟增長新常態，或者說進入一個新的中速穩定增長軌道或狀態，其含義是中速增長的“底”已經探明，比如說6%-7%或者5%-6%，這樣一個速度能夠穩得住，并且能夠持續較長一個時期（比如十年）。也許，在經歷了30多年高速增長的許多人看來，未來十年平均6%-7%或者5%-6%的經濟增長速度，不過是小菜一碟，對此不是表示不認同，就是覺得不滿足。但歷史和國際經驗表明，從高速增長平穩轉入中速增長是許多國家求之不得的幸事和難事。世界上大多數國家和地區，在高速增長時期結束之后，要么經歷了一個很短的中速增長時期就轉入了長期的低速增長，要么從高速增長直接跌入了低速增長，甚至出現經濟增長的停滯和徘徊，落入了所謂的“中等收入陷阱”。因此，開啟經濟增長新常態，在未來十年、二十年內實現真正的均衡和可持續的增長，取得實實在在沒有水分的年均6%-7%、5%-6%甚至4%-5%的增長，絕不是許多人想象的那么輕而易舉的事情，而是需要十幾億人付出艱辛努力才能完成的人類歷史上新的奇跡和壯舉。

最后，開啟經濟增長新常態，關鍵在于轉變經濟發展方式。經濟增長新常態，絕不僅僅是增長速度的調整。如前所述，國際經驗告訴我們，在高速增長向中速增長的轉換過程中，中速增長不是自然可以穩住的。也就是說，進入新常態的中國經濟，增長速度下了一個臺階，要求增長質量上一個臺階，否則中速增長也難以穩住。而要提高經濟增長質量，關鍵在于轉變經濟發展方式：一是促進經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變，改變主要靠投資驅動的發展模式，增強消費對經濟發展的拉動作用，努力形成消費主導型經濟。二是促進經濟增長由主要依靠第二產業帶動向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變，更好地發揮服務業在促進經濟增長和吸納就業中的作用，實現產業結構由“二、三、一”向“三、二、一”的轉變，同時實現第一、第二、第三產業內部結構的優化升級。三是促進經濟增長由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創新轉變，在各種紅利逐漸弱化甚至基本耗盡、高速增長時代已經結束的背景下，必須將經濟增長動力由低成本要素驅動轉向依靠創新驅動和生產率提高，這是開發新的增長源泉、穩住中速增長的必然要求。

積極適應經濟增長新常態

第一，遵循客觀規律，保持平常心態。經濟發展有其自身的客觀規律。隨著外部環境變化、發展階段演進、資源要素制約，尤其是傳統增長因素的減弱乃至式微，一個國家不可能一直保持高速增長而不減速換檔。事實上，改革開放以來中國經濟高速增長時期之長、速度之高，創造了世界經濟增長史上的紀錄。在經歷了30多年高速增長之后，在潛在增長率明顯降低的情況下，再追求高速增長是不現實的。而且資源、環境的承載能力，也不容許我們再盲目追求高速度。但是，近年來，面對我國經濟增速仍處于7%-8%較高合理區間的事實，不少人擺脫不了“速度情緒”和“換檔焦慮”，過分渲染季度之間、月度之間經濟增速小的波動，片面認為經濟增速“低于預期”，要求政府采取大規模刺激政策。這說明，適應新常態，首先需要正確認識和科學對待新常態。要改變經濟增長越快越好、高速增長比中速增長好的習慣思維，充分認識到新常態是中國經濟進入更高層次發展階段的標志，中速增長是中國經濟走向成熟的表現，面對經濟減速回落，要平心靜氣，保持定力，不急不躁，提高對經濟增速下行的容忍度，理性接受相對較低的經濟增長。

第二，合理調整預期，科學制定規劃。迄今，從政府官員到企業家和專家學者，不少人仍然保持過去的增長預期和思維定勢。2013年，我國經濟增長預期目標為7.5%左右，而且在《政府工作報告》中特別提到“實現這個目標需要付出艱苦努力”。但是，同年全國31個省市區中，有24個省市區經濟增長預期目標高達兩位數，其中有11個省市區經濟增長預期目標為12%及以上。2014年，仍有17個省市區經濟增長預期目標為兩位數，而且那些不約而同將年度經濟增長預期目標降低0.5至1個百分點的省份，并不認為經濟增速下降是不可避免的，而強調這是主動（人為）控制的結果。與新常態要求不吻合還表現在投資增長目標上。2013年，有20個省市區投資增長目標在20%以上，其中有4個省份在30%以上。2014年，仍有19個省市區投資增長目標在18%以上，其中有5個省份在25%以上。接近三分之二的省份這兩年投資增長目標比經濟增長目標高出一倍，這既不符合“由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變”的要求，也不符合“速度下臺階與質量上臺階”的要求。許多企業也存在增長目標過高的傾向。筆者近兩年調研走訪的一些產能過剩的傳統制造行業大中型企業中，今后中長期規劃銷售額年均增長速度在兩位數的企業為數不少。不僅如此，還有一些學者提出“中國還有20年保持年均8%高速增長的潛力”的觀點。顯然，期望和制定過高增長目標，既“做不到，受不了”，也容易轉移注意力，放松轉變經濟發展方式的努力，必須予以調整和完善。

第三，釋放改革紅利，加快創新驅動。開啟新常態的一個重要挑戰，是如何盡快把中速增長的底部探明，爭取平穩較快轉入經濟增長新常態。應該看到，在世界經濟增長乏力和中國經濟由高速增長轉入中速增長并存、國內中長期潛在增長率下降與短期增長動力不足并存的大背景下，經濟增長下行壓力較大，經濟增速在什么程度能夠穩住有待考驗。在這種情況下，適度采取刺激性政策以防止經濟大幅下滑是需要的。但是，新常態中速增長“底在何處”的長期問題，靠短期需求的刺激是難以解決的，而應該從供給方面的因素入手來提高潛在增長率。提高潛在增長率、保持合理經濟增長速度的關鍵是提高全要素生產率，而其所賴以實現的途徑是制度創新和技術創新。因此，要加快推進重點領域和關鍵環節的改革，爭取取得實質性的突破。要實施創新驅動發展戰略，形成新的增長動力源泉?？傊?，在充分市場競爭和科技創新發展這兩個車輪的驅動下，經濟轉型才能成功推進，持續穩定中速增長的新常態才有保障。

作者為浙江省統計局副局長