云和縣率先探索扶貧改革試驗

肖圣章

云和縣率先探索扶貧改革試驗

肖圣章

近年來尤其是2013年7月以來，云和縣圍繞“搬遷扶貧體制創(chuàng)新”這一主題，按照“人口集聚、戶資分離、戶隨人走、城鄉(xiāng)一體”工作思路，啟動了異地搬遷安置方式創(chuàng)新、戶籍管理制度改革、宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)等五個方面的扶貧改革。通過實踐與探索，進一步健全了城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素平等交換和公共資源均衡配置的體制機制，有效地破除了城鄉(xiāng)二元“隔離墻”，讓更多的山區(qū)農(nóng)民實現(xiàn)了“帶權(quán)進城、安心落戶”，過上了與城里居民無差別的生活。

探索多種異地搬遷安置方式，讓更多農(nóng)民“進城來”。立足“小縣大城”發(fā)展戰(zhàn)略內(nèi)生需要，以農(nóng)村人口向縣城集中為重點，采用自建房、公寓和資金補助下山等方式，推進農(nóng)民異地搬遷。2001年以來，累計投入12億元，先后建成了農(nóng)民異地搬遷安置小區(qū)（點）48個，其中縣城農(nóng)民安置小區(qū)5個；累計實現(xiàn)農(nóng)民異地搬遷9473戶、33171人，其中搬遷至縣城的農(nóng)戶達5778戶、20474人，近1/4的農(nóng)民實現(xiàn)了進城居住生活。2013年，又結(jié)合縣城飲用水源保護，斥資一億元在全省率先啟動了霧溪鄉(xiāng)整鄉(xiāng)人口轉(zhuǎn)移工程。同時，利用搬遷后騰出的空間，實施農(nóng)村建設用地復墾工程151個，新增耕地面積3642畝，為農(nóng)民異地搬遷工程建設用地和資金配套提供了強有力的保障。

推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，讓農(nóng)村資源“活起來”。圍繞建立“歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，啟動了村股份經(jīng)濟合作社改造。同時，將原有的村土地流轉(zhuǎn)交易中心改造提升為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務中心，組建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)擔保機構(gòu)，并實施土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記數(shù)字化，將農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)信息全部納入數(shù)字化管理系統(tǒng)和產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺，推動農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體資產(chǎn)股權(quán)交易流轉(zhuǎn)和抵押融資，促進資產(chǎn)合理流動、優(yōu)化組合和保值增值。截至目前，10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）已基本完成股份經(jīng)濟合作社改造，全縣已累計發(fā)放各類產(chǎn)權(quán)抵押貸款9380萬元，其中安溪鄉(xiāng)下武村根據(jù)村集體資產(chǎn)股權(quán)預期收益，獲得了村鎮(zhèn)銀行股權(quán)質(zhì)押資金擔保授信500萬元，成為麗水率先以集體資產(chǎn)股權(quán)擔保獲得貸款授信的村。

啟動戶籍管理制度改革試點，讓進城農(nóng)民“安下來”。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶籍管理制度要求，取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)劃分，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化步伐。出臺《云和縣異地搬遷進城人員落戶政策》，明確異地搬遷進城落戶人員在農(nóng)村所享受的各項權(quán)益和待遇不因戶口轉(zhuǎn)換而改變。保留進城落戶農(nóng)民經(jīng)濟身份，仍為原戶籍所在村經(jīng)濟合作社成員，并發(fā)放社員證，確保原有涉農(nóng)權(quán)益得到保障；社會身份隨戶籍遷入所在社區(qū)，納入城鎮(zhèn)住房和社會保障體系，賦予同等權(quán)利，分享同等利益，獲得同等待遇。同時，采取“可進可出”過渡性政策，消除進城落戶農(nóng)民顧慮。截至目前，普光農(nóng)民公寓和大坪農(nóng)民安置小區(qū)已完成首批進城農(nóng)民落戶，全縣4419名進城農(nóng)民已實現(xiàn)縣城落戶，其中大坪異地搬遷安置小區(qū)698名進城農(nóng)民首次實現(xiàn)了“戶隨人走、人戶一致、同步進城”。

開展宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)試點，讓農(nóng)房價值“高起來”。圍繞建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，推進農(nóng)村宅基地使用權(quán)跨社（村）流轉(zhuǎn)試點，激發(fā)農(nóng)村土地潛力，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，為農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收注入新的活力。在嚴守宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)“一戶一宅”要求和流轉(zhuǎn)對象必須為農(nóng)村村民前提下，放開縣城規(guī)劃區(qū)102平方公里之外的農(nóng)村宅基地使用權(quán)跨社流轉(zhuǎn)限制。同時，簡化宅基地使用權(quán)跨社流轉(zhuǎn)審批程序，將農(nóng)村宅基地分為地上有建筑物的有房宅基地和地上無建筑物的空閑宅基地兩類，分別采取村民自主和村集體統(tǒng)一有償收回后公開掛牌競標兩種方式，向農(nóng)村村民跨社（村）流轉(zhuǎn)。截至目前，全縣68戶農(nóng)村村民已通過跨社（村）流轉(zhuǎn)獲得宅基地使用權(quán)，其中11戶為空閑宅基地跨社（村）流轉(zhuǎn)。

推進社區(qū)管理服務方式創(chuàng)新，讓進城農(nóng)民“融進來”。圍繞進城農(nóng)民無差別地融入社區(qū)和城市，分別在普光、大坪兩個異地搬遷進城人員集聚小區(qū)成立社區(qū)，增強異地搬遷安置小區(qū)社區(qū)服務功能，助推異地搬遷進城農(nóng)民生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變。同時，根據(jù)異地搬遷進城人員就業(yè)服務需求，開展勞務訂單式培訓，提高搬遷農(nóng)戶綜合素質(zhì)和轉(zhuǎn)移就業(yè)能力。近幾年來，通過開展系列培訓，建立十大農(nóng)村實用人才示范實訓基地，重點幫帶了148位科技示范戶、突出培訓了3226名各類種養(yǎng)大戶、成功引進了30余個農(nóng)業(yè)新品種、推廣應用了6項高新技術(shù)、合作實施了4個省級農(nóng)技推廣項目，成為全省農(nóng)民培訓的典型。2013年，異地搬遷農(nóng)民人均純收入達9704元，同比增長13.1%，比未轉(zhuǎn)移農(nóng)民高出3.5個百分點。

作者單位：中共浙江省委政研室