小城鎮培育的兩個關鍵問題

朱寧 閻逸

小城鎮培育的兩個關鍵問題

朱寧 閻逸

加快培育小城鎮，是浙江現階段推進新型城市化的內在要求、擴大內需的強勁動力、統籌城鄉發展的重要抓手和加快人口轉移的有效途徑。目前浙江小城鎮建設面臨與中心城市之間缺少緊密聯系，在基礎設施和產業發展體系構建上各自為政，難以發揮城市群效應，并在一定程度上造成了社會資源的浪費和城鎮化發展質量低下的狀況。為此，加強統籌規劃，優化城鎮體系,并注重在規劃中發揮政策性金融的導向作用，解決小城鎮建設的融資難問題，是浙江小城鎮培育過程中的兩個值得思考的問題。

加強統籌規劃，優化城鎮體系。一是促進小城鎮融入城市群（都市區）特色發展。由于小城鎮的規模經濟效應和資源要素配置效率相對大中城市較低，數量并非越多越好，應通過科學規劃，明確各小城鎮在城市群（都市區）中的功能定位和產業布局，科學引導人口合理有序遷移和適度集聚，以城市集群化發展破解“大城市病”和“小城市規模不經濟”的兩難困境。小城鎮通過與大中城市形成有機聯系的整體，共享區域的人才、資金、信息和技術，融入“四大國家戰略”和參與全球競爭。位于中心城市邊緣的小城鎮，應大力推進以快捷便利的現代交通網絡為支撐的衛星新城（組團）建設，如產業新城、旅游新城、高教新城和以機場樞紐為依托、航空產業為特色的空港新城等。相對獨立的小城鎮（特別是縣城和中心鎮），要加快提升城市綜合服務功能，拉動工業塊狀經濟和產業集群的轉型升級，或成為周邊更高層次國際性產業集群的組成部分，或結合自身產業、資源、歷史文化等資源優勢，成為城市群網絡的功能節點。

二是以科學合理的小城鎮規劃帶動新農村建設。由于缺少統一規劃，浙江新農村建設過程中的重復建設與投資浪費現象較為嚴重。一些農民自建房幾年就要推倒重建；一些地方剛完成水、電、路、通信等基礎設施建設或學校、圖書室、衛生所等公共設施配套，村莊就要被撤并要求搬遷了；農村土地被道路或其它設施硬化后，復墾難度很大。為此，要以小城鎮為基礎單元，結合小城鎮和農村地區的空間優化重構，進行統一規劃。小城鎮的總體規劃要與村莊詳細規劃完全對接，在小城鎮所轄的農村地域，連片推進村莊整治、土地整理、農房建設和土地流轉。同時，村鎮規劃要與農村社區規劃相融合，促進鄉村生產方式、生活方式的現代化和生態環境的不斷優化。

發揮開發性金融作用，助力小城鎮發展。一要調整資金支持重點，服務浙江發展戰略轉型。要充分結合區域特色經濟和比較優勢，把支持重點放在新興產業發展和自主創新能力方面，特別是對于產業聚集區周邊小城鎮，如長興、嘉善等，要重點扶持發展，使之有能力承接集聚區的經濟輻射與產業轉移，支持經濟轉型升級在區域中心城市的溢出效應，間接增加小城鎮資金供給。

二要積極調整原有投融資主體發展模式，防范相關風險。隨著以房地產為基礎的縣市級融資平臺將面臨調整。建議對部分機構運營方向與模式進行分類調整,并建立債務管理及債務風險預警制度。在條件允許情況下，加強土地與物業管理運營職能，降低投融資職能，增強造血功能。一是轉售為租，如通過將工業用地出讓改為建成標準廠房后出租經營；二是深度挖掘公共資源的附加價值，如道路廣告收益、公園附屬設施經營權等。

三要加強與中小金融機構合作，推進資金供給精細化管理。一是把開發性金融服務理念植入地方發展規劃和融資策劃中，推動開發性金融與區域性中小金融機構，如城市商業銀行、農村合作金融機構和保險業、擔保公司等開展業務合作，推動組建村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社等，提高資金投放精細化水平；二是引導當地中小金融機構不斷拓寬支持小城鎮建設的業務范圍，如鄉鎮特色產業發展和新農居工程建設等，積極發展各類個人貸款業務，為農民居民化創造條件，對接開發性金融。

四要積極拓寬開發性金融支持小城鎮建設領域。增加對教育、科技和文化領域基礎設施建設，積極引導相關行業和產業轉移，以此緩解大中城市過度承載相關功能壓力，強化中小城鎮造血機制。積極發揮開發性金融對浙江中小城鎮財政撥款不足和商業性金融所涉及不到領域的補充性作用，充分利用開發性金融與財政對“三農”支持的關系，積極發展小城鎮轄區內的生態循環農業、設施農業等。

作者單位：浙江省政府咨詢委員會