城市發(fā)展要“精益求精”

柳博雋

城市發(fā)展要“精益求精”

柳博雋

倡導(dǎo)城市空間精明增長、城市管理精細規(guī)范、城市特色精心營造的城市發(fā)展方式，進一步完善城市功能、改善城市運行、提升城市品質(zhì)

改革開放以來，浙江率先實施城市化戰(zhàn)略，率先提出走“新型城市化”道路，儼然是全國城市化的旗艦，一直走在城市化征程的最前列。但是，無可否認，浙江城市化發(fā)展也面臨著一些矛盾和問題。就城市自身發(fā)展而言，在“兩個最嚴格”土地政策的約束下，原本就已稀缺的土地資源更是“捉襟見肘”，“攤大餅”式的城市擴張模式已難以為繼；同時，城市管理運行效能不高，公共服務(wù)供給能力不足，環(huán)境污染和交通擁堵等“城市病”也日益凸顯，浙江城市發(fā)展需要轉(zhuǎn)變方式。

按照國家《新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》的指導(dǎo)思想，也是要“緊緊圍繞全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，加快轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式”，明確提出“嚴格控制城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，嚴格劃定永久基本農(nóng)田，合理控制城鎮(zhèn)開發(fā)邊界”，并且規(guī)定“人均城市建設(shè)用地嚴格控制在100平方米以內(nèi)”，要求“自然景觀和文化特色得到有效保護，城市發(fā)展個性化，城市管理人性化、智能化”。這為浙江城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)變指明了方向，也就是說，在新的形勢下浙江城市發(fā)展需要“精益求精”。主要包括：

一是精明增長。就是要倡導(dǎo)“緊湊發(fā)展”，反對“空間無序蔓延”，主張“土地混合使用”，推行集中、高效的城市發(fā)展模式。既要嚴格劃定城市開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護紅線，強化規(guī)劃硬約束，控制城鄉(xiāng)發(fā)展的無序蔓延；又要科學(xué)規(guī)劃利用城市立體空間，合理布局城市功能設(shè)施，適度提高建設(shè)項目用地的建筑密度和容積率，促進地面、地上、地下三維空間的立體綜合開發(fā)，提高城市土地的利用效率。

二是精細管理。即廣泛運用現(xiàn)代信息技術(shù)，按照精確、細致、深入的要求，對城市管理的各個環(huán)節(jié)進行信息化調(diào)控、網(wǎng)格化管理、精量化定責(zé)、精準化操作，實現(xiàn)城市管理的數(shù)字化、標準化、科學(xué)化。具體可通過建設(shè)智慧城市，構(gòu)建城市管理公共信息平臺，推進城市規(guī)劃、國土利用、市政交通、園林綠化、環(huán)境保護等管理的數(shù)字化和精準化，提高城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和運營水平。如通過發(fā)展智能交通，實現(xiàn)交通誘導(dǎo)、指揮控制、調(diào)度管理、安全監(jiān)控、應(yīng)急處置的智能化，提高城市交通系統(tǒng)的運行效率。

三是精心營造。即通過加快推進“五水共治”“大氣防治”“交通治堵”，以及“三改一拆”“四邊三化”等行動，全力整治城市化快速發(fā)展中的水體污染、大氣污染、交通擁堵、環(huán)境臟亂差等“城市病”，努力提升城市生活品質(zhì)。同時，根據(jù)不同城市的產(chǎn)業(yè)特色以及功能定位，通過舉辦相關(guān)節(jié)慶、會展、論壇等方式，精心營造具有地方特色的、與眾不同的城市環(huán)境，培育和打造城市的個性及創(chuàng)造性，促進城市的專業(yè)化、差異化、特色化發(fā)展。

四是精神皈依。就是把城市當成人類的精神家園，從多方面進行城市精神空間的化育。“化”就是教化、轉(zhuǎn)化、涵化，“育”就是教育、培育、孕育，在城市發(fā)展中不斷發(fā)掘城市文化資源，強化城市歷史文脈傳承，在舊城改造中注重歷史文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)風(fēng)貌保護，在新城建設(shè)中突出傳統(tǒng)元素融入和文化創(chuàng)新創(chuàng)意，讓城市充滿著人文光輝的照耀、人文情愫的滋潤、人文底蘊的支撐，真正成為人類棲居的家園。

21世紀是城市的世紀，在城市競爭上搶占制高點，可以說是新一輪區(qū)域競爭的“制勝法寶”。浙江城市發(fā)展要“精益求精”，就是倡導(dǎo)城市空間精明增長、城市管理精細規(guī)范、城市特色精心營造的城市發(fā)展方式，進一步完善城市功能、改善城市運行、提升城市品質(zhì)；在全面提升城市物態(tài)質(zhì)量的基礎(chǔ)上，全力打造歷史底蘊厚重、時代特色鮮明的城市人文精神，引領(lǐng)和帶動“物質(zhì)富裕、精神富有”的現(xiàn)代化浙江建設(shè)，并在全國推進新型城市化中繼續(xù)發(fā)揮重要的導(dǎo)航和示范作用。

供稿：浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院