轉型升級與園區多要素鏈接
——以泰州醫藥高新區發展為例

張樹俊

（中共泰州市委黨校，江蘇泰州225300）

轉型升級與園區多要素鏈接
——以泰州醫藥高新區發展為例

張樹俊

（中共泰州市委黨校，江蘇泰州225300）

轉變經濟發展方式，是黨的十八屆三中全會提出的重要任務，也是推動經濟更有效率、可持續發展的必然要求。就園區經濟發展而言，轉變經濟發展方式的核心要求是促進園區發展形式的生態化轉型升級。而促進園區轉型升級，關鍵又在于搞好園區內各要素的鏈接。要搞好園區各發展要素的鏈接，可參照國家級高新區——泰州醫藥高新區構建產業與產業、資源共享、產學研、產城互動四大鍵接形式，促進園區整體化、集約化、高效化發展。

園區；轉型升級；鏈接

1990年，Frosch在英國工程師協會的報告會中對工業生態系統提出了新的見解，他認為，工業生態系統的概念與生物生態系統概念之間的類比不一定完美無缺，但如果工業體系模仿生物界的運行規則，人類將受益無窮。轉變經濟發展方式的根本目的是推動經濟更有效率、更可持續發展，其核心要求是促進經濟形式的生態化轉型升級。“園區建設是泰州經濟的重要增長極”，[1]其生態化轉型升級的重點是搞好園區內各要素的鏈接。如何實現這種鏈接？根據我們對國家級開發區——泰州醫藥高新區生態化發展實踐的調研，促進園區的生態化轉型升級關鍵要搞好產業與產業、資源共享、產學研、產城互動四大鏈接。

一、產業與產業鏈接

產業與產業之間鏈接強調產業與產業之間的聯動。什么是聯動？“聯動是指基于聯結關系而發生的聯合變動，即相互聯系的主體之間，一個主體變動會引起另一個主體的變動。”[2]就園區內的產業發展而言，也是一種聯動關系。當然，這種聯動關系也可以是一種鏈接關系。2014年以來，《國務院循環經濟發展戰略及近期行動計劃》《江蘇省政府關于進一步加快發展循環經濟的意見》等文件中明確提出要加大園區循環化改造力度，提高園區可持續發展能力，進而實現園區“經濟快速發展、資源高效利用、環境優美清潔、生態良性循環”的發展形式。園區循環化首先要求在調整園區內企業、產業、基礎設施空間布局的基礎上，著力解決好產業與產業之間的鏈接問題。這種形式可以通過物質流或能量流傳遞等方式把不同工廠或企業連接起來，形成共享資源和互換副產品的產業共生組合，從而降低企業的生產成本，減少成本投入，使得每個企業都獲得單獨生產所無法實現的效益。它要求園區能夠根據園區產業關聯性，圍繞提高資源能源配置集聚效益進行產業鏈的設計。

那么，如何實現這種鏈接？一般認為，產業與產業之間的鏈接主要是構建上下游產業鏈條。其實，以重大項目支撐集聚產業，也是一種重要鏈接方式。泰州醫藥高新區堅持以重大項目為支撐，按照集中、集約、集群理念，已成功引進阿斯利康、武田、勃林格殷格翰、石藥等一批國內外知名企業，形成四大鏈式產業基地。

一是疫苗產業基地。成功引進勃林格殷格翰、康淮、沃森、華威特等9家疫苗企業，以正在申報中的國家級疫苗臨床評價中心為載體，加快推動國內外疫苗企業和新品落戶，建設國內規模最大、產業鏈最完善的疫苗產業基地。

二是診斷試劑及高端醫療器械產業基地。重點招引國內外核磁共振儀、檢測試劑盒、生物診斷芯片等生產企業，已成功落戶診斷試劑及高端醫療器械企業88家，建成江蘇省體外診斷試劑檢測中心，全力打造國內集聚水平最高的診斷試劑及高端醫療器械產業基地。

三是生物制藥產業基地。以大分子藥物平臺、江蘇省生物制劑檢測中心為載體，發展以蛋白質制造及治療、基因工程為代表的新興生物產業，形成產業先發優勢。

四是化學藥新型制劑產業基地。發揮阿斯利康、石藥集團等國內外大企業的示范效應，推動更多國內外制藥企業落戶，實現化學藥新型制劑產業的快速集聚。

已落地申報高端成果500多項，涌現了EV71疫苗、化學藥海姆泊芬等一批具有自主知識產權、填補國際市場空白的重大新產品。從泰州醫藥高新區的實踐來看，運用重大項目進行產業鏈接，同樣可以實現企業間的物質、能量、信息等交流，推進產業耦合，提升產業層次，積極放大產業優勢，促進產業集群，推進產業集約化發展，最終實現園區產業的可持續發展。

二、公共服務資源共享鏈接

Porter認為，在創造價值的過程中，公司活動相互聯系，構成公司價值創造的行為鏈條，同時，公司的價值鏈又存在于一個由許多價值鏈構成的價值體系中。[3]其實，泰州高新醫藥園區所進行的公共服務資源共享鏈接也是一種“包容性公共服務供給模式”，這也是對包容性增長理念的發揮與回應。[4]事實上，對于園區要素的鏈條建構，產業是一個重要方面，資源共建共享也是一個重要方面。黨的十八屆三中全會強調，要促進生產力布局優化。而生產力布局優化必須科學組織和配置產業生產力，在基礎設施和資源服務等方面形成共建共享、合作共贏、公共事務協作管理機制。客觀地說，園區發展實際上是一個系統工程，其系統性不只體現在企業與企業的鏈接上，還體現在以某種公共服務資源共享平臺建立的發散式鏈接上。

近年來，泰州醫藥高新區按照“國際化目標、政府主導、企業化建設、市場化運營、專業化管理”思路，加快構建覆蓋醫藥產業發展全過程的醫藥公共服務平臺。目前，建成投入使用的16個公共服務平臺，醫藥大小分子篩選、中試放大、分子診斷以及疫苗工程中心等平臺相繼投入使用。基因庫、蛋白庫和組織樣本庫以及亞洲規模最大的干細胞庫已經建成。與此同時，高新區還先后建成了基因庫、蛋白庫和組織樣本庫以及亞洲規模最大的干細胞庫，為研發產業化提供了資源保障。此外，高新區還注重打造知識產權保護、政策咨詢、藥品報批、項目申報以及證件代辦等服務支撐體系。先后成立了國家專利戰略推進與服務（泰州）中心、江蘇省食品藥品監督管理局泰州醫藥高新區直屬分局等服務機構，以創新的社會化服務平臺服務創新創業全過程，真正做到“創新零障礙，創業零門檻”。

高新區下一步目標是進一步加快公共服務平臺建設，把構建功能更優、時效更快的公共服務平臺作為促進園區鏈接、提升競爭力的關鍵，尤其是重點加快疫苗工程中心二期、分子診斷平臺、醫療器械平臺以及動物實驗中心建設步伐，爭取更多平臺通過國家行政和技術認可，不斷提升平臺載體支撐與幅射功能。泰州醫藥高新區的這種以公共服務平臺建設推進園區鏈接的做法，很值得其他園區學習借鑒。當然，泰州醫藥高新區的這種平臺建設主要是由政府推動，其他園區在實際的操作中，可以堅持市場引導和政府支持相結合，在市場在資源配置中起決定作用的基礎上，在政府的支持與服務之下，發揮各企業的作用，采用建立共用關系構建共建服務平臺的方式，促進物質和能量集成，發揮資源共享、服務鏈接的的整體效益，降低運行成本，提高運行效率，推進園區各企業一體化發展。

三、產學研“三位一體”鏈接

園區內的鏈接形式不只局限于實體要素鏈接，還包括實體與虛體要素的混合鏈接。實體是產業，虛體如學、研等等。實際上園區發展要素的鏈接，僅靠實體間的鏈接是不夠的，它需要有一種綜合鏈接形式。比如產業與人才、產業與科技研究應用都必須建成相應的鏈接關系。為此，園區企業要提升企業運行質態，必須鼓勵企業推進產學研鏈接，在產業發展的過程中強化人才培訓和關鍵技術攻關，開發新產品，增創新優勢，增強市場競爭力，促進企業的可持續發展。恩格斯指出：生產資料的社會占有“不僅可能保證一切社會成員有富有足的和一天比一天充裕的物質生活，而且還可能保證他們的體力和智力獲得充分的自由的發展和運用。”[5]園區發展最重要的就如恩格斯所說的這樣，要讓人才資源得到“自由的發展和運用”。

近年來，泰州醫藥高新區除加強人才培訓外，還深化產學研合作，進區企業已與50多家國內外高校、科研機構建立合作關系，吸引了國內外200多項成果前來產業化，多家企業建立了院士工作站、博士后工作站。目前，阿斯利康、武田制藥、勃林格殷格翰等一批國內外知名企業先后落戶園區，400多項“國際一流、國內領先”的醫藥創新成果也已成功落地申報。為了推進產學研鏈接，醫藥高新區還先后聘請3名生物醫藥類諾貝爾獎獲得者、6名美國科學院院士、22名中國工程院和科學院院士、5名世界著名制藥集團CEO擔任科技顧問，有效發揮了高端人才團隊的集成效應。2012年，謝曉亮院士與中國醫藥城合作成立江蘇億康基因科技有限公司，為大分子測序平臺的運營管理提供了強大的人才支撐，加速了國內外基因測序和測序儀器研發產業化企業在高新區的集聚。

此外，為了促進產學研的鏈接，高新區注重人才智力交流。如2013年在泰州召開的首屆海外人才智力交流大會，來自美國、加拿大、英國、德國、法國、日本等16個國家和地區的161個城市的200名海外人才集聚泰州，80%以上帶著生物醫藥類的高端項目參會，推進了園區產學研的高端合作。在泰州醫藥高新區，已經實現了引進了一個項目，帶進一批人才，崛起了一片產業的良性循環。2014年3月，高新區依托現有的“千人計劃”專家和外籍院士，成立了千人計劃（中國醫藥城）新藥研究院、外籍院士工作站，重點圍繞醫藥產業領域前沿學科和尖端課題，開展有關技術的研發與產業化應用工作，將其打造成招引“千人計劃”高級專家和外籍院士的重要載體，構筑政府、研究院、人才三位一體的發展格局。

高新區的產學研鏈接，也加速了園區科技成果的產業化。泰州醫藥高新區推進產學研“三位一體”的做法并非創新做法，可能各地園區都在實踐這一形式，但像他們這樣進行高端鏈接、深度鏈接的并不多。所以我們學習與借鑒泰州醫藥高新區的這一形式，重要的是研究怎樣向高端發展，向深度推進，這實際上也是構建產學研鏈接的關鍵點。

四、產城互動功能融合鏈接

工業發展為城市發展提供了產業支撐，城市發展也為工業發展產生著集聚效應。[6]泰州醫藥高新區是2009年3月經國務院批準為國家級高新區的，而其基礎則是2006年11月啟動建設的中國醫藥城。所以從體制角度說，泰州醫藥高新區不是一個園區，而是一個帶有以發展醫藥產業為主體的“行政區”。

泰州醫藥高新區下轄泰州醫藥園區、泰州經濟開發區、泰州出口加工區、泰州高等教育園區、泰州市周山河街區、泰州數據產業園區和泰州濱江工業園區7個功能園區，以及野徐鎮和寺巷、明珠、鳳凰、沿江4個街道。全區行政區域面積115平方公里，總人口15萬人。但從開發區產業主體或核心區域來說，泰州醫藥高新區仍然是以中國醫藥城為主骨架和發展的中心。為此，2010年2月，科技部、衛生部、國家藥監總局、國家中醫藥管理局與江蘇省人民政府共建中國醫藥城機制正式啟動。所以從本質上說，泰州醫藥高新區是一個放大了的中國醫藥城。泰州醫藥高新區這種開發區的特殊性決定其既要按“園”發展，又要走“產城一體、產城融合”的發展道路。

近年來，泰州醫藥高新區一方面加速產業載體建設。目前，中國醫藥城啟動開發面積已達10.8平方公里，220萬平方米建筑先后竣工，110萬平方米工程在建，正加快推進高端醫療器械區、康健醫療區、五期標準廠房等重點項目的規劃建設，加快打造國家藥品進口口岸城市、國內醫藥創新成果及專利技術交易中心、全國唯一的醫藥展覽交易中心以及江蘇藥品專用保稅倉庫、省基本藥物招投標分中心建設，全力建設科研開發、生產制造、會展交易、教育教學、綜合配套等六大功能區，不斷增強對現代產業和國際資源的承載力。另一方面是加快城市載體建設。立足建好國際化城市片區、打造泰州城市商務商貿副中心，加快推進高新大廈、鑫泰大廈、商務大廈、地標建筑等樓宇項目及匯鴻、力寶、大華等城市綜合體建設，加快實施高教園區中心共享區、泰州體育公園、泰州中學南校區、泰州人民醫院新區醫院以及華潤、綠地等重點工程項目，加快建成布局合理、環境優美、宜居宜業的現代產業新城。尤其是目前泰州醫藥高新區的人居環境已經在向國際接軌。區內的東方溫莎小鎮商業街區、周山河街區、高教園區中心共享區、數據產業園區二期、康健醫療區、中央商務區、華潤萬象城、大華城市綜合體、力寶商業街、匯鴻金融中心等城市載體項目進展順利，為各類高層次人才創造了一流的國際化人居環境，使在開發區工作與生活的人既享受到高新園區的快樂，也享受到在現代化城市生活的精彩。泰州醫藥高新區促進產城一體化是因為注意到了園區發展的聯系性。任何園區都不是一個孤島。園區的人才要生活，園區也要帶動城市的發展，所以各地園區在設計與建設的過程中，應該打破園區限制，從更高更廣的層次上來進行園區設計，并使之成為園區生態化發展的一項重要內容。

總而言之，要促進園區的健康發展，必須徹實轉變經濟發展方式，推進園區整體發展機制的轉型升級。關于如何推進園區轉型升級，由于各園區有各自的特點和條件，所以轉型升級沒有固定的模式，關鍵要優化發展質態，提高發展效益。不過，泰州醫藥高新區采取多位鏈接以促進園區整體化、集約化、高效化發展的方法，很有創新意義，值得其他園區借鑒與推廣。

[1]江蘇省社會科學院泰州分院課題組.深度推進跨江聯動促進泰州轉型升級研究[C].泰州發展研究報告2013,合肥:時代出版傳媒股分有限公司、黃山書社,2013:19.

[2]王珍珍.制造業與物流業聯動發展綜述[J].管理學刊,2014(1):41-47.

[3]周瑞明.中國產業升級研究：文獻脈絡與評價[J].管理學刊,2014(1):34-40.

[4]李繼剛.西藏農牧區公共產品供給予模式：一個“包容性”供給模式的探討[J].安微廣播電視大學學報,2014(1):38-41.

[5]中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局.馬克思恩格斯選集第3卷[C].北京:人民出版社,1995:322.

[6]牛金濤,張會.中原經濟區“三化”協調發展的機制及途徑分析[J].商丘職業技術學院學報,2014(1):38-40.

（責任編輯：邱開金）

On Transformation and Upgrading and Multi-factor Link Park --In the Case Study of the Development of Medicine High-tech Zone of Taizhou

ZHANG Shu-jun
(CPC Party School in Taizhou,Taizhou,225300,China)

Transformation of economic development pattern is not only an important task proposed in the Third Plenary Session of the 18th Central Committee of the Communist,but also an inevitable requirement to promote a more efficient and sustainable economic development.In terms of area economic development,the core requirement of transformation of the economic development is to improve ecological transformation and upgrading of regional development mode.However,the key to promote transformation and upgrading should be focused on the link of each development element of the park which can get reference from four link patterns of national high-tech zone-Taizhou medicine high-tech zone,that is,construction of industry interaction,resources sharing,industry-university-research and production-city interaction,thus to promote the integrated,intensive and efficient development for the park.

park;transformation and upgrading;link

F264.2

A

1672-0105（2014）02-0008-04

10.3969/j.issn.1672-0105.2014.02.002

2014-04-02

張樹俊（1957—），男，江蘇姜堰人，教授，中共泰州市委黨校副校長、泰州市行政學院副院長、泰州市統計學會副會長、《泰州論壇》主編，主要研究方向：經濟學。