改革創(chuàng)新的新趨勢(shì)與新機(jī)會(huì)
——溫州市經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)2013年年會(huì)專(zhuān)題研討會(huì)綜述

任 曉

（中共溫州市委黨校溫州發(fā)展研究中心，浙江溫州325027）

改革創(chuàng)新的新趨勢(shì)與新機(jī)會(huì)
——溫州市經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)2013年年會(huì)專(zhuān)題研討會(huì)綜述

任 曉

（中共溫州市委黨校溫州發(fā)展研究中心，浙江溫州325027）

2013年12月22日在溫州市委黨校舉行的溫州市經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)2013年會(huì)，圍繞“改革創(chuàng)新的新趨勢(shì)與溫州新機(jī)會(huì)”的會(huì)議主題，分別從金融風(fēng)險(xiǎn)化解與金融改革、“溫州模式”堅(jiān)持和發(fā)展、打造民營(yíng)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版和經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制改革重點(diǎn)等方面進(jìn)行了研討。并就下一步如何加快經(jīng)濟(jì)體制改革和溫州經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展提出了一些富有啟發(fā)性和建設(shè)性的意見(jiàn)建議。

體制改革；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)；金融風(fēng)險(xiǎn)

一、關(guān)于當(dāng)前金融風(fēng)險(xiǎn)化解與金融改革

（一）近期應(yīng)當(dāng)重視做好針對(duì)“做空溫州”機(jī)會(huì)主義行為的風(fēng)險(xiǎn)對(duì)沖

任曉、朱康對(duì)等主張建立地方金融風(fēng)險(xiǎn)對(duì)沖機(jī)制。金融改革試驗(yàn)在堅(jiān)持金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，破解民間金融運(yùn)行“兩多、兩難、兩化”①為長(zhǎng)期任務(wù)的同時(shí)，近期應(yīng)當(dāng)重視對(duì)“做空溫州”機(jī)會(huì)主義行為的風(fēng)險(xiǎn)對(duì)沖。

在本次金融風(fēng)波出現(xiàn)后，部分負(fù)債企業(yè)主與個(gè)別會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所等社會(huì)中介機(jī)構(gòu)借機(jī)聯(lián)手有意隱匿轉(zhuǎn)移資產(chǎn)，逃廢債務(wù)，不僅嚴(yán)重干擾金融秩序，而且拖累處在擔(dān)保圈中的正常經(jīng)營(yíng)企業(yè)，甚至引發(fā)逃廢債現(xiàn)象在更多企業(yè)漫延。另外，也有人通過(guò)多種途徑蓄意壓低資產(chǎn)價(jià)值。在房產(chǎn)地產(chǎn)等拍賣(mài)市場(chǎng)，不論是私人房產(chǎn)物業(yè)、廠(chǎng)房的司法拍賣(mài)還是國(guó)有不動(dòng)產(chǎn)資產(chǎn)的市場(chǎng)化處置拍賣(mài)，機(jī)會(huì)主義行為通常表現(xiàn)為聯(lián)合操縱市場(chǎng)，使得不動(dòng)產(chǎn)拍賣(mài)多次流拍，抄底收購(gòu)經(jīng)大幅調(diào)降起拍價(jià)格后的資產(chǎn)；操縱中介機(jī)構(gòu)發(fā)布虛假低售價(jià)房產(chǎn)信息，造成市場(chǎng)恐慌情緒，加重短期房?jī)r(jià)下行壓力，引發(fā)整體資產(chǎn)利空預(yù)期，進(jìn)而傳導(dǎo)至銀行等金融機(jī)構(gòu)信貸抵押資產(chǎn)縮水，融資標(biāo)桿收縮，擠壓信貸規(guī)模和流動(dòng)性。這類(lèi)典型“做空溫州”機(jī)會(huì)主義行為破壞了區(qū)域信用環(huán)境和放大了金融風(fēng)險(xiǎn)，已經(jīng)造成比較嚴(yán)重的后果。金融運(yùn)行因此出現(xiàn)短期劇烈波動(dòng)，加劇區(qū)域融資困難，影響實(shí)體經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

建議政府牽頭建立針對(duì)當(dāng)前“做空溫州”機(jī)會(huì)主義行為的風(fēng)險(xiǎn)對(duì)沖機(jī)制。（1）設(shè)立地方資產(chǎn)管理公司。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，政府處置金融風(fēng)險(xiǎn)都要投入資金，不妨成立地方資產(chǎn)管理公司對(duì)那些明顯低估價(jià)待處置資產(chǎn)予以打包收購(gòu)，也可以設(shè)立拍賣(mài)收購(gòu)基金，對(duì)那些因?yàn)槿藶榉钦８蓴_導(dǎo)致多次拍賣(mài)流拍賤價(jià)拍品先行接收。雖然這在全國(guó)沒(méi)有先例，但也是根據(jù)目前溫州實(shí)際情況需要而進(jìn)行必要的創(chuàng)新。（2）設(shè)立政府平準(zhǔn)穩(wěn)定基金。面對(duì)仍在擴(kuò)散的金融風(fēng)波，溫州應(yīng)通過(guò)設(shè)立平準(zhǔn)穩(wěn)定基金穩(wěn)定市場(chǎng)，針對(duì)市場(chǎng)中的機(jī)會(huì)主義行為進(jìn)行逆向操作，熨平市場(chǎng)的非理性波動(dòng)，減少金融風(fēng)波帶來(lái)的沖擊。同時(shí)，通過(guò)多手預(yù)案化害為利，在看得準(zhǔn)的情況下，國(guó)資集團(tuán)可以出手參與出險(xiǎn)企業(yè)債務(wù)重組。（3）加大金融市場(chǎng)秩序整治力度。加大對(duì)逃廢債務(wù)和擾亂市場(chǎng)秩序行為的綜合打擊力度。（4）規(guī)范信息披露制度。從有利于市場(chǎng)信心恢復(fù)，扭轉(zhuǎn)市場(chǎng)看空預(yù)期，維護(hù)市場(chǎng)有序運(yùn)行出發(fā)，嚴(yán)格監(jiān)測(cè)資產(chǎn)價(jià)格波動(dòng)趨勢(shì)，重視關(guān)鍵經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)發(fā)布社會(huì)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的預(yù)評(píng)估和后評(píng)價(jià)，不斷改進(jìn)修正關(guān)鍵經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)信息擴(kuò)散發(fā)布機(jī)制。

（二）穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，增強(qiáng)投資信心，保持充足流動(dòng)性

任曉、諸葛雋等認(rèn)為，從金融角度看經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率=投資率×投資資本收益率。導(dǎo)致溫州經(jīng)濟(jì)增速放緩的根本問(wèn)題是投資收益率過(guò)低，并且目前這一趨勢(shì)仍然在惡化。因此，在短期投資資本收益率難以改善的條件下，必須維持一定的投資率。為此必須堅(jiān)持：

（1）增強(qiáng)投資信心。尤其要重視保持民營(yíng)企業(yè)的投資信心，千方百計(jì)運(yùn)用各種手段，動(dòng)用多種資源維持并盡可能提高民營(yíng)企業(yè)一個(gè)相對(duì)高的投資率。由于區(qū)域金融形勢(shì)的不樂(lè)觀，雖然2013年溫州本地銀行信貸總規(guī)模并沒(méi)有下降，但高比例新增信貸資源流向本地國(guó)資企業(yè)，產(chǎn)生對(duì)民營(yíng)企業(yè)的信貸擠出效應(yīng)。后果是投資收益率高的民營(yíng)企業(yè)得不到信貸支持，得到信貸資源的國(guó)資企業(yè)項(xiàng)目投資收益率不高，由此造成資本固化，需要更多的新增借款維持債務(wù)滾動(dòng)借新還舊，以致資金需求越來(lái)越大，進(jìn)一步壓縮了有限信貸資源對(duì)真正有活力民營(yíng)企業(yè)的供給。因此，只是強(qiáng)調(diào)銀行信貸規(guī)模不減只會(huì)是緣木求魚(yú)，關(guān)鍵是要更加重視調(diào)整信貸資源配置結(jié)構(gòu)。

（2）保持充足的流動(dòng)性。畢竟溫州是存在比較嚴(yán)重金融抑制的區(qū)域，過(guò)去依靠民間金融彌補(bǔ)這一缺陷，而當(dāng)前在民間金融活躍度下降的背景下，如果從銀行等金融機(jī)構(gòu)得不到融資支持，流動(dòng)性得不到滿(mǎn)足，加重債務(wù)危機(jī)后果，引致經(jīng)濟(jì)增速將進(jìn)一步下滑。而一旦經(jīng)濟(jì)陷入長(zhǎng)期低迷，很多問(wèn)題將會(huì)顯現(xiàn)，矛盾將更為尖銳。只要流動(dòng)性得到緩解，只要本地經(jīng)濟(jì)能夠保持一定水平的增長(zhǎng)，很多現(xiàn)在看來(lái)棘手的問(wèn)題，可以通過(guò)在長(zhǎng)周期中通過(guò)動(dòng)態(tài)演進(jìn)逐步解決。如果將看待眼前問(wèn)題的周期拉長(zhǎng)，放在過(guò)若干年后再來(lái)審視，當(dāng)前的難題就不見(jiàn)得那么嚴(yán)重。

（三）吸取民間金融監(jiān)管缺位的教訓(xùn)，重視區(qū)域金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警

周松山等認(rèn)為，民間金融有兩面性，是雙刃劍，不活躍的時(shí)候可以刺激一下，但是到了一定程度，如果人人放貸款、人人都在搞銀行業(yè)務(wù)的時(shí)候就有極大的風(fēng)險(xiǎn)。這與現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)金融人人貸有相似之處。不過(guò)，互聯(lián)網(wǎng)金融是借助于大數(shù)據(jù)、云計(jì)算，披露相關(guān)交易對(duì)象信用信息，后臺(tái)系統(tǒng)會(huì)提示違約的概率，信息是相對(duì)透明對(duì)稱(chēng)，借貸雙方基本信息是充分對(duì)稱(chēng)的。而地下的民間金融則幾乎不可知的，可能最初的人際關(guān)系小圈子里知道彼此信用水平，但是一旦越過(guò)這個(gè)小范圍，變成第三者或者企業(yè)間，這種信息對(duì)稱(chēng)性不存在了。在這種情況下民間金融的負(fù)向沖擊性就展示出來(lái)。現(xiàn)在需要反思總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)是政府如何對(duì)這些行為監(jiān)管到位，控制系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。

朱康對(duì)等提出，這次溫州金融風(fēng)波的觸發(fā)時(shí)間點(diǎn)恰恰是在溫州不良貸款比例最低點(diǎn)的時(shí)候。此前溫州的金融業(yè)態(tài)是全國(guó)最好的幾個(gè)城市之一，出現(xiàn)這么一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)卻沒(méi)有任何預(yù)警令人費(fèi)解。并不是沒(méi)有任何預(yù)兆，從法院受理民間借貸案件數(shù)量變動(dòng)就可以得到預(yù)警，早在溫州這場(chǎng)金融風(fēng)波集中暴發(fā)前兩年，經(jīng)縣市兩級(jí)法院立案的民間借貸糾紛案件數(shù)量已經(jīng)出現(xiàn)了每年翻一番的快速上升。這就是說(shuō)，本次金融風(fēng)波本可以早在兩年前就已經(jīng)可窺端倪了。反映各方對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)不夠敏感。亡羊補(bǔ)牢為時(shí)未晚，因此，下一步需要構(gòu)建基于多點(diǎn)多元信息采集加工系統(tǒng)的區(qū)域金融風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警機(jī)制。

（四）加大對(duì)《溫州市民間融資管理?xiàng)l例》的宣傳解讀與轉(zhuǎn)化運(yùn)用

林堅(jiān)強(qiáng)等提出，《溫州市民間融資管理?xiàng)l例》從法律的層面解決了民間借貸的合法性，對(duì)溫州草根金融組織意義重大。《溫州市民間融資管理?xiàng)l例》（下稱(chēng)《條例》）全國(guó)首創(chuàng)，是溫州金融改革重要成果。《條例》下一步會(huì)出操作性更強(qiáng)的細(xì)則，這對(duì)于溫州的小貸公司、民間資金互助會(huì)、互助社等草根金融對(duì)接本地中小企業(yè)十分關(guān)鍵。同時(shí)如何監(jiān)管這些草根金融組織對(duì)地方政府也是個(gè)挑戰(zhàn)，需要溫州政府率先探索。另外，溫州金融改革要借此爭(zhēng)取國(guó)家、省級(jí)政府更多支持，比如支持溫州的產(chǎn)權(quán)交易中心建設(shè)。

（五）加大對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融的探索與實(shí)踐

也有學(xué)者認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)金融給溫州金融改革帶來(lái)新的契機(jī)。需要深入發(fā)掘其內(nèi)涵，以改變目前直接金融比例過(guò)低、金融配置效率過(guò)低現(xiàn)狀。用市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)金融資源配置，推動(dòng)和促進(jìn)利率市場(chǎng)化，提高金融效率。擴(kuò)大金融體系覆蓋面，形成針對(duì)各類(lèi)市場(chǎng)主體，尤其是民營(yíng)中小微企業(yè)的差異化金融供給。溫州金融行業(yè)要充分把握利用互聯(lián)網(wǎng)金融趨勢(shì)，把握這一有利契機(jī)在業(yè)務(wù)模式和運(yùn)行機(jī)制嘗試創(chuàng)新，尤其是針對(duì)“兩多兩難”問(wèn)題，基于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境探索發(fā)展眾籌（crowd funding）融資、P2P貸款等新業(yè)務(wù)模式。

二、關(guān)于堅(jiān)持“溫州模式”與打造民營(yíng)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版

（一）堅(jiān)持“溫州模式”與打造民營(yíng)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的關(guān)鍵是企業(yè)家精神回歸

羅歡鎮(zhèn)等提出，企業(yè)家一定要有產(chǎn)業(yè)抱負(fù)和思維創(chuàng)新。（1）產(chǎn)業(yè)抱負(fù)。中長(zhǎng)期來(lái)看，不管是已經(jīng)在本地企業(yè)家還是招商引資過(guò)來(lái)的企業(yè)家都要思考在真正市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，企業(yè)家應(yīng)該追求什么，企業(yè)家的責(zé)任是什么，企業(yè)家的精神是什么。以日本為例，日本有相當(dāng)多的企業(yè)一輩子堅(jiān)持一個(gè)領(lǐng)域做到精益求精。有一輩子做豆腐，堅(jiān)持把豆腐做得更好的企業(yè)家。也有做五百多年木結(jié)構(gòu)建筑，做成全世界歷史最悠久建筑企業(yè)的企業(yè)家。如果溫州有一批企業(yè)家能夠在產(chǎn)業(yè)抱負(fù)上有所堅(jiān)持，相信無(wú)論是溫州的制造業(yè)還是溫州行業(yè)都會(huì)有很好的發(fā)展前景。（2）思維創(chuàng)新。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力就是創(chuàng)新，企業(yè)要回歸技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)創(chuàng)新等核心，提高可持續(xù)發(fā)展能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。至少，企業(yè)要十分關(guān)注和把握產(chǎn)業(yè)技術(shù)變革帶來(lái)的新走勢(shì)。當(dāng)前的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用就需要關(guān)注，無(wú)論是信息、傳媒、金融還是其它產(chǎn)業(yè)都將深受影響，有些影響可能在商業(yè)思維模式和商業(yè)業(yè)務(wù)模式上是完全顛覆性的。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代到來(lái)以后，溫商能夠干什么？怎么順勢(shì)轉(zhuǎn)型？如果溫州經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期發(fā)展要成為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的話(huà)，就要特別突出產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要性。溫州企業(yè)家前期都積累了一定的資本，缺的可能是思路，對(duì)新趨勢(shì)與新機(jī)會(huì)的把握。資本和新思路有效結(jié)合，一定會(huì)令溫州模式這棵“老樹(shù)”開(kāi)出“新花”。

（二）溫州經(jīng)濟(jì)的未來(lái)發(fā)展要著眼于如何營(yíng)造創(chuàng)業(yè)的氛圍，鼓勵(lì)全社會(huì)來(lái)創(chuàng)業(yè)

謝健等提出，失去溫州人創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精神最值得憂(yōu)慮。溫州經(jīng)濟(jì)發(fā)展要著眼于如何營(yíng)造創(chuàng)業(yè)的氛圍，鼓勵(lì)全社會(huì)來(lái)創(chuàng)業(yè)，把創(chuàng)業(yè)作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力和活力源泉。要鼓勵(lì)新一代有知識(shí)的大學(xué)生，“溫二代”積極創(chuàng)業(yè)。以以色列為列，以色列國(guó)土面積小環(huán)境也差，但是創(chuàng)業(yè)氛圍是全球最好的，以色列是除美國(guó)以外擁有納斯達(dá)克（NAS?DAQ）上市公司最多的國(guó)家。本地政府一定要營(yíng)造創(chuàng)業(yè)的氛圍，提供寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，激發(fā)更多的人的創(chuàng)業(yè)熱情，這樣溫州才有希望。

三、關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制改革重點(diǎn)

（一）重新激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力

朱康對(duì)、張一力、姜洪新等提出，溫州從改革開(kāi)放之初發(fā)展超前到現(xiàn)在相對(duì)落后主要原因是喪失了制度創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。溫州在改革上十多年沒(méi)有大的突破，改革滯后從1990年代后期就已經(jīng)開(kāi)始了，在經(jīng)濟(jì)指標(biāo)表現(xiàn)上有一個(gè)時(shí)滯。溫州模式立足基石是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)機(jī)制，溫州這幾年的改革發(fā)展沒(méi)有堅(jiān)持好。部分政府融資平臺(tái)和國(guó)有企業(yè)集團(tuán)過(guò)度介入競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域產(chǎn)生擠出效應(yīng)。比如在已有城建體制下從項(xiàng)目前期、立項(xiàng)、建設(shè)到經(jīng)營(yíng)管理，民間資本難以進(jìn)入。又如半島工程圍墾由政府背景的項(xiàng)目部負(fù)責(zé)推進(jìn)，卻一直進(jìn)展遲緩。類(lèi)似項(xiàng)目就可以考慮把圍墾項(xiàng)目劃出一塊做一份股權(quán)計(jì)劃，讓民間資本參與，回報(bào)設(shè)計(jì)在投入期可以是銀行利率，待達(dá)到供地條件出讓后，增值部分再憑股分紅。現(xiàn)在提出溫商回歸，資本回流，一定要把這些完全可以由市場(chǎng)來(lái)解決的項(xiàng)目回歸市場(chǎng)，讓市場(chǎng)去發(fā)現(xiàn)價(jià)值。這樣才能真正把溫州經(jīng)濟(jì)激活。

（二）堅(jiān)持開(kāi)放合作，發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大對(duì)臺(tái)經(jīng)貿(mào)交流

潘忠強(qiáng)、林俐等認(rèn)為，城市的發(fā)展肯定是雙向開(kāi)放，一方面要吸引外來(lái)的資本、技術(shù)、人才等要素進(jìn)入溫州，另一方面我們的資本要找到最能盈利的地方。這就要求溫州定位于總部經(jīng)濟(jì)城市，成為對(duì)外投資總部，把決策中心、利潤(rùn)中心和信息中心留在溫州。借在溫總部帶動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展和促進(jìn)制造業(yè)向高端環(huán)節(jié)拓展升級(jí)，解決溫州制造業(yè)“空心化”，在價(jià)值鏈上與國(guó)內(nèi)外企業(yè)建立起垂直分工。為此需要：（1）推進(jìn)虛擬經(jīng)營(yíng)和商業(yè)模式創(chuàng)新；（2）為發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)提供產(chǎn)業(yè)和平臺(tái)的支撐；（3）鼓勵(lì)企業(yè)以總部經(jīng)濟(jì)模式“走出去”，在域外海外地區(qū)設(shè)立生產(chǎn)基地、分支機(jī)構(gòu)，參與區(qū)際國(guó)際分工，加入全球供應(yīng)鏈；（4）吸引總部企業(yè)、跨國(guó)公司地區(qū)總部和國(guó)內(nèi)大企業(yè)（集團(tuán)）功能性總部落戶(hù)本地。另外，在拓展對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作，招商引資過(guò)程中，溫商當(dāng)然是當(dāng)仁不讓的重點(diǎn)對(duì)象，但也不應(yīng)過(guò)度突出溫商回歸，以更開(kāi)放的姿態(tài)吸引包括溫籍資本和非溫籍資本在內(nèi)的各路資本投資溫州。

朱沛等提出，擴(kuò)大和深入對(duì)臺(tái)的經(jīng)貿(mào)開(kāi)放合作，尤其是要推動(dòng)臺(tái)灣和溫州關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)合作。市政府出臺(tái)扶持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)政策就應(yīng)該前瞻考慮溫州產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展重點(diǎn)中哪些與臺(tái)灣先進(jìn)制造技術(shù)可能會(huì)發(fā)生互補(bǔ)關(guān)聯(lián)，比如溫州有汽摩配和電器，臺(tái)灣的工業(yè)電腦產(chǎn)業(yè)是非常先進(jìn)的，而電器、汽車(chē)電子等未來(lái)會(huì)往智能電器、物聯(lián)網(wǎng)方向發(fā)展，很多東西其實(shí)就是工業(yè)電腦的產(chǎn)品和設(shè)備。如果將溫臺(tái)兩岸合作深入到產(chǎn)業(yè)實(shí)體層次應(yīng)該能找到共同的機(jī)會(huì)。

（三）創(chuàng)新海洋港航物流合作與海涂圍墾建設(shè)機(jī)制

朱康對(duì)等提出，以海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)為契機(jī)，圍繞港航體系建設(shè)，構(gòu)建跨區(qū)域協(xié)同建設(shè)機(jī)制、多元化投融資體制和物流網(wǎng)絡(luò)整合機(jī)制。圍繞幾個(gè)主要港口的港航資源整合，把整個(gè)溫州港航體系建設(shè)推上一個(gè)新臺(tái)階。溫州港口的發(fā)展，應(yīng)該聯(lián)合建設(shè)港口。現(xiàn)在玉環(huán)縣政府主動(dòng)提出和溫州聯(lián)合建設(shè)港口的設(shè)想，不防抓住這類(lèi)機(jī)會(huì)，推進(jìn)體制改革，突破行政區(qū)劃局限帶來(lái)的港口建設(shè)體制難以發(fā)揮合力建設(shè)協(xié)同發(fā)展的困局。

此外，在海洋經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，海涂圍墾造地如何規(guī)劃利用。從圍海造地到開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程漫長(zhǎng)且復(fù)雜。圍出來(lái)的地變成建設(shè)用地要有很長(zhǎng)的路要走。目前的“海域直通車(chē)制度”也還有好多操作細(xì)節(jié)上的問(wèn)題，政府要提前謀劃，搞好這部分土地的空間布局規(guī)劃研究和具體落實(shí)。

（四）關(guān)注地方政府債務(wù)與創(chuàng)新地方平臺(tái)投融資策略

部分學(xué)者認(rèn)為，雖然目前地方政府的負(fù)債情況靜態(tài)來(lái)看仍然可控，但動(dòng)態(tài)償債率等指標(biāo)需要密切關(guān)注。要有憂(yōu)患意識(shí)并建立預(yù)警機(jī)制，今后兩年處在“十二五”后期政府大投入的階段，需要大量資金投入，從政府收入看，盡管溫州城市化的紅利、改革的紅利還有挖掘潛力，但是明后年將進(jìn)入前期投入債息償還的高峰期，在貨幣政策偏緊、中央嚴(yán)控地方債務(wù)大背景下，債務(wù)的流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)仍然不能排除。為此，需要改革融資平臺(tái)運(yùn)行機(jī)制，設(shè)立市級(jí)控股投資公司、市級(jí)縣域投資發(fā)展公司、區(qū)縣級(jí)政府性融資增信聯(lián)合體等增加信用等級(jí)，增強(qiáng)資金動(dòng)員籌集和組織調(diào)配能力，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)期控制機(jī)制。

（五）重塑溫州的微觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，再造溫州信用體系

馬津龍、周松山等指出，要以規(guī)范企業(yè)破產(chǎn)為抓手，重構(gòu)溫州的微觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，重建溫州信用體系。受金融風(fēng)波負(fù)面影響，目前溫州籍企業(yè)家群體信用跌至冰點(diǎn)，不僅銀行對(duì)溫州企業(yè)融資嚴(yán)控規(guī)模，嚴(yán)加防范，而且已經(jīng)影響在溫企業(yè)對(duì)外業(yè)務(wù)往來(lái)。不僅造成溫商回歸不易而且一些企業(yè)被迫外遷異地。溫州本地企業(yè)融資遭遇空前困難。不少企業(yè)雖然訂單充裕，但因融資困難而難以承接，很多訂單沒(méi)有金融支持沒(méi)法接。信用危機(jī)導(dǎo)致交易雙方互相不給預(yù)付，不予賒欠的賬期，導(dǎo)致企業(yè)不能庫(kù)存?zhèn)淞希瑢?dǎo)致產(chǎn)能閑置，利潤(rùn)微薄。

也有學(xué)者提出要重構(gòu)溫州的信用體系，重構(gòu)溫州的微觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，以這次金融危機(jī)為契機(jī)，完善中小微企業(yè)征信體系。以政府為主導(dǎo)投入建設(shè)金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，收集完備的信用記錄，建立動(dòng)態(tài)信用檔案，設(shè)置信用黑名單。監(jiān)管機(jī)構(gòu)可據(jù)此推進(jìn)信用分類(lèi)監(jiān)管，完善信用體系的懲戒機(jī)制。建立信用擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)分散和代償機(jī)制，規(guī)范擔(dān)保行業(yè)發(fā)展。設(shè)立政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)參與建立完善信用擔(dān)保體系。成立非盈利再擔(dān)保機(jī)構(gòu)為政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)、互助性擔(dān)保機(jī)構(gòu)及商業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供再擔(dān)保。

注釋?zhuān)?/p>

①“兩多、兩難、兩化”是指溫州民間金融運(yùn)行中存在民間資金多、投資難，中小企業(yè)多、融資難現(xiàn)象，以及促進(jìn)民間金融運(yùn)行的陽(yáng)光化和規(guī)范化動(dòng)作。

②“海域使用權(quán)直通車(chē)”是指用海項(xiàng)目依法需要憑國(guó)有土地使用權(quán)證書(shū)辦理建設(shè)工程的規(guī)劃許可、施工許可、房屋產(chǎn)權(quán)登記等手續(xù)的，海域使用權(quán)人可以憑海域使用權(quán)證書(shū)直接辦理。

（責(zé)任編輯：臺(tái)新民）

The New Trends and New Opportunities of Reform Innovation --The Summary of Wenzhou Economic Institute 2013Annual Seminar

REN Xiao
(Wenzhou Development Research Center of Wenzhou Municipal Party School,Wenzhou,325027,China)

Wenzhou Economic Institute 2013 Annual Seminar has been held on 22th December,2013 in Wenzhou Municipal Party School with theme of"New Trends and New Opportunities of Reform Innovation".There are some discussions such as financial venture resolving and financial reform;the persistence and development of Wenzhou mode;upgrading the private economy and reforming the economic system and so on.Meanwhile,it puts forward some illuminating and constructive advices on how to accelerate the pace of economic reform and Wenzhou economy transformation and upgrading.

system reform;industrial transformation and upgrading;private economy;financial venture

F262

A

1672-0105（2014）02-0071-05

10.3969/j.issn.1672-0105.2014.02.019

2014-03-16

任曉（1977—），男，浙江蒼南人，教授，中共溫州市委黨校溫州發(fā)展研究中心，研究方向：發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)。